Решение от 20 ноября 2023 г. по делу № А41-54656/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Москва

20.11.2023 Дело №А41-54656/2023


Резолютивная часть решения объявлена 10.10.2023

Полный текст решения изготовлен 20.11.2023


Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Бекетовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Федерального Государственного бюджетного учреждения «НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПАРК «ЛОСИНЫЙ ОСТРОВ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «НЕТКОМСТРОЙ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 2 870 794 руб. в качестве возмещения ущерба, причиненного особо охраняемой природной территории,

третье лицо – общество с ограниченной ответственностью «ПЕРЕДОВЫЕ СИСТЕМЫ СВЯЗИ» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании: лиц согласно протоколу,



УСТАНОВИЛ:

Федеральное Государственное бюджетное учреждение «НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПАРК «ЛОСИНЫЙ ОСТРОВ» (далее – истец, учреждение, ФГБУ «НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПАРК «ЛОСИНЫЙ ОСТРОВ») обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «НЕТКОМСТРОЙ» (далее – ответчик, общество, ООО «НЕТКОМСТРОЙ») о взыскании 2 870 794 руб. в качестве возмещения ущерба, причиненного особо охраняемой природной территории.

В судебном заседании заслушан представитель истца, требования поддержал.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представители третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, дело в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав в полном объеме и оценив в совокупности документы, имеющиеся в материалах дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

По делу установлено, что 21.10.2020 при патрулировании территории национального парка «Лосиный остров» государственной инспекцией по надзору в области охраны и использования территории парка и его охранной зоны выявлено нарушение законодательства об особо охраняемых природных территориях, выразившееся в повреждении почвенного покрова в результате проведения работ по раскопке траншеи на площади 527,5 м2, для замены оптоволоконного кабеля в квартале 13 выделах 5, 6, 9, 10 Щелковского лесопарка Национального парка «Лосиный остров», по адресному ориентиру: Московская область, Щелковский район, около деревни Ледово и Ледовского озера.

06.11.2020 старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды ФИО2 в отношении ООО «Неткомстрой» составлен протокол № 769 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ, выразившееся в нарушении правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемой природной территории, установленных п. 2 ст. 15 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Закон об особо охраняемых природных территориях).

Постановлением по делу об административном правонарушении государственной инспекции в области охраны окружающей среды национального парка «Лосиный остров» №707 от 12.11.2020 ООО «Неткомстрой» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.39 КоАП РФ, за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Постановление по вышеуказанному делу не обжаловалось и вступило в законную силу.

Административное правонарушение совершено на территории Национального парка «Лосиный остров».

Объединенным решением исполнительных комитетов Московского областного и Московского городского Совета народных депутатов от 04 мая 1979 г. № 1190-543 утвержден проект планировки природного парка «Лосиный остров». Национальный парк «Лосиный остров» создан на основании постановления Совета Министров РСФСР от 24 августа 1983 г. № 401 «О создании Государственного природного национального парка «Лосиный 6 остров»» и постановления Правительства Российской Федерации от 29 марта 2000 <...> «Лосиный остров»». Границы Национального парка «Лосиный остров» и его охранной зоны определены приложениями 2 и 3 объединенного решения исполнительных комитетов Московского областного и Московского городского Совета народных депутатов от 04 мая 1979 г. № 1190-543. Решением исполнительных комитетов Московского городского и Московского областного Совета народных депутатов от 10 октября 1988 г. № 2130-1344, Постановлением Совета Министров СССР от 21 августа 1989 г. № 703, постановлением Совета Министром РСФСР от 05 октября 1989 г. № 295 и совместным постановлением Правительства Москвы и администрации Московской области от 29 апреля 1992 г. № 235-113 границы национального парка «Лосиный остров» были уточнены.

На основании вышеуказанных постановлений истцу выдан государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования землей № М-03-001551 общей площадью 3090,6 га. Право национального парка «Лосиный остров» зарегистрировано 25.03.2016 на основании решения Арбитражного суда города Москвы по делу № А40-50335/15-16-321 от 25.12.2015 и государственного акта от 28.12.1994.

Земельные участки предоставлены национальному парку «Лосиный остров» в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с правоудостоверяющими документами.

В соответствии с Постановлением ВС РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», а также в силу положений Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» охраняемые или особым образом используемые природные объекты в том числе национальные парки, относятся к объектам, составляющие основу национального богатства страны и относятся исключительно к федеральной собственности.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствии со статьей 4 Закона об охране окружающей среды объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В силу ст. ст. 58, 59 Закона об охране окружающей среды природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории. В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона об особо охраняемых природных территориях национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли национальных парков. На данных землях запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Хозяйственная и иная деятельность должна быть основана на принципах охраны окружающей среды. К их числу в соответствии со статьей 3 Закона об охране окружающей среды относятся, в частности, платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде, презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности, допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды, обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

Согласно пункту 2 статьи 15 Закона об особо охраняемых природных территориях, а также пункту 9 Приказа Минприроды России от 26.03.2012 № 82 «Об утверждении Положения о национальном парке «Лосиный остров» на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе организация массовых спортивных и зрелищных мероприятий, организация туристских стоянок, мест отдыха и разведение костров за пределами специально предусмотренных для этого мест.

В соответствии со статьей 75 Закона об охране окружающей среды за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность, в соответствии с законодательством.

Согласно пункту 21 Положения о национальном парке «Лосиный остров» ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территории национального парка наступает в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из разъяснений, содержащихся в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», следует, что основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона об охране окружающей среды).

Из системного толкования вышеуказанного постановления, следует, что наличие у ответчика разрешительной документации на осуществление деятельности, создающей опасность причинения вреда, положительного заключения экологической экспертизы не является основанием для отказа в иске.

Однако в данном случае ответчиком не были предприняты меры по согласованию/получению разрешения на социально-экономическую деятельность как у Минприроды, так и Национального парка «Лосиный остров».

По общему правилу в соответствии со статьей 1064 ГК РФ и статьей 77 Закона об охране окружающей среды лицо, причинившее вред окружающей среде, обязано его возместить при наличии вины. Владельцы источников повышенной опасности в силу положений статьи 1079 ГК РФ обязаны возместить вред, причиненный таким источником, независимо от наличия вины, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы. Более того, использование причинителем вреда источника повышенной опасности само по себе означает обязанность принять те невыгодные имущественные последствия, которые наступают в силу владения таким источником даже тогда, когда произошло случайное причинение вреда, что стимулирует потенциального причинителя вреда инвестировать больше средств в предупреждение вреда и повышает стандарты заботливости и осмотрительности.

С учетом использования ответчиком специального транспортного средства - экскаватор KOBELCO, являющегося источником повышенной опасности, которое в свою очередь, в соответствии с обзором практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 24.06.2022) наносит ущерб посредством перемещения на лесном участке грузового транспортного средства, оказывающего сильное отрицательное воздействие на почву, образовывается колея, способствующая накоплению влаги в весенне-летний сезон и создающая угрозу переувлажнения корневой системы деревьев.

Согласно пункту 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее - постановление Пленума № 7) в силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Соответственно, не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий причинителя вреда.

Факт нарушения и его виновник установлены материалами дела об административном правонарушении (протоколом, фотоматериалами к протоколу и постановлением №707 от 12.11.2020, которым ООО «Неткомстрой» признано виновным в совершении административного правонарушения за нарушение правил режима и использования территории национального парка «Лосиный остров», предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ).

Таким образом, установлены нарушения требований пункта 2 статьи 15 Закона об охране окружающей среды, предусматривающий запрет на территории Национального парка «Лосиный остров» любой деятельности, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, и которая противоречит целям и задачам национального парка.

Согласно ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб).

В соответствии с п.1 ст. 1068 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо либо гражданин возмещает вред, причиненный его работником при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 79 Закона об охране окружающей среды компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда нли арбитражного суда. Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В п. 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 октября 2012 года № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» разъяснено, что в соответствии со ст. 1064 ГК РФ и ст. 77 Закона об охране окружающей среды вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению виновным лицом независимо от того, причинен ли он в результате умышленных действии (бездействия) или по неосторожности.

Также в соответствии с пунктом 3 статьи 36 Закона об особо охраняемых природных территориях вред, причиненный природным объектам и комплексам в границах особо охраняемых природных территорий, подлежит возмещению в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера ущерба, а при их отсутствии - по фактическим затратам на их восстановление.

Сумма ущерба определена следующим образом.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 769 от 06.11.2020 года, » в квартале 13 выделах 6, 5, 9, 10 Щелковского лесопарка национального парка «Лосиный остров» обнаружена траншея с отвалом грунта, для замены оптоволоконного кабеля на площади 527,5 м2

В соответствии с п. 8 приложения 4 к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2018 № 1730 «Об утверждении особенностей возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства», размер такс подлежит увеличению в 5 раз при определении размера вреда, причиненного в связи с нарушением лесного законодательства в лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях.

В соответствии с п. 6 приложения 3 к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2018 № 1730 «Об утверждении особенностей возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства» за снятие, уничтожение или порчу 1 м2 почв взимается плата в размере 4-кратной наибольшей ставки платы за единицу объёма древесины основной лесообразующей породы в субъекте Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 22.05.2007 № 310 «О ставках за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» установлены ставки платы за единицу объёма древесины основной лесообразующей породы: Береза-103,86 руб/м3.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12.10.2019 № 1318 «О коэффициентах к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и ставкам платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» ставки платы в 2020 году, применяются с коэффициентом 2,62.

Согласно п. 5 приложению 4 к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2018 № 1730 «Об утверждении особенностей возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства», размер вреда, подлежащего возмещению, определяется с точностью до 1 рубля.

Ущерб составляет:

527,5 м2 х 5 х 103,86 руб./м3 х 4 х 2,62 = 2 870 794 руб.

Указанный расчет проверен судом и признан верным.

Статьей 65 АПК РФ предусмотрена обязанность сторон доказывать основания своих требований и возражений.

С учетом изложенного, поскольку материалами дела подтвержден и судом установлен факт причинения обществом вреда окружающей среде в размере 2 870 794 руб. в результате его противоправных действий, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Относительно довода ответчика о том, что истцом неправильно определен круг ответчиков, поскольку работы проводились ответчиком по заказу ПАО «Ростелеком», суд отмечает следующее.

Истец против привлечения в качестве соответчика ПАО «Ростелеком» возражал и пояснил следующее.

В постановлениях №719 и №720 ПАО «Ростелеком» было признано виновным в совершении действий направленных на организацию работ по прокладке траншее с целью замены оптоволоконного кабеля. Ответчиком же непосредственно осуществлялись работы, которые впоследствии повлекли возникновение ущерба на территории особо охраняемой природной территории.

На основании Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 в случае превышения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду предполагается, что в результате их действий причиняется вред (статья 3, пункт 3 статьи 22, пункт 2 статьи 34 Закона об охране окружающей среды).

Таким образом, ПАО «Ростелеком» было привлечено за нарушение обязательных требований природоохранного законодательства РФ, установленных п.2,4 ст.15 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», выразившееся в осуществлении социально-экономической деятельности, а именно в организации проведения работ по прокладке траншеи для замены оптоволоконного кабеля на территории национального парка. В то время как ООО «Неткомстрой» привлечено (что и является основанием для привлечения ответчика к гражданской ответственности) за повреждение почвенного покрова в результате проведения работ по раскопке траншеи.

Таким образом, судом в соответствии со статьями 46, 47 АПК РФ не установлено оснований для привлечения ПАО «Ростелеком» в качестве соответчика.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «НЕТКОМСТРОЙ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Российской Федерации в лице Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям ущерб, причиненный особо охраняемой природной территории, в размере 2 870 794 руб.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «НЕТКОМСТРОЙ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 37 354 руб.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.


Судья Е.А. Бекетова