Решение от 10 августа 2018 г. по делу № А56-54402/2018

148/2018-456551(1)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-54402/2018
10 августа 2018 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 09 августа 2018 года. Полный текст решения изготовлен 09 августа 2018 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исску:

истец: Общество с ограниченной ответственностью "Гранд Медикал"

ответчики: 1)Администрация Кронштадтского района Санкт-Петербурга; 2)Санкт- Петербургское Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Городская поликлиника № 74"; 3)Общество с ограниченной ответственностью "Техномед"

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью Фирма "Фирма Медэксим"

об оспаривании торгов в форме электронного аукциона (извещение № 0172200002817000138) на право заключения контракта на поставку рентгенодиагностического комплекса на два рабочих места для нужд Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская поликлиника № 74»

при участии - от истца: не явился, извещен

- от ответчиков: 2) ФИО2 по доверенности от 25.07.2018, 10, 3) не явились, извещены - от третьих лиц: не явился, извещен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Гранд Медикал" (далее – Истец, ООО "Гранд Медикал") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Администрации Кронштадтского района Санкт- Петербурга, Санкт-Петербургскому государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Городская Поликлиника № 74", Обществу с ограниченной ответственностью "Техномед" об оспаривании торгов в форме электронного аукциона (извещение № 0172200002817000138) на право заключения контракта на поставку рентгенодиагностического комплекса на два рабочих места для нужд Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская поликлиника № 74».

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

На официальном сайте для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru Санкт-Петербургским государственным бюджетным учреждением здравоохранения "Городская Поликлиника № 74" 10.01.2018 размещено извещение о проведении электронного аукциона, номер извещения № 0172200002817000138 на поставку рентгенодиагностического комплекса на два рабочих места для нужд СПб ГБУЗ «Городская поликлиника № 742».

ООО "Гранд Медикал" 29.09.2016 направил заявку для участия в аукционе.

В соответствии с протоколом подведения итогов аукциона от 03.04.2018 заявка ООО «Гранд Медикал» признана несоответствующей требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

По итогам проведения аукциона в электронной форме 23.04.2018 между Санкт- Петербургским государственным бюджетным учреждением здравоохранения "Городская Поликлиника № 74" и ООО «Техномед» был заключен государственный контракт.

Не согласившись с вышеуказанными торгами, заключенным контрактом, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 6.1 ст. 66 Закона № 44-ФЗ в случае выявления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником электронного аукциона, заявка такого участника должна быть отклонена.

В Техническом задании присутствует требование наличия «Крепления детского универсального для рентгенографических исследований» с перечислением необходимых параметров. В «общих требованиях» указано следующее: «Регистрационное удостоверение»«Наличие»

В соответствии с Приказом Росздравнадзора от 16.01.2013 № 40-Пр/13 «Об утверждении формы регистрационного удостоверения на медицинское изделие» РУ (Регистрационное удостоверение МЗ РФ) содержит информацию о наименовании медицинского изделия (с указанием принадлежностей, необходимых для применения медицинского изделия по назначению).

Согласно ст. 38 Закона № 323-Ф3 обращение незарегистрированных медицинских изделий запрещается. Следовательно, в заявке участник должен указать то наименование медицинского изделия, которое указано в его Регистрационном удостоверении.

В регистрационном удостоверении на медицинское изделие, предложенное заказчиком (Комплекс рентгеновский диагностический КРД-"ОКО" по ТУ 9442-025- 11150760-2008, РУ от 29 сентября 2016 года № ФСР 2008/02830) не приведено «Крепление детское универсальное для рентгенографических исследований» или какое -либо другое устройство, предназначенное для фиксации детей младшего возраста. То есть данная принадлежность отсутствует в медицинском изделии, предложенном заявителем. Заявитель не указывает в заявке какое-либо другое медицинское изделие (зарегистрированное надлежащим образом), предназначенное для фиксации детей.

Таким образом, согласно ч. 6.1 ст. 66 Закона № 44-ФЗ в случае выявления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником электронного аукциона в соответствии с частями 3 и 5 настоящей статьи, аукционная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в электронном аукционе.

Приложенные разрешительные документы на «Крепление детское универсальное по ТУ 9452-001-80029198-210 (РУ от 18 ноября 2011 года, ФСР 2011/09994) не могут быть рассмотрены как принадлежность «Комплекса рентгеновского диагностического КРД-"ОКО", так как в регистрационном удостоверении на комплекс они не указаны, а в первой части заявки в Приложении № 3 к техническому заданию ФОРМА «Сведения о функциональных, технических и качественных, эксплуатационных характеристиках объекта закупки» в графе 2 (Наименование единицы товара (или эквивалент)) или графе 3 (Фирменное наименование товара (в случае его наличия), модель, марка и т.д. предлагаемого к поставке участником) - данное изделие не приведено, т.е. не входит в комплект поставки.

В соответствии с пунктом 9 Правилам государственной регистрации медицинских изделий от 27 декабря 2012 N 1416 в заявлении о государственной регистрации медицинского изделия (далее - заявление о регистрации) указываются следующие сведения: а) наименование медицинского изделия (с указанием принадлежностей, необходимых для применения медицинского изделия по назначению).

Так как в регистрационном удостоверении на Комплекс рентгеновский диагностический КРД-"ОКО" не приведены устройства для фиксации детей, то нет подтверждения со стороны органов проводивших сертификацию о возможности использования данного рентгеновского аппарата в педиатрии в сочетании с фиксирующими приспособлениями, а также нет разрешения на использование какого-либо фиксирующего устройства для использования совместно с данным аппаратом. Т.е. в заявке предложен аппарат, не имеющий необходимого набора принадлежностей, а использование его сочетании с другими принадлежностями является потенциально небезопасным и не имеющим соответствующего разрешения. То есть в соответствии ч. 6.1 ст. 66 Закона № 44-ФЗ в случае выявления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником электронного аукциона, заявка такого участника должна быть отклонена.

В Техническом задании присутствует требование наличия «Медицинский принтер для печати снимков на пленке». В первой части заявки Истца не приведено названия прибора предназначенного для печати результатов исследования в РУ Комплекс рентгеновский диагностический КРД-"ОКО" в принадлежностях не указано ни одного прибора для распечатки результатов исследования, во второй части не приложено регистрационных удостоверений на какой либо медицинский принтер.

Таким образом предложенный товар не имеет необходимого параметра, не может быть идентифицирован конкурсной комиссией (т.е. невозможно понять какой именно принтер предлагается в заявке, какие у него технические характеристики, имеет ли он необходимые разрешительные документы) и в соответствии с ч. 6.1 ст. 66 Закона № 44-ФЗ в случае выявления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником электронного аукциона, заявка такого участника должна быть отклонена.

В соответствии с информационной картой аукциона пункт 1.7 части I Участники закупки должны соответствовать условиям отнесения лица к субъектам малого предпринимательства, установленным в статье 4 Федерального закона от 24.07.2007 № . 209- ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», социально ориентированные некоммерческие организации (за исключением социально ориентированных некоммерческих организаций, учредителями которых являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или муниципальные образования), осуществляющие в соответствии с учредительными документами виды деятельности, предусмотренные пунктом 1 статьи 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

В приложении № 5 к техническому заданию приведена форма «РЕКОМЕНДУЕМАЯ ФОРМА ДЕКЛАРАЦИИ», составленная в соответствии с Постановление Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352 (ред. от 20.05.2017) "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (вместе с "Положением об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема", "Требованиями к содержанию годового отчета о закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц у субъектов малого и среднего предпринимательства") (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2018). Из неё следует перечень необходимых для указания параметров декларации, а также указывается необходимость приведения в 2018 году сведений за 3 года: 2017, 2016, 2015 г.г.

Во второй части заявки ООО «ГРАНД МЕДИКАЛ» приложена декларация о соответствии критериям малого предпринимательства в 2017 году, что следует из её текста: «Выручка от реализации товаров (работ, услуг) без НДС за предшествующий календарный год (за 2016 год). Так как конкурс, подача заявок, подписание контракта датируются 2018 годом, то декларация должна быть на 2018 год.

Таким образом, ООО «ГРАНД МЕДИКАЛ» не задекларировал свое соответствие критериям субъекта малого предпринимательства и не мог быть допущен к участию в аукционе в соответствии с информационной картой аукциона пункт 1.7 части I.

Не соблюдение формы предложенной заказчиком в соответствии с Постановление Правительства РФ от 11.12.2014 N1352 позволяет не предоставлять ООО «ГРАНД МЕДИКАЛ» запрошенные требования и таким образом не выполнять требования конкурсной документации.

Довод истца о наличии крепления детского отклоняется, поскольку Истец указал в заявке только название самого рентгеновского комплекса. Указание на то, что в комплекте поставлен еще какой-либо прибор с другим регистрационным удостоверением, в заявке не приведено. Случайные приложенные без явной связи с заявкой регистрационные удостоверения не дают заказчику права полагать, что данное оборудование включено в заявку и не будет потом заменено еще на что-нибудь.

Довод Истца об отсутствия требований по регистрации принтеров, как медицинских изделий, не принимается, поскольку по данным реестра зарегистрированных медицинских изделий зарегистрировано более 50 принтеров для печати медицинских изображений, как отдельные медицинские приборы. В номенклатуре имеется как минимум 3 типа принтеров. Более того из заявки неясно, какой принтер планируется к поставке: в РУ на рентгеновский комплекс он не указан, других опознавательных документов заявитель не приложил,

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Кроме того, в пункте 1 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства", разъяснено, что лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.

В рассматриваемой ситуации заявка Истца обосновано отклонена, следовательно, права и законные интересы Истца не нарушены.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В рассматриваемой ситуации Истец не обозначил законный интерес в признании торгов недействительными, при это договор, заключенный по результатам аукциона Истец не оспаривает, применения последствий недействительности договора не просит.

На основании вышеизложенного, требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Синицына Е.В.