Решение от 20 ноября 2018 г. по делу № А72-15076/2018

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г.Ульяновск Дело № А72-15076/2018

20.11.018

Резолютивная часть решения объявлена 13.11.2018.

В полном объеме решение изготовлено 20.11.2018.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.А.Зайцевой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Отдел инспекций ядерной и радиационной безопасности в НИИАР

к Федеральному государственному унитарному предприятию «Национальный оператор по обращению с радиоактивными отходами» (филиал «Димитровградский»)

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 09.01.2018, паспорт,

от Федерального государственного унитарного предприятия «Национальный оператор по обращению с радиоактивными отходами» – ФИО2, доверенность от 23.03.2018, удостоверение, ФИО3, доверенность от 08.10.2018, паспорт,

установил:

Волжское межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Отдел инспекций ядерной и радиационной безопасности в НИИАР обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Национальный оператор по обращению с радиоактивными отходами» (филиал «Димитровградский») к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Из материалов дела усматривается:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Национальный оператор по обращению с радиоактивными отходами» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

16.07.2018 Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Национальный оператор по обращению с радиоактивными отходами» выдана лицензии № ГН-03-304-3539 на эксплуатацию пункта хранения радиоактивных отходов. Срок действия лицензии – 16.07.2023.

В период с 03.09.2018 по 07.09.2018 Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Национальный оператор по обращению с радиоактивными отходами» проведена плановая выездная проверка в режиме постоянного государственного надзора.

07.09.2018 Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Национальный оператор по обращению с радиоактивными отходами» выдано предписание №ПР-ДМ-17-18 об устранении выявленных нарушений.

10.09.2018 Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Национальный оператор по обращению с радиоактивными отходами» составлен протокол №ВУ-ПР-069-2018 об административном правонарушении в отношении юридического лица. Протокол составлен в присутствии директора филиала «Димитровградский» ФГУП «НО РАО» ФИО2 Правонарушение выразилось в следующем: работники филиала «Димитровградский» ФГУП «НО РАО», получившие разрешение на право ведения работ в области использования атомной энергии, продолжали исполнять свои обязанности на объекте использования атомной энергии, за пределами срока, установленного для проведения очередного психофизиологического обследования.

Волжское межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Отдел инспекций ядерной и радиационной безопасности в НИИАР просит привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие «Национальный оператор по обращению с радиоактивными отходами» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Федеральное государственное унитарное предприятие «Национальный оператор по обращению с радиоактивными отходами» просит заявленные требования оставить без удовлетворения за отсутствием состава административного правонарушения, считают, что психофизиологические осмотры работники должны проходить 1 раз в 5 лет.

Заслушав представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В примечании 1 к данной статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объектом правонарушения, установленного частью 4 статьи 14.1. КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере лицензируемых видов деятельности.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований лицензии (разрешения).

В силу пункта 1 части 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельные виды деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, юридическое лицо может осуществлять только на основании специального разрешения (лицензии).

На основании статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 30 статьи 12 Федеральным законом от 04.05.2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что лицензированию подлежит деятельность, связанная с использованием атомной энергии.

16.07.2018 ФГУП «НО РАО» выдана лицензия на эксплуатацию пункта хранения радиоактивных отходов. Срок действия лицензии – до 16.07.2023.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.2013 №280 утверждено Положение о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии. В соответствии с подпунктом «з» пункта 34 Положения к грубым нарушениям условий действия лицензии относится, в том числе, нарушение установленного порядка подбора, подготовки, допуска к самостоятельной работе и поддержания квалификации работников объекта использования атомной энергии.

Волжское межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении филиала «Димитровградский» ФГУП «НО РАО» осуществляет проверки в рамках постоянного государственного надзора (распоряжение Правительства Российской Федерации от 24.04.2002 №610-р, от 17.02.2016 №236-р).

В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 21.11.1995 №170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» выполнение определенных видов деятельности в области использования атомной энергии осуществляется работниками объектов использования атомной энергии при наличии у них разрешений, выдаваемых органами государственного регулирования безопасности.

Перечень специалистов из числа работников, которые в зависимости от выполняемой ими деятельности должны получать разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии, а также предъявляемые к этим специалистам квалификационные требования определяются Правительством Российской Федерации. Одним из обязательных условий получения указанных разрешений является отсутствие медицинских, в том числе психофизиологических, противопоказаний.

Перечень медицинских противопоказаний и перечень должностей, на которые распространяются данные противопоказания, а также требования к проведению медицинских осмотров и психофизиологических обследований определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.1997 №240 утвержден Перечень должностей работников объектов использования атомной энергии, которые должны получать разрешения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомной надзору на право ведения работ в области использования атомной энергии (далее – перечень должностей).

Разрешение на право ведения работ в области использования атомной энергии должны получать следующие работники:

руководящий персонал:

- директор;

- заместитель директора по основному производству;

- главный инженер;

персонал ведомственного (производственного) контроля ядерной и радиационной безопасности:

- начальник службы (отдела, группы) радиационной безопасности;

персонал, ведущий технологический процесс (оперативный персонал)

- начальник цеха (участка) по сбору радиоактивных отходов;

- начальник цеха (участка) по транспортировке радиоактивных отходов;

- начальник цеха (участка) по переработке радиоактивных отходов;

- начальник цеха (участка, хранилища) по хранению и захоронению радиоактивных отходов.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 21 ноября 1995 года N 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» филиал «Димитровградский» ФГУП «НО РАО» является организацией, осуществляющей деятельность в области использования атомной энергии и признанной эксплуатирующей организацией.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.07.2011 №597 ФГУП «НО РАО» включено в перечень эксплуатирующих организаций, на которые распространяется действие Федерального закона «Устав о дисциплине работников организаций, эксплуатирующих особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты в области использования атомной энергии» (пункт 65).

Пунктом 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 08.03.2011 N 35-ФЗ «Устав о дисциплине работников организаций, эксплуатирующих особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты в области использования атомной энергии» определено, что работники эксплуатирующих организаций обязаны проходить в установленном порядке медицинские осмотры (обследования) и обязательные психофизиологические обследования в медицинских организациях, подведомственных уполномоченному федеральному органу исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.03.1997 № 233 «О перечне медицинских противопоказаний и перечне должностей, на которые распространяются данные противопоказания, а также о требованиях к проведению медицинских осмотров и психофизиологических обследований работников объектов использования атомной энергии», утверждены Требования к проведению медицинских осмотров и психофизиологических обследований работников объектов использования атомной энергии (далее Требования). Согласно пункта 1 Требований объекты использования атомной энергии являются потенциальными источниками промышленных аварий со значительными негативными последствиями для окружающей среды и человека. Для снижения вероятности аварий в связи с неправильными действиями персонала, связанными с отклонениями в состоянии здоровья отдельных работников, проводятся обязательные предварительные (при поступлении на работу), периодические (ежегодные) медицинские осмотры и психофизиологические обследования работников объектов использования атомной энергии.

Из вышеуказанного следует, что медицинское и психофизиологическое обследование работников объектов использование атомной энергии проводятся один раз в год.

Материалами дела подтверждается, что в филиале «Димитровградский» ФГУП «НО РАО» к должностям, осуществляющим работу на пункте хранения радиоактивных отходов относятся:

руководящий состав:

- директор;

- первый заместитель директора - главный инженер.

руководящий персонал объектов использования атомной энергии, обеспечивающий учет и контроль ядерных материалов и радиоактивных веществ, а также их физическую защиту:

- заместитель директора по безопасности и физической защите;

- первый заместитель директора - главный инженер;

работники пунктов хранения радиоактивных отходов (специализированных предприятий по обращению с радиоактивными отходами):

- начальник отдела по радиационной, промышленной, пожарной безопасности и охране труда;

персонал, ведущий технологический процесс (оперативный персонал):

- начальник цеха по эксплуатации ПГЗ ЖРО;

руководящий персонал объектов использования атомной энергии, обеспечивающий учет и контроль ядерных материалов и радиоактивных веществ, а также их физическую защиту:

- заместитель директора по безопасности и физической защите

- инженер по учету и контролю РВ и РАО отдела по радиационной, промышленной, пожарной безопасности и охране труда.

Директор ФИО2, первый заместитель директора - главный инженер - ФИО4, начальник цеха по эксплуатации ПГЗ ЖРО - ФИО5, заместитель начальника цеха по эксплуатации ПГЗ ЖРО - главный специалист по эксплуатации - ФИО6, начальник отдела по РППБ и ОТ - ФИО7, инженер по учету и контролю РВ и РАО - ФИО8, заместитель директора по безопасности и физической защите - ФИО9 имеют разрешение на право ведения работ в области использования атомной энергии. В разрешениях указано, что владелец разрешения должен проходить в установленные сроки и в установленном порядке медицинские осмотры и психофизиологические обследования.

Материалами дела подтверждается, что директор - ФИО2 в период с 12.08.2014, первый заместитель директора - главный инженер - ФИО4 в период с 27.09.2013, начальник цеха по эксплуатации ПГЗ ЖРО - ФИО5 в период с 14.07.2016, начальник цеха по эксплуатации ПГЗ ЖРО - ФИО5 в период с 31.10.2013, заместитель начальника цеха по эксплуатации ПГЗ ЖРО - главный специалист по эксплуатации - ФИО6 в период с 07.11.2013, начальник отдела по РППБ и ОТ - ФИО7 в период с 31.10.2013, инженер по учету и контролю РВ и РАО - ФИО8 в период с 14.07.2016, заместитель директора по безопасности и физической защите - ФИО9 в период с 30.05.2015 до даты составления протокола об административном правонарушении, получившие разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии, продолжали исполнять свои обязанности на объекте использования атомной энергии, в отсутствие очередного психофизиологического обследования.

Нарушение требований вышеназванных норм образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения Федеральным государственным унитарным предприятием «Национальный оператор по обращению с радиоактивными отходами» правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ подтверждается протоколом №ВУ-ПР-06-2018 об административном правонарушении в отношении юридического лица от 10.09.2018, а также справками медицинского освидетельствования в отношении вышеуказанных лиц (том 1 л.д. 111-119).

При таких обстоятельствах дела суд приходит к выводу о наличии в действиях Федерального государственного унитарного предприятия «Национальный оператор по обращению с радиоактивными отходами» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Доводы Предприятия об отсутствии состава правонарушения основаны на неверном толковании закона.

Процессуальные нарушения, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли быть основанием для прекращения производства по делу, судом не установлены. При составлении постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении 10.09.2018 присутствовал директор филиала «Димитровградский» Федерального государственного унитарного предприятия «Национальный оператор по обращению с радиоактивными отходами» ФИО2

Срок давности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения судом не усматривается.

Указанная норма является общей и может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, если судья, орган, рассматривающий конкретное дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным. Следовательно, применение статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом суда.

В пункте 18 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения требований законодательства о лицензировании, а равно принятии обществом всех зависящих от него мер, направленных на своевременное проведение медицинского освидетельствования, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины Предприятия во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

В данном случае, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, принимая во внимание, что данное правонарушение создает угрозу здоровью и жизни граждан, суд приходит к выводу о том, что данное правонарушение не является малозначительным.

Санкция части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает возможность назначения административного наказания в пределах минимального и максимального размеров санкций с учетом характера совершенного правонарушения, данных о правонарушителе, а также обстоятельств, смягчающих административную ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Представитель Предприятия в судебном заседании пояснил, что ФГУП «НО РАО» ранее к административной ответственности не привлекалось, медицинские осмотры и психофизиологические обследования работниками Предприятия пройдены, о чем представлены соответствующие справки.

С учетом изложенного, суд считает, что в данном случае в соответствии со статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможно заменить административное наказание на предупреждение.

С учетом обстоятельств правонарушения, личности нарушителя, суд считает возможным назначить административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие «Национальный оператор по обращению с радиоактивными отходами» (ОГРН <***>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности может быть обжаловано в апелляционном и кассационном порядке в порядке, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья О.А.Лубянова