Решение от 15 марта 2019 г. по делу № А09-1242/2019

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А09-1242/2019
город Брянск
15 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 13.03.2019

Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Пулькис Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Юго-Западного межрайонного Управления государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа

к акционерному обществу «Мостотрест-Сервис»

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя – 12.03.2019 и 13.03.2019 - ФИО2 – зам. начальника отдела (доверенность №МУГАДН-13 от 11.03.2019),

от ответчика – 12.03.2019 – ФИО3 – представитель (ловеренность №34 от 01.01.2018); 13.03.2019 – не явились,

УСТАНОВИЛ:

Юго-Западное межрайонное Управление государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа (далее – Юго-Западного МУГАДН ЦФО, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении акционерного общества «Мостотрест-Сервис» (далее – АО «МТТС», общество) к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель заявителя поддержал требования.

В судебном заседании 12.03.2019 представитель ответчика пояснил, что все нарушения устранены, просил суд уменьшить размер административного штрафа.

Дело рассмотрено 13.03.2019 после перерыва, объявленного в судебном заседании 12.03.2019 в порядке ст. 163 АПК РФ без участия представителя ответчика, извещенного о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя, суд установил следующее.

Согласно договору №ЭБД-2015-442 от 26.06.2015 АО «МТТС» выполняет работы по содержанию автомобильной дороги М-3 «Украина» (участок км. 343+000 - км. 519+868).

В период с 31.01.2019 по 14.02.2019 административным органом на основании распоряжения от 22.01.2019 №14 по согласованию с Прокуратурой Брянской области от 31.01.2019 № 7-154-2019 была проведена внеплановая выездная проверка АО «МТТС» по соблюдению последним законодательства Российской Федерации в сфере автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, а также на объектах транспортной инфраструктуры.

07.02.2019 Управлением проведено обследование эксплуатационного состояния автодороги общего пользования федерального значения М-3 «Украина» (участок км. 343+000 - км. 519+868).

В ходе проверки административным органом были выявлены следующие нарушения:

- не очищено от снега барьерное ограждение (обочины) на км. 345, 348, 350, 352, 353, 354, 356, 357, 360, 362, 368, 369, 371, 380, 381, 383, 399, 391, 392, 393, 398, 399, 400, 401, 402, 404, 405, 407, 416, 419, 421, 422, 424, 426, 427, 429, 430, 431, 433, 434, 436, 440, 441, 442, 444, 446, 447, 455, 458, 473, 474, 479, 480, 481, 482, 483, 486, 491, 493, 494, 497, что не соответствует требованиям п. 13.9 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог»;

- не очищены от снега сигнальные столбики (обочины), на км: 345, 347, 348, 350, 352, 355, 356, 359, 360, 361, 363 , 364, 370, 371, 375 , 377, 378, 383, 385, 388, 393, 394, 400, 401, 402, 408, 416, 422, 423, 431, 433, 440, 454, 457, 459, 462, 463, 464, 465, 466, 471, 472, 476, 478, 479, 480, 481, 482, 483, 486, 491, 493 , 494, 497, что является нарушением требований п. 13.9 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог»;

- отсутствует дорожный знак 3.24 Ограничение максимальной скорости (70 км/ч) на км. 365, что не соответствует требованиям п. 13.5 (а) Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог»;

- отсутствует дорожный знак 6.13 Километровый знак на км. 453, что не соответствует требованиям п. 13.5 (а) Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог».

- наличие на асфальтобетонном покрытии проезжей части ям, просадок глубиной 6,5 см на участках: км. 395 размер 230 см. на 70 см., 373, 374, 397, 400, 402, 407, что не соответствует требованиям п. 13.2 (а) Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог»;

- не очищен от снега съезд, на км. 464, что не соответствует требованиям п. 13.9 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог»;

- не в полном объеме установлены сигнальные столбики (либо повреждены) на примыканиях и водопропускных трубах км. 345, 347, 348, 350, 352, 353, 355, 356, 357, 358, 359, 360, 361, 363, 364, 370, 371, 375, 377, 378, 383, 385, 388, 393, 394, 400, 401, 402, 408, 416, 422, 423, 431, 433, 440, 454, 457, 459, 462, 463, 464, 465, 466, 471, 472, 476, 478, 479, 480, 481, 482, 483, 486, 491, 493, 494, 497, что не соответствует требованиям п. 13.5 (г) Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», что отражено в акте проверки №14 от 11.02.2019.

Указанные нарушения послужили основанием для составления 12.02.2019 протокола №2352 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ, и обращения в Арбитражный суд Брянской области с требованием о привлечении общества к административной ответственности.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает требование Юго-Западного МУГАДН ЦФО подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 указанного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно примечанию к данной статье под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Согласно пункту 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон №184-ФЗ) со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе защиты жизни или здоровья граждан.

Согласно статье 2 Закона №184-ФЗ подтверждение соответствия - это документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров; Сертификация - форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров.

Согласно статьям 6, 7 Закона №184-ФЗ защита жизни или здоровья граждан является приоритетной задачей законодательства в области технического регулирования.

Согласно абзацу третьему пункта 3 статьи 7 Закона №184-ФЗ содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения, имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяет Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

Согласно статье 12 Закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункты 1, 6 статьи 3 Закона N 257-ФЗ).

Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Обеспечение сохранности автомобильных дорог - комплекс мероприятий, направленных на обеспечение соблюдения требований, установленных международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, владельцами таких автомобильных дорог (в области ремонта и содержания автомобильных дорог), пользователями таких автомобильных дорог (в области использования автомобильных дорог), должностными лицами, юридическими и физическими лицами (в области использования полос отвода и (или) придорожных полос автомобильных дорог) (пункты 12, 21 статьи 3 Закона N 257-ФЗ).

В силу статьи 17 Закона N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 827 "О принятии технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" принят Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог (ТР ТС 014/2011).

Согласно пунктам 2 и 4 статьи 1 ТР ТС 014/2011, настоящий технический регламент устанавливает минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям.

Подпунктом "а" пункта 13.2 ТР ТС 014/2011 предусмотрено, что на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

Подпунктами "а", "г" пункта 13.5. ТР ТС 014/2011 предусмотрено, что технические средства организации дорожного движения должны соответствовать следующим требованиям безопасности - дорожные знаки должны обладать заданными характеристиками, установленными в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза, обеспечивающими их видимость; поврежденные дорожные сигнальные столбики и дорожные тумбы после обнаружения повреждения дорожно-эксплуатационной службой и документального оформления, должны быть заменены в сроки, установленные в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

В соответствии с пунктом 13.9 ТР ТС 014/2011 очистка покрытия автомобильной дороги от снега должна осуществляться с проезжей части, остановок общественного наземного транспорта, тротуаров, обочин, съездов, площадок для стоянки и остановки транспортных средств. Допускается эксплуатация отдельных автомобильных дорог с присутствием по всей ширине проезжей части слоя уплотненного снежного покрова толщиной не более 100 мм. На снежном накате не допускается наличие колеи глубиной более 30 мм и отдельных гребней возвышений, занижений и выбоин высотой или глубиной более 40 мм. Сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог в зависимости от их значения, класса и категории, а также интенсивности и состава движения устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

Из акта проверки №14 от 11.02.2019, фотоматериалов к акту проверки, протокола №2352 об административном правонарушении от 12.02.2019 следует, что общество допустило нарушения требований п. 13.2 (а), п. 13.5 (а), п. 13.5 (г), п. 13.9 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» к автомобильным дорогам при эксплуатации и ремонте, а именно не очищено от снега барьерное ограждение (обочины), сигнальные столбики (обочины), отсутствует дорожный знак 3.24 Ограничение максимальной скорости (70 км/ч) на км. 365, отсутствует дорожный знак 6.13 Километровый знак на км. 453, наличие на асфальтобетонном покрытии проезжей части ям, просадок глубиной 6,5 см, не очищен от снега съезд, на км. 464, не в полном объеме установлены сигнальные столбики (либо повреждены).

Таким образом, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Учитывая, что процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении заявителем не допущено, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный положением ст.4.5 КоАП РФ не истек, АО «МТТС» подлежит привлечению к административной ответственности на основании части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

С учетом характера и степени общественной опасности правонарушения (совершенное обществом правонарушение влияет на безопасность при движении по автомобильной дороге), суд не усматривает обстоятельств, свидетельствующих о возможности признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ.

Санкция, установленная частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ для юридических лиц, предусматривает применение административного штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, а также обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Доказательства, подтверждающие наличие отягчающих ответственность обстоятельств, предусмотренных статьями 4.2 и 4.3 КоАП РФ, лицами, участвующими в деле, не представлены, об их наличии не заявлено, указанные обстоятельства судом не установлены.

Оценив характер совершенного обществом правонарушения, то, что общество ранее не привлекался к административной ответственности по указанной статье закона, суд считает, что АО «МТТС» подлежит привлечению к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ в виде наложения штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией данной статьи, в сумме 100 000 руб.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного обществом правонарушения (недостатки по содержанию автомобильной дороги могут привести к созданию аварийных ситуаций, дорожно-транспортным происшествиям, повлечь гибель и травматизм неопределенного круга лиц - участников дорожного движения), принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения Обществом правонарушения, доказательств того, что сумма штрафа является чрезмерной для заявителя, суд не усмотрел оснований для снижения штрафа.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Юго-Западного межрайонного Управления государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа удовлетворить.

Привлечь акционерное общество «Мостотрест-Сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения): 121087, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Указанный штраф перечислить по следующим реквизитам:

получатель – УФК по Брянской области (Юго-Западное МУГАДН, л/с <***>),

ИНН <***>, КПП 325701001, р/с <***> в Отделение Брянск, г. Брянск, БИК 041501001, ОКТМО 15701000, КБК 10611601000016000140, УИН 10627232190000023529.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула).

Судья Пулькис Т.М.