Решение от 19 января 2021 г. по делу № А50-24879/2020

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-24879/2020
г. Пермь
19 января 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 января 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 19 января 2021 г.

Арбитражный суд Пермского края в составе:

судьи ФИО1 М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Белкамнефть» имени А.А. Волкова (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Западно-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1075904001271, ИНН <***>)

о признании недействительным ненормативного правового акта

при участии

от заявителя: ФИО3, предъявлен паспорт, доверенность в деле,

от ответчика: ФИО4, доверенность в деле, предъявлен паспорт, ФИО5, доверенность в деле, предъявлен паспорт

Акционерное общество «Белкамнефть» имени А.А. Волкова (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 07.07.2020 г. № 06-03/5.

Требования заявителя мотивированы тем, что в действительности общество не допускало вмененного ему нарушения и обеспечило выполнение исследований закачиваемой воды на соответствие ее требованиям к качеству воды и выполнение гидрогеологических режимных наблюдений в процессе эксплуатации водозабора на Золотаревском месторождении в полном объеме, что подтверждено также соответствующими административными и судебными актами.

Западно-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление, ответчик) в удовлетворении требований просит отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве, указывает, что в ходе проверки документы, подтверждающие выполнение исследований закачиваемой воды на соответствие ее требованиям к качеству воды (ОСТ 39-225-888), а также выполнения гидрогеологических режимных наблюдений в процессе эксплуатации водозабора не были представлены, документы по закачке и водоотбору неоднократно запрашивались, непредставление указанных документов в ходе проверки не позволило Управлению Росприроднадзора оценить их на предмет соответствия требованиям проектного документа по качественному составу, поскольку изучение документов шло в ходе административного производства, и, соответственно, оценивался только сам факт выполнения исследований. Считает, что отмена Предписания при имеющихся обстоятельствах может повлечь неблагоприятные последствия в виде практики непредставления юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в ходе проверки документов, представление которых увеличивает риск наступления для них неблагоприятных последствий в виде административных штрафов, приостановления деятельности либо отзыва лицензии на право пользования недрами и т.п.

Заслушав представителей сторон, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В соответствии с приказом Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Управление) от 22.05.2020 № 389-К (далее - Приказ) в отношении акционерного общества «Белкамнефть» имени А.А. Волкова в период с 09.06.2020 по 07.07.2020 проводилась плановая проверка.

Подпунктом 13.7 пункта 13 Приказа предусмотрен перечень документов, представление которых юридическим лицом необходимо для достижения целей и задач проведения проверки, в области недропользования, в том числе: «- справки и документы, о соответствии выполняемых работ проектной документации», что имеет прямое отношение к выполнению проектного документа на разработку Золотаревского нефтяного месторождения, в данном случае - «Дополнения к технологической схеме разработки Золотаревского нефтяного месторождения».

АО «Белкамнефть» им. А.А. Волкова на основании договора № Д001310150000(Д000630150000) на оказание операторских услуг от 01.01.2015 (далее - Договора) оказывает услуги по добыче углеводородного сырья на лицензионном участке Общества с ограниченной ответственностью «Белкамнефть» в соответствии с лицензионным соглашением к лицензии КИР 16419 НЭ. Согласно пункту 4.10 вышеуказанного договора Оператор (Акционерное общество "Белкамнефть" им. А.А. Волкова) обязуется при производстве работ/оказании услуг обеспечить соблюдение требований действующего законодательства РФ в области охраны окружающей среды, а также выполнять обязанности по настоящему договору во взаимодействии и контакте с органами контроля и надзора, в том числе, соблюдать условия лицензионных соглашений Заказчика (ООО «Белкамнефть») в области охраны окружающей среды. Из пункта 8.5 Договора следует: «За допущенные по его вине нарушения законодательства о недрах, природоохранного, земельного, водного, лесного законодательства РФ, Оператор самостоятельно несет ответственность в виде возмещения ущерба, причиненного окружающей природной среде и уплате соответствующих штрафов».

По итогам проверки 07.07.2020 составлен акт № 139-ПКК, которым зафиксировано что АО "Белкамнефть" им. А.А. Волкова при осуществлении деятельности по добыче углеводородного сырья на лицензионном участке Общества с ограниченной ответственностью «Белкамнефть» в соответствии с лицензионным соглашением к лицензии КИР 16419 НЭ, а также по подготовке, учету и закачке пластовой жидкости, в том числе для поддержания пластового давления, не обеспечено выполнение пункта 10 Условий пользования недрами (приложение № 1 к КИР 16419 НЭ) в части выполнения требований по охране недр и окружающей среды, а именно: не обеспечено выполнение исследований закачиваемой воды на соответствие ее требованиям к качеству воды (ОСТ 39-225- 888), а также выполнение гидрогеологических режимных наблюдений в процессе эксплуатации водозабора, предусмотренных «Дополнением к технологической схеме разработки Зологаревского нефтяного месторождения», согласованным и утвержденным в установленном порядке.

Выявленное нарушение послужило основанием для дачи обществу 07.07.2020 г. предписания № 06-03/5 об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием срока их устранения - 01.02.2021 г., не согласившись с которым заявитель обратился с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Из системного толкования ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 3 ст. 201 АПК РФ следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

При рассмотрении судом дел о признании недействительными предписаний государственных органов в предмет доказывания входят вопросы о наличии у органа, издавшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания положениям законодательных и иных нормативных актов, нарушение прав заявителя оспариваемым предписанием.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) под контролем в области охраны окружающей среды (экологический контроль) понимается система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды.

Согласно содержанию абзаца 4 пункта 1 статьи 66 Федерального закона N 7-ФЗ должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 400, указанный орган является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды.

В силу пункта 5 статьи 65 Федерального закона N 7-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением государственного экологического надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Согласно ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано уполномоченным должностным лицом компетентного государственного органа.

По факту нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере недропользования в отношении АО "Белкамнефть" им. А.А. Волкова было возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 8.9 КоАП РФ - нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов, которое может вызвать загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов либо привести месторождение полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов в состояние, непригодное для разработки.

При рассмотрении административного дела были представлены все документы, в том числе, протоколы испытания соленой воды с определением показателей и элементов: NH4+, Вr-, J-, а также представлены протоколы по исследованию подземных вод для определения рН содержания в них нефтепродуктов, механических примесей за 2020 год и июнь, ноябрь 2019 года, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении по ст. 8.9 прекращено ввиду отсутствия события (п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ), о чем Управлением вынесено Постановление от 21.08.2020 № 06-03/213-Ю.

Таким образом, в ходе административного производства было установлено, что Дополнение к технологической схеме разработки Золотаревского нефтяного месторождения в части исследования вод для закачки в пласт выполняется в полном объеме, указанные обстоятельства нашли свое подтверждение также в постановлении мирового судьи судебного участка № 5 Первомайского района г. Ижевска от 23.09.2020, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, прекращено за отсутствием состава административного правонарушения, при этом отмечено, что документы, требующиеся для проведения проверки были поименованы как «документы, подтверждающие выполнение исследований закачиваемой воды на соответствие ее требованиям к качеству воды (ОСТ 39-225-88), а также выполнение гидрогеологических режимных наблюдений в процессе эксплуатации водозабора, предусмотренных Дополнением к технологической схеме разработки Золотаревского нефтяного месторождения». Наименование и содержание документов не соответствует указанным в приказе от 22.05.2020 № 389-К. Наименование документов должны наиболее точно, исчерпывающим образом отражать состав документов и сведений, требуемых для проведения проверки. Описание документов не должно требовать от лиц, которым адресовано такое требование, догадок, что именно требуется должностному лицу, государственного органа и не допускать различных истолкований.

При таких обстоятельствах АО «Белкамнефть» им. А.А. Волкова в действительности не допускало нарушения Дополнения к технологической схеме разработки Золотаревского нефтяного месторождения в части исследования вод для закачки в пласт. АО «Белкамнефть» им. А.А. Волкова обеспечено выполнение исследований закачиваемой воды на соответствие ее требованиям к качеству воды (ОСТ 39-225-88), а также выполнение гидрогеологических режимных наблюдений в процессе эксплуатации водозабора на Золотаревском месторождении в полном объеме, а, поскольку факт нарушения обязательных требований отсутствовал, отсутствовали основания для выдачи оспариваемого предписания.

Остальные доводы и возражения сторон судом рассмотрены и приняты во внимание при вынесении решения.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, рассмотрев и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В силу ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным предписание Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 07.07.2020 г. № 06-03/5 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, как несоответствующее Федеральным законам от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Обязать Западно-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в пользу Акционерного общества «Белкамнефть» имени А.А. Волкова (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3000 рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

СудьяЕ. ФИО6