Решение от 22 июня 2021 г. по делу № А23-10080/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А23-10080/2020
22 июня 2021 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 15.06.2021

Полный текст решения изготовлен 22.06.2021

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Харчикова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Калачеевский мясокомбинат" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 397605, <...>)

к 1) Государственному бюджетному учреждению Калужской области "Калужская городская станция по борьбе с болезнями животных" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248030, <...>);

2) Государственному бюджетному учреждению Калужской области "Областные станция по борьбе с болезнями животных и ветеринарная лаборатория" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248012, <...>)

о признании незаконными действий,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО2, доверенность от 06.04.2020, паспорт,

от первого заинтересованного лица - представитель ФИО3, доверенность от 04.03.2021 № 2, паспорт,

от второго заинтересованного лица - представитель ФИО4, доверенность от 30.09.2020 № 76, паспорт, представитель ФИО5, доверенность от 15.06.2021 № 95, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Калачеевский мясокомбинат" (далее – заявитель, общество, комбинат) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконными действий:

1.1 ГБУ КО "Калужская горветстанция" (далее - первое заинтересованное лицо, горветстанция) по проведению отбора проб продукции "сердце свиное замороженное", осуществленных 02.10.2020;

1.2 ГБУ КО "Областные СББЖ и ветлаборатория" (далее - второе заинтересованное лицо, ветлаборатория) по проведению лабораторных исследований продукции "сердце свиное замороженное", осуществленных 02.10.2020;

1.3 ветлаборатории по размещению 02.10.2020 результатов лабораторных исследований продукции "сердце свиное замороженное" в федеральной государственной информационной системе в области ветеринарии "ВетИС", а именно в компоненте этой системы под названием "Веста" в форме протокола испытаний от 02.10.2020 и в форме срочного отчета от 02.10.2020 по форме 4-вет-Б (уточненные требования).

Также заявлено об обязании государственных бюджетных организаций Калужской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В обоснование требования заявитель указывает, что оспариваемые действия совершены горветстанцией и ветлабораторией в отсутствие законных оснований.

Горветстанция и ветлаборатория представили отзывы, в которых считают оспариваемые действия законными и обоснованными.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, объёма и существа возражений.

Изучив материалы дела, суд установил следующие значимые фактические обстоятельства.

По данным входящего электронного журнала ФГИС «Меркурий» в адрес ИП ФИО6 23.09.2021 по ВСД 6927735246 поступила продукция «сердце свиное замороженное» в количестве 498,89 кг., выработанная обществом. Из этого объема ИП ФИО6 направлено на переработку: 29.09.2020 по ВСД 2545928500 – 21,09 кг, 30.09.2020 по ВСД 2550512284 – 41,4 кг, 01.10.2020 по ВСД 2554083835 – 81,6 кг. Остаток продукции «сердце свиное замороженное», полученной ФИО6 от общества 23.09.2021 по ВСД 6927735246, таким образом, по состоянию на 02.10.2020 составлял 354,8 кг.

Указом Губернатора Воронежской области от 30.09.2020 № 415-у «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по африканской чуме свиней на территории Калачеевского муниципального района Воронежской области» с 30.09.2020 до 02.03.2021 установлены ограничительные мероприятия (карантин) по АЧС на территории Калачеевского муниципального района Воронежской области с определением эпизоотическим очагом территории ООО «Специализированное хозяйство Калачеевское» <...>.

Следует заметить, что адресом общества является д. 23 по той же улице.

Указом Губернатора Воронежской области от 01.10.2020 № 421-у «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по африканской чуме свиней на территории Калачеевского муниципального района Воронежской области» с 30.09.2020 до 02.03.2021 установлены ограничительные мероприятия (карантин) по АЧС на территории Калачеевского муниципального района Воронежской области с определением эпизоотическим очагом свинарника-маточника корпус № 1 СТФ колхоза «Большевик».

В адрес Комитета ветеринарии Калужской области (далее – комитет) 01.10.2020 поступило письмо Управления ветеринарии Воронежской области от 01.10.2020 № 63-11/2334 о получении положительного результата на АЧС при исследовании стабилизированной крови от свиней, принадлежащих ООО «Специализированное хозяйство Калачеевское» Калачеевского района Воронежской области. Указано на приложение перечня получателей продукции для проведения исследований на АЧС и принятия соответствующих мер. К письму приложен перечень получателей мясной продукции от общества, где под № 13 указана ВСД от 23.09.2020 № 6927735246 на субпродукты свиные - сердце свиное замороженное в количестве 498,89 кг. выработанная 01.09.2020-18.09.2020 обществом, отправитель ООО «Мясокомбинат Бобровский», получатель – ИП ФИО6, осуществляющая деятельность по адресу: <...>.

Данную информацию комитет письмом от 02.10.2020 № 2460/1-20 довел до сведения горветстанции, одновременно запросив информацию о наличии остатков указанной в письме Управления ветеринарии Воронежской области от 01.10.2020 № 63-11/2334 свиноводческой продукции и указав на необходимость организации мониторинговых исследований на АЧС в случае наличия таких остатков.

Горветстанция по данным электронного журнала ФГИС «Меркурий» установила отсутствие продукции, указанной в приложении к письму Управления ветеринарии Воронежской области от 01.10.2020 № 63-11/2334.

Вместе с тем ИП ФИО6 также 02.10.2020 обратилась в комитет с заявлением о выделении специалиста для проведения отбора проб для лабораторных исследований на АЧС от сердца свиного замороженного производства общества.

На основании данного заявления специалистами горветстанции 02.10.2020 осуществлен выезд на предприятие ИП ФИО6 Согласно акту отбора проб от 02.10.2020 сотрудниками горветстанции ФИО7 и ФИО8 в присутствии ИП ФИО6 и бухгалтера ФИО9 у ИП ФИО6 по адресу: Калуга, ул. Ромодановские дворики, д. 67 осуществлен отбор проб – сердце свиное зам[ороженное] в количестве трех для проведения вирусологического исследования методом ПЦР на исключение АЧС. Пробы отобраны в соответствии с Правилами отбора проб. Акт заверен подписями участников отбора и присутствовавших лиц.

Горветстанция заявкой на испытания от 02.10.2020 № 2835Д направила данные пробы на исследование в ветлабораторию. В заявке указаны: образец – сердце свиное замороженное (3 пробы), масса партии – 354,8 кг, участники отбора и присутствовавшие при отборе проб лица, указано место отбора, в графах «образец отобран согласно», «на соответствие требованиям», «условия доставки образцов» проставлены прочерки, цель - в рамках госзадания (при подозрении на заболевание), изготовитель ООО «Калачеевский мясокомбинат», Воронежская обл., дата выработки (изготовления) 25.08.2020. Наименование исследуемого показателя – ДНК вируса АЧС. Сотрудником ветлаборатории ФИО10 на заявке указано, что целостность упаковки не нарушена.

По результатам исследований ветлабораторией в пробе № 1 «субпродукты свиные - сердце свиное замороженное» выявлена ДНК вируса АЧС (протокол испытаний ветлаборатории от 02.10.2020 № 2835Д). Одновременно сведения о результатах испытаний внесены в ФГИС «Веста».

Письмом от 03.10.2020 № 499/2 горветстанция сообщила ветлаборатории о внесении изменений в свою заявку на испытания от 02.10.2020 № 2835Д по следующим позициям: образцы отобраны – согласно ГОСТ Р 51447-99, дополнительная информация – ветеринарное свидетельство № 6927735246 от 23.09.2020, масса партии – 498,89 кг, дата изготовления: проба № 1 - 14.09.2020, проба № 2 - 06.09.2020, проба № 3 - 05.09.2020.

Не согласившись с оспариваемыми действиями, общество обратилось в Арбитражный суд Калужской области.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ст. 1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 "О ветеринарии" (далее – Закон о ветеринарии) под ветеринарией понимается область научных знаний и практической деятельности, направленных на предупреждение болезней животных и их лечение, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиту населения от болезней, общих для человека и животных.

Названной нормой к основным задачам ветеринарии в Российской Федерации отнесена реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных (по перечню, утверждаемому федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая ветеринарию (далее по тексту - федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии) болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел, и осуществление региональных планов ветеринарного обслуживания животноводства.

Задачи в области ветеринарии в Российской Федерации осуществляют, среди прочих, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области ветеринарии и подведомственные им организации.

В силу п.п. 1, 2 ст. 5 Закона о ветеринарии система Государственной ветеринарной службы Российской Федерации включает в себя в субъектах Российской Федерации - уполномоченные в области ветеринарии органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им организации. К задачам названной Службы отнесено, среди прочего, предупреждение и ликвидация заразных и массовых незаразных болезней животных.

Органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации – Калужской области – в области ветеринарии является Комитет ветеринарии Калужской области. Подведомственными названному Комитету учреждениями являются горветстанция и ветлаборатория, к уставным задачам которых отнесены предупреждение и ликвидация заразных и массовых незаразных болезней животных; охрана территории Калужской области от заноса заразных, в том числе особо опасных, болезней животных из других регионов.

В Перечне заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин) (утвержден приказом Минсельхоза России от 19.12.2011 № 476) под № 4 числится АЧС как особо опасная болезнь животных.

Статьей 2.2 Закона о ветеринарии предусмотрено, что ветеринарные правила осуществления профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, устанавливают обязательные для исполнения требования к осуществлению профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлению и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, организации и проведению мероприятий по ликвидации болезней животных, предотвращению их возникновения и распространения на территории Российской Федерации, определению границ территории, на которую должен распространяться режим ограничительных мероприятий и (или) карантина, в том числе в части определения очага болезни животных, осуществления эпизоотического зонирования, включая определение видов зон в целях дифференциации ограничений, установленных решением о введении режима ограничительных мероприятий и (или) карантина, ограничений производства, перемещения, хранения и реализации товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору) (далее - подконтрольные товары), и требования к особенностям применения таких ограничений в зависимости от болезни животных, в связи с которой введен режим ограничительных мероприятий и (или) карантин, в том числе проведению мероприятий в отношении производственных объектов, находящихся в карантинной зоне.

Ветеринарные правила осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней (АЧС), утвержденные приказом Минсельхоза России от 31.05.2016 № 213 (далее – Правила № 213), действовали в период совершения оспариваемых действий и до 01.03.2021.

Пунктом 8 Правил № 213 наличие контактов между хозяйством - предполагаемым очагом АЧС и хозяйством, где в течение последних 12 месяцев регистрировалась АЧС (перемещение людей, транспорта, грузов) отнесено к основаниям для подозрения на возникновение в хозяйстве заболевания АЧС.

В силу п. 9 Правил № 213 должностное лицо органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия в сфере ветеринарии, или подведомственного ему учреждения (подразделения) в течение 24 часов после получения указанной в пунктах 9 и 10 настоящих Правил информации о подозрении на заболевание свиней (диких кабанов) АЧС определяет вероятные источники и пути заноса возбудителя АЧС, а также возможные пути распространения возбудителя АЧС; осуществляет отбор проб биологического материала от свиней и (или) диких кабанов, подозреваемых в заболевании, и патологического материала от павших свиней и (или) диких кабанов и направление указанных проб в лабораторию (испытательный центр), входящую в систему органов и учреждений государственной ветеринарной службы Российской Федерации, или иную лабораторию (испытательный центр), аккредитованную в национальной системе аккредитации, для исследования на АЧС.

Мнение общества о том, что в условиях подозрения на АЧС отбор проб биологического материала может и должен осуществляться исключительно от подозреваемых свиней или кабанов (и соответственно патологического материала – от павших животных) не основано на законе. Правила № 213 указывают действия, которые должны осуществляться уполномоченными органами в любом случае, и содержат требование к уполномоченному органу определить вероятные источники и пути заноса возбудителя АЧС. Запрета отбирать пробы продукции для целей определения вероятных источников и путей заноса возбудителя АЧС Правила № 213 не содержат.

Таким образом, отбор продукции не может быть признан противоречащим Правилам № 213.

В силу п.п. 3.4, 3.7 устава горветстанции к её целям деятельности отнесено выполнение государственного задания и для достижения целей деятельности вправе проводить исследования.

Комитетом ветеринарии Калужской области 16.12.2019 утверждено государственное задание для горветстанции на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов. В составе данного государственного задания содержится государственная услуга «проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел, и их лечению», включающая проведение плановых диагностических мероприятий на особо опасные болезни животных (птиц) и болезни, общие для человека и животных (птиц) на выезде. Форма оказания услуги – отбор проб.

Таким образом, горветстанция вправе за счет бюджетных средств осуществлять отбор проб в целях проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных болезней животных. Вопреки мнению заявителя, данное государственное задание направлено на предупреждение и борьбу как с особо опасными болезнями животных (в частности, АЧС), так и с болезнями, общими для человека и животных.

В силу п. 4 Правил № 213 основным источником возбудителя АЧС являются больные, переболевшие и/или павшие от АЧС домашние свиньи и дикие кабаны, а также их органы, кровь, ткани, секреты, экскреты.

Соответственно, отбор проб сердец свиных замороженных не противоречит п. 4 Правил № 213.

В соответствии с п. 16 Правил № 213 при возникновении подозрения на АЧС (на основании эпизоотологических, клинических, патологоанатомических данных) проводится отбор проб для проведения лабораторных исследований, который осуществляет должностное лицо органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия в сфере ветеринарии, или подведомственного ему учреждения (подразделения).

На основании эпизоотологических данных (письма Управления ветеринарии Воронежской области от 01.10.2020 № 63-11/2334) отбор проб произведен специалистами горветстанции, пробы доставлены в ветлабораторию для проведения лабораторных исследований в соответствии п. 16 Правил № 213.

Претензии общества к форме заявки на законе не основаны. Форма, использованная при оформлении заявки от 02.10.2020 № 2835Д, утверждена документом системы менеджмента качества «Документированная процедура ДО 07-2014 «Взаимодействие с заказчиком. Движение пробы». Необходимая информация для идентификации (продукция, от которой отобраны пробы, место отбора, лица, осуществившие отбор, цель и метод будущего исследования) в заявке присутствует, происхождение спорной продукции от общества установлено с достаточной полнотой всей совокупностью исследованных выше непротиворечивых доказательств и не опровергнуто перед судом первой инстанции в том числе представленными материалами ФГИС «Меркурий». Мнение общества о необходимости обеспечения присутствия представителя производителя при отборе проб на законе не основано.

Таким образом, горветстанция правомерно и обоснованно осуществила отбор проб произведенной обществом продукции «сердце свиное замороженное» у ИП ФИО6 и также правомерно и обоснованно, с наличием достаточной информации для идентификации и с соблюдением условий для сохранности проб направила их на исследование в ветлабораторию для проверки наличия ДНК вируса АЧС.

Ветлаборатория в силу уставных задач и наличия государственной аккредитации полномочна и компетентна проводить исследования биологического материала, продуктов свиноводства и пищевых изделий свиного происхождения по показателю ДНК вируса АЧС.

Лабораторией правомерно отмечено, что все графы заявки на испытания, позволяющие однозначно идентифицировать пробы, а также влияющие на достоверность результатов, были заполнены заказчиком (горветстанцией).

Вопреки мнению общества, в задачи ветлаборатории не входит установление информации о правовом основании отбора представленных на исследование проб.

Установив методом ПЦР в образце № 1 наличие ДНК вируса АЧС, ветлаборатория на основании пп. 28 п. 1.1 Регламента предоставления информации в систему государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства (утвержден приказом Минсельхоза России от 02.04.2008 № 189) направила в ФГБУ «Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория» срочный отчет о выявлении карантинных и особо опасных болезней животных по результатам лабораторных исследований по форме 4-вет-Б.

Довод о незаполнении всех сведений, перечисленных в п.п. 6.3, 6.4 Методических указаний по обеспечению функционирования Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии (утверждены приказом Россельхознадзора от 30.01.2018 № 53) не может служить основанием для признания оспариваемых действий ветлаборатории незаконными, поскольку, как верно указано ветлабораторией, в названных Методических указаниях приведен перечень всех возможных, а не всех необходимых для заполнения полей (например, заполнение поля «зона вылова» для сердца свиного с очевидностью является невозможным).

При этом автоматически составленный ветлабораторией протокол испытаний, информация из которого размещена в ГИС «ВетИС», содержит описание, однозначную идентификацию и состояние образца, то есть полностью соответствует пп. g п. 7.8.2.1 "ГОСТ ISO/IEC 17025-2019. Межгосударственный стандарт. Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий".

Вопреки мнению заявителя, пп. k п. 7.8.2.1 вышеназванного Межгосударственного стандарта требует указания в отчете (протоколе испытаний) ссылки на план и метод отбора образцов, использованные лабораторией или другими органами, но не во всяком случае, а лишь если это важно для достоверности или применения результатов.

В материалы дела не представлено сведений, что наличие ДНК АЧС в пробах в данном случае находится в какой-то зависимости от метода отбора проб.

Таким образом, горветстанция и ветлаборатория в рассматриваемом случае действовали в пределах своих уставных целей и полномочий, предоставленных им законодательством, в связи с чем права и законные интересы заявителя не нарушены.

Безотносительно вышеуказанного суд, применительно к общему принципу «что прямо не разрешено законом лицам с публичными полномочиями, то им запрещено» в его соотношении с конституционно значимыми принципами, считает возможным заметить, что в условиях реальной угрозы распространения особо опасной болезни животных – АЧС – излишне формальное сужение пределов возможностей горветстанции и ветлаборатории создавало бы недопустимую угрозу ухудшения эпизоотической обстановки на территории Калужской области, то есть существенно посягало на публичные интересы и конституционно охраняемые права и свободы граждан (ст.ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать полностью в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятияв Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья Д.В. Харчиков