Решение от 18 февраля 2019 г. по делу № А64-1756/2018

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, 67/12

http://www.tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А64-1756/2018
18 февраля 2019 года
г. Тамбов


резолютивная часть решения объявлена 07.12.2018г.

решение в полном объеме изготовлено 18.02.2019г.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи В.Л. Павлова

при ведении протокола предварительного судебного заседания с использованием

средств аудиозаписи помощником судьи Иванковой И.В.

рассмотрел дело №А64-1756/2018 по заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Тамбовская областная клиническая больница имени В.Д. Бабенко» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

третье лицо: эксперт АНО «Тамбовский центр судебных экспертиз» ФИО1, ООО «Альбатрос-В»о признании незаконным и отмене решения от 22.02.2018г. № РНП-68-35/18.

при участии представителей:

от заявителя - ФИО2, доверенность от 09.01.2018г. №21;

от заинтересованного лица - ФИО3, доверенность от 18.01.2018г. №8-Д;

от третьих лиц - не явились, извещены надлежащим образом.

У С Т А Н О В И Л:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Тамбовская областная клиническая больница имени В.Д. Бабенко» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области о признании незаконным и отмене решения от 22.02.2018г. № РНП-68-35/18.

Определением от 07.06.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Альбатрос-В».

Определением от 27.08.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен эксперт АНО «Тамбовский центр судебных экспертиз» ФИО1

В судебном заседании 30.11.2018 был объявлен перерыв до 07.12.2018 до 11 час. 40 мин.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Представитель заявителя требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица требования не признал. Поддержал ранее заявленнеые пояснения и возражения.

Рассмотрев материалы дела, суд установил:

Как следует из материалов дела, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области поступило ГБУЗ «ТОКБ им В.Д.Бабанко» (заказчик) (вх. от 06.02.2018 №708) о включении сведений об ООО «Альбатрос-В» (исполнитель) (<...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом 16.01.2018 от исполнения контракта №0164200003017003297_52288 от 15.12.2017 на оказание услуг по стирке, сушке, глажению и доставке белья, заключенного с ООО «Альбатрос-В, в связи с существенным нарушением условий контракта.

Антимонопольный орган, проанализировав представленные сторонами контракта пояснения, документы и положения контракта №0164200003017003297_52288 от 15.12.2017 посчитало, что заказчиком не представлено документально подтвержденных фактов нарушения исполнителем условий контракта в том порядке, как предусмотрено контрактом.

22.02.2018 УФАС по Тамбовской области вынесено решение №РНП-68-35/189, в соответствии с которым решено:

1. не включать сведения, представленные ГБУЗ «ТОКБ им.В.Д.Бабенко» в отношении ООО «Альбатрос» (394026, <...>, ИНН <***>) в реестр недобросовестных поставщиков;

2. признать заказчика нарушившим ч.9 ст. ст.95 Закона о контрактной системе;

3. передать материалы дела, уполномоченному возбуждать дела об административных правонарушениях, для рассмотрения вопроса о возбуждении административного дела по ч.6 ст.7.32 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенным решением антимонопольного органа, ГБУЗ «ТОКБ им.В.Д.Бабенко» обратилась в арбитражный суд за их оспариванием.

Оценив представленные документы, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению. При этом суд руководствовался следующим.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствия закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя.

Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд полагает следующее.

15 декабря 2018 г. между ГБУЗ «ТОКБ» им. В.Д.Бабенко (далее – заявитель, учреждение) и ООО «Альбатрос-В» (далее - исполнитель) заключен контракт на оказание услуг по стирке, сушке, глажению и доставке белья.

В ходе исполнения заключенного контракта заявитель посчитав, что в период с 03.01.2018 по 16.01.2018 исполнителем услуги оказывались ненадлежащим образом, принял 16.01.2018 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, предварительно направив в адрес исполнителя 09.01.2018, 11.01.2018, 15.01.2018 претензии.

Впоследствии, 06.02.2018, заявитель обратился в УФАС по Тамбовской области (далее – ответчик, заинтересованное лицо) с ходатайством о включении сведений об исполнителе – ООО «Альбатрос-В» в реестр недобросовестных поставщиков.

Заседание комиссии УФАС по Тамбовской области по рассмотрению вопроса о включении сведений об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков было назначено на 16.02.2018 на 10 час. 30 мин., о чем в адрес заявителя было направлено уведомление №РНП-68-35/18 от 08.02.2018, из существа которого следует, что в соответствии с п.11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 №1062, УФАС по Тамбовской области определило провести рассмотрение вопроса о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (РНП) (о поставщике, подрядчике, исполнителе) – ООО «Альбатрос-В», с которым контракт расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением условий контракта.

Заказчику - ГБУЗ «ТОКБ» им. В.Д.Бабенко предложено на заседании Комиссии УФАС по Тамбовской области представить информацию: доказательства, подтверждающие получение ООО «Альбатрос-В» претензий от 09.01.2018 №32 , от 11.01.2018 №79.

ООО «Альбатрос-В» на заседание Комиссии Тамбовского УФАС России предложено представить: письменные сведения (информацию) необходимые для рассмотрения вопроса о включении сведений об обществе в РНП (с приложением подтверждающих документов).

Таким образом видно, что на заседание Комиссии Тамбовского УФАС, назначенного на 16.02.2018, был вынесен один вопрос, который был рассмотрен.

Как видно из вводной части решения по делу №РНП-68-35/18 о проверке одностороннего отказа от исполнения контракта от 22.02.2018, Комиссия Тамбовского УФАС, проверив на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) односторонний отказ заказчика от исполнения контракта №0164200003017003297_52288 от 15.12.2017 с ООО «Альбатрос-В» вынесла следующие решения:

1. не включать сведения, представленные ГБУЗ «ТОКБ им.В.Д.Бабенко» в отношении ООО «Альбатрос» (394026, <...>, ИНН <***>) в реестр недобросовестных поставщиков;

2. признать заказчика нарушившим ч.9 ст. ст.95 Закона о контрактной системе;

3. передать материалы дела, уполномоченному возбуждать дела об административных правонарушениях, для рассмотрения вопроса о возбуждении административного дела по ч.6 ст.7.32 КоАП РФ.

Таким образом, из изложенного выше следует, что заявитель обратился в антимонопольный орган в порядке, предусмотренном ст.104 Закона о контрактной системе с заявлением о включении участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков в связи с ненадлежащим, как полагает заявитель, исполнением условий заключенного государственного контракта.

Предмет осуществляемых антимонопольным органом контрольных мероприятий, связанных с ведением реестра недобросовестных поставщиков, определен в ч.7 ст.104 Закона о контрактной системе, в соответствии с которой в течении десяти рабочих дней с даты поступления соответствующих документов и информации, указанных в частях 4-6 данной нормы права, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Пунктом 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации о 25.11.2013 №1062 предусмотрено, что уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в п.п.6-8 настоящих Правил на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя) в течение 10 рабочих дней с даты их поступления.

В данном случае из материалов дела следует, что антимонопольный орган при рассмотрении вышеуказанного заявления и провел внеплановую проверку самого заявителя (заказчика) по вопросам, не связанным с ведением реестра недобросовестных поставщиков и вынес по результатам такой проверки соответствующее решение (п.п.2 и 3 решения №РНП-68-35/18 от 22.02.2018).

Вместе с тем, Закон о контрактной системе устанавливает закрытый перечень оснований для проведения внеплановых проверок в сфере закупок.

Обращение заказчика в порядке, предусмотренном ст.104 Закона о контрактной системе с заявлением о включении участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков не является основанием для проведения внеплановой проверки согласно ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе.

Таким образом, арбитражный суд, на основании вышеизложенного полагает, что в данном случае у антимонопольного органа не имелось оснований для принятия решения по делу №РНП-68-35/18 от 22.02.2018 по пунктам 2 и 3 решения.

При таких обстоятельствах дела, арбитражный суд полагает возможным признать ненормативный акт УФАС по Тамбовской области в части 2 и 3 решения по делу№РНП-68-35/18 от 22.02.2018 незаконным ввиду отсутствия у антимонопольного органа полномочий на проведение внеплановой проверки в связи с отсутствием оснований, перечисленных в ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе.

В части решения по делу №РНП-68-35/18 о проверке одностороннего отказа от исполнения контракта от 22.02.2018, Комиссия Тамбовского УФАС, проверив на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) односторонний отказ заказчика от исполнения контракта №0164200003017003297_52288 от 15.12.2017 с ООО «Альбатрос-В» по первому вопросу решения:

1. не включать сведения, представленные ГБУЗ «ТОКБ им.В.Д.Бабенко» в отношении ООО «Альбатрос» (394026, <...>, ИНН <***>) в реестр недобросовестных поставщиков;

Арбитражный суд, исследовав в порядке статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что антимонопольный орган вынес данное решение обоснованно,

поскольку, как указано выше, с ходатайством о включении сведений об исполнителе – ООО «Альбатрос-В» в реестр недобросовестных поставщиков в УФАС по Тамбовской области обратился непосредственно сам заявитель по настоящему делу- ГБУЗ «ТОКБ» им. В.Д.Бабенко.

Вынесенный на рассмотрение Комиссии Тамбовского УФАС вопрос: «о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (РНП) (о поставщике, подрядчике, исполнителе) – ООО «Альбатрос-В», с которым контракт расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением условий контракта» был принят Тамбовским УФАС к производству, подготовлен к рассмотрению и рассмотрен Комиссией Тамбовского УФАС всесторонне и в полном объеме. Каких либо нарушений при подготовке рассмотрения, а также непосредственно в ходе рассмотрения данного вопроса не установлено.

Следовательно, у арбитражного суда не имеется оснований признать незаконным и отменить данное решение Комиссии Тамбовского УФАС.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют законные основания для удовлетворения заявленного требования в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167–170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -

РЕШИЛ:

Требования заявителя удовлетворить в части.

Признать незаконным и отменить пункт 2 и пункт 3 резолютивной части решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 22.02.2018г. по делу №РНП-68-35/18 о проверке одностороннего отказа от исполнения контракта, а именно: пункт 2 Признать заказчика нарушившим ч.9 ст.95 Закона о контрактной системе и пункт 3 Передать материалы дела лицу, уполномоченному возбуждать дела об административных правонарушениях, для рассмотрения вопроса о возбуждении административного дела по ч.6 ст.7.32 КоАП РФ.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Тамбовской области.

СудьяВ.ФИО4