Решение от 14 июня 2023 г. по делу № А46-5550/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-5550/2023
14 июня 2023 года
город Омск



Решение в виде резолютивной части принято 07 июня 2023 года.

Мотивированное решение изготовлено 14 июня 2023 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Кливера Е.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 321547600125669) к Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>), к департаменту контроля Администрации города Омска о признании незаконными подпунктов 21, 30, 41 пункта 1 Приказа департамента контроля Администрации города Омска от 22.03.2023 № 6 «О выносе самовольно размещенного движимого имущества»,

в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, заявитель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации города Омска (далее – Администрация, заинтересованное лицо), департаменту контроля Администрации города Омска (далее – Департамент контроля, заинтересованное лицо) о признании незаконными подпункты 21, 30, 41 пункта 1 Приказа департамента контроля Администрации города Омска от 22.03.2023 № 6 «О выносе самовольно размещенного движимого имущества».

Определением Арбитражного суда Омской области от 07.04.2023 заявление принято к производству, из ППК «Роскадастр» истребованы полные выписки из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) по трем земельным участкам с кадастровыми номерами: 55:36:070105:3293, 55:36:070105:3196, 55:36:040106:3191.

25.04.2023 в материалы дела поступили истребованные судом выписки из ЕГРН.

02.05.2023 от Департамента контроля поступил отзыв по существу заявленных требований.

Определением от 03.05.2023 суд признал дело подготовленным, назначил судебное заседание.

06.06.2023 в материалы дела от Департамента контроля поступило ходатайство об отложении судебного заседание, мотивированное невозможностью участия представителя обозначенного лица в судебном заседании в назначенную дату.

В судебном заседании, состоявшемся 07.06.2023, представители лиц, участвующих в деле в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения обозначенные лица извещены надлежащим образом.

Суд, рассмотрев ходатайство Департамента, не усмотрел оснований для отложения судебного заседания, поскольку имеющихся в деле материалов достаточно для принятия по делу законного и обоснованного судебного акта.

В связи с этим суд, руководствуясь статьей 156 АПК РФ, рассмотрел заявление в отсутствие заявителя и заинтересованных лиц.


Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.


22.03.2023 Департаментом вынесен Приказ № 6 «О выносе самовольно размещенного движимого имущества», которым предусмотрен вынос следующих НТО:

21) павильон площадью 19,89 кв. м, установленный по адресу: проспект Мира, дом 44 (23 м юго-западнее), в Советском административном округе города Омска;

30) павильон площадью 25,76 кв. м, установленный по адресу: улица Химиков, дом 20 (9 м северо-западнее), в Советском административном округе города Омска;

41) павильон площадью 22,20 кв. м, установленный по адресу: улица 21-я Амурская, дом 20д (1 м юго-западнее), в Центральном административном округе города Омска.

Определен срок, в который должны быть добровольно вынесены и (или) демонтированы самовольно размещенные объекты – до 31.03.2023, кроме того, установлен срок, в который должен быть осуществлен принудительный вынос и (или) демонтаж самовольно размещенных объектов – до 12.05.2023.

Заявитель, полагает, что соответствующие подпункты Приказа нарушают его права, поскольку нестационарный торговый объект (НТО), названный в подпункте 21 пункта 1 Приказа № 6 как павильон площадью 19,89 кв. м, установленный по адресу: проспект Мира, дом 44 (23 м юго-западнее), в Советском административном округе города Омска – расположен на находящемся в собственности собственников помещений многоквартирного дома № 44 по проспекту Мира земельном участке с кадастровым номером 55:36:070105:3293.

НТО, названный в подпункте 30 пункта 1 Приказа № 6 как павильон площадью 25,76 кв. м, установленный по адресу: улица Химиков, дом 20 (9 м северо-западнее), в Советском административном округе города Омска – расположен на находящемся в собственности собственников помещений многоквартирного дома № 20 по улице Химиков земельном участке с кадастровым номером 55:36:070105:3196.

НТО, названный в подпункте 41 пункта 1 Приказа № 6 как павильон площадью 22,20 кв. м, установленный по адресу: улица 21-я Амурская, дом 20д (1 м юго-западнее), в Центральном административном округе города Омска – расположен на находящемся в собственности собственников помещений многоквартирного дома № 206 по улице 21-я Амурская земельном участке с кадастровым номером 55:36:040106:3191.

Полагая, что Департамент контроля без правовых оснований принял решение о выносе НТО, расположенных на земельных участках, находящихся в частной собственности, предприниматель обратился в арбитражный суд с соответствующими требованиями.


Оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства в совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований, исходя из следующего.


В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом часть 5 статьи 200 АПК РФ предусматривает, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьёй 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В целях упорядочения размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» принято постановление Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска» (далее – Постановление от 23.12.2014 № 1812-п).

Согласно пункту 3 Постановления от 23.12.2014 № 1812-п размещение нестационарных торговых объектов на территории города Омска, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности Омской области) и муниципальной собственности города Омска, а также на земельных участках, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, производится в соответствии с утверждённой администрацией города Омска схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска.

В соответствии с пунктом 7 Постановления от 23.12.2014 № 1812-п нестационарный торговый объект – торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В силу пункта 10 Постановления от 23.12.2014 № 1812-п самовольно установленный нестационарный торговый объект – нестационарный торговый объект, размещенный без соблюдения указанного постановления.

В соответствии с пунктами 49 Постановления от 23.12.2014 № 1812-п контроль за соблюдением указанного Порядка возлагается на администрации административных округов и Департамент. Пунктом 51 Постановления от 23.12.2014 № 1812-п закреплено, что при осуществлении указанного контроля Департамент:

1) выявляет факты незаконного размещения, самовольной установки нестационарных торговых объектов;

2) осуществляет вынос незаконно размещенных и самовольно установленных нестационарных торговых объектов в соответствии с порядком выноса движимого имущества в городе Омске.

Аналогичные полномочия Департамента закреплены в подпунктах 1, 2 пункта 18 Положения о департаменте контроля Администрации города Омска, утвержденном постановлением Администрации города Омска от 09.04.2013 № 371-п «О департаменте контроля Администрации города Омска».

Порядок выноса движимого имущества в городе Омске утвержден постановлением Администрации города Омска от 30.01.2014 № 95-п «Об утверждении Положения о порядке выноса движимого имущества в городе Омске» (далее – Порядок № 95-п).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 4 Порядка № 95-п Департамент определен уполномоченным органом на территории города Омска по выявлению самовольно размещенных нестационарных торговых объектов, не связанных прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, размещенных без соблюдения Порядка размещения НТО, либо не демонтированных владельцами нестационарных торговых объектов по истечении срока действия договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Омска или в случае расторжения указанного договора по основаниям, предусмотренным законодательством.

Руководствуясь Порядком № 95-п, Департаментом проведены мероприятия, в ходе которых выявлены спорные НТО, размещенные вне схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением Администрации города Омска от 04.08.2014 № 1041-п «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска».

При проведении контрольных мероприятий Департаментом установлено, что торговый павильон площадью 19,89 кв. м, имеющий следующий адресный ориентир: проспект Мира, дом 44 (23 метра юго-западнее) в Советском административном округе города Омска, размещенный вне схемы размещения нестационарных торговых объектов, расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:070105:8588, находящегося в муниципальной собственности.

Торговый павильон площадью 25,76 кв. м, имеющий следующий адресный ориентир: улица Химиков, дом 20 (9 метров северо-западнее) в Советском административном округе города Омска, размещенный вне схемы размещения нестационарных торговых объектов, расположен в границах земельного участка государственная собственность на который не разграничена.

Торговый павильон площадью 22,20 кв. метров, имеющий следующий адресный ориентир: улица 21-я Амурская, дом 20д (1 метр юго-западнее) в Центральном административном округе города Омска, размещенный вне схемы размещения нестационарных торговых объектов, расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:040106:3283, находящегося в муниципальной собственности.

По информации, предоставленной администрацией Советского административного округа города Омска, торговое места по договору размещения НТО на дату проведения мероприятий по осуществлению контроля за соблюдением Порядка размещения НТО не предоставлялись.

Требования заявителя основаны на доводе о расположении спорных НТО на земельных участках под многоквартирными домами, находящихся в частной собственности.

С целью установления всех обстоятельств дела из ППК «Роскадастр» истребованы полные выписки из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) по трем земельным участкам с кадастровыми номерами: 55:36:070105:3293, 55:36:070105:3196, 55:36:040106:3191.

Из представленных в материалы дела выписок из ЕГРН, а также сведений, предоставленных Департаментом контроля в актах контроля № 5-НТО-ЦАО-2023 от 07.03.2023, № 21-НТО-САО-2022 от 05.08.2022 и № 10-НТО-САО-2023 от 28.02.2023 следует, что спорные НТО не расположены в границах земельных участков, отведенных под многоквартирные дома.

Кроме того, заинтересованным лицом отмечено, что в Администрации города Омска находится на рассмотрении обращение Товарищества собственников жилья «Химиков 20» (№ ОГ-АГ/1802 от 10.02.2023) с требованием о выносе НТО вблизи многоквартирного дома № 20 по улице Химиков.

К обращению приложено заключение кадастрового инженера о месторасположении границ НТО на местности, в том числе НТО, указанный в подпункте 30 пункта 1 Приказа. В соответствии с данным заключением НТО полностью определяется в границах земельного участка, государственная собственность на который не разграничена и не затрагивает границ земельного участка многоквартирного дома № 20 по улице Химиков.

Заявителем не представлено каких-либо документов, подтверждающих законность землепользования предпринимателем участков под спорными НТО.

При таких обстоятельствах суд отклоняет довод заявителя о расположении спорных НТО в границах земельных участков, находящихся в частной собственности.

Кроме того, судом предлагалось представить заявителю документы, подтверждающие право собственности на спорные НТО, такие документы в материалы дела не представлены, в связи с этим заявителем также не доказано право на обращение в суд с требованием о признании недействительным Приказа № 6 от 22.03.2023 в части в части подпунктов 21, 30, 41 пункта 1.

Таким образом, приказ Департамента № 6 от 22.03.2023 в части подпунктов 21, 30, 41 пункта 1, права и законные интересы заявителя не нарушает.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требования предпринимателя о признании недействительным приказа департамента контроля Администрации города Омска № 6 от 22.03.2023 в оспариваемой части.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Омской области.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Омской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья Е.П. Кливер