Решение от 12 ноября 2021 г. по делу № А43-30580/2021

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-30580/2021

г. Нижний Новгород

Резолютивная часть решения объявлена 11 ноября 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 12 ноября 2021 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Соколовой Лианы Владимировны (шифр 53-878),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Архиповой А.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению ПАО «Мобильные ТелеСистемы», г.Москва (ИНН 7740000076) к администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным решение,

при участии представителей сторон:

от заявителя: Рыжова Д.Б. (по доверенности от 14.05.2021),

от администрации: Моисеевой А.Б. (по доверенности от 28.04.2021),

установил:

в арбитражный суд обратилось ПАО «Мобильные ТелеСистемы» (далее - Общество) с заявлением к администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области (далее - ответчик, Администрация), содержащим следующие требования:

1) признать решение об отказе в предоставлении земельного участка от 25.08.2021 №Исх-104-001-385105/21 недействительным, а действия (бездействия) - незаконными,

2) обязать предоставить Обществу часть земельного участка, распложенного по адресу: Нижегородская область, г.Богородск, ул.Туркова, в 57 м северо-западнее дома №85, площадью 9 кв.м., из состава муниципального земельного участка сроком на 3 года для размещения объекта "Антенно-мачтовое сооружение (опора)".

С позиции заявителя оспариваемое решение не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы Общества в сфере экономической деятельности.

Подробно позиция заявителя изложена в письменном заявлении и поддержана представителем в судебном заседании.

Администрация требования Общества отклонила по доводам, изложенным в письменном отзыве, считает оспариваемое решение законным и обоснованным.

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд с учетом мнения представителей сторон 11.11.2021 завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Общество 16.08.2021 обратилось в Администрацию с заявлением на размещение антенно-мачтового сооружения связи (опора), предназначенного для размещения средств и кабелей связи, на земельном участке площадью 9 кв.м., расположенном по адресу: Нижегородская область, г.Богородск, ул.Туркова, в 57 м северо-западнее дома №85, без предоставления земельного участка и установления сервитута на территории Нижегородской области.

По результатам рассмотрения указанного заявления Администрация со ссылкой на подпункт "в" пункта 10 Положения о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 15.04.2015 №213 (далее - Положение №213), решением от 25.08.2021 №Исх-104-001-385105/21 отказала в предоставлении Обществу испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что размещение вышеуказанного объекта приведет к нарушению транспортных и пешеходных связей и существующих объектов благоустройства.

Посчитав такое решение Администрации не соответствующим нормам действующего законодательства и нарушающим права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В статье 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута (публичного) в целях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (подпункт 6 пункта 1). Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в таких целях осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа (пункт 2). В разрешении на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указываются кадастровый номер земельного участка в случае, если планируется использование всего земельного участка, или координаты характерных точек границ территории в случае, если планируется использование земель или части земельного участка (пункт 3).

Виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации).

К таковым отнесены и линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 11 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300).

На территории Нижегородской области в соответствии с частью 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации разработано Положение №213.

В силу пункта 3 указанного Положения заинтересованное в размещении объекта физическое или юридическое лицо обращается в уполномоченный орган (лично или с использованием почтовой связи) по месту предполагаемого размещения объекта с заявлением. Заявление также может быть подано путем направления электронного документа на официальную электронную почту уполномоченного органа.

Заинтересованным лицом при размещении антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи, выступает оператор сотовой связи.

В пункте 10 Положения №213 установлено, что решение об отказе в размещении объекта принимается в, том числе в случае, если размещение объекта (объектов) приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием (за исключением размещения объектов, указанных в пункте 4 Перечня) либо к нарушению транспортных или пешеходных связей и существующих объектов благоустройства.

В соответствии с пунктами 12, 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары); благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Решением Совета Депутатов Богородского муниципального района Нижегородской области от 29.12.2020 №128 утверждены Правила благоустройства Богородского муниципального района Нижегородской области (далее - Правила №128).

В силу подпункта 31 пункта 1.3 указанных Правил озелененная территория - участок территории населенного пункта, занятый преимущественно искусственно созданными садово-парковыми комплексами и объектами (парк, сад, сквер, роща, бульвар), а также территории жилых, общественно-деловых и других территориальных зон, не менее 70% поверхности которых занято зелеными насаждениями и другим растительным покровом.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, согласно утвержденному постановлением администрации г.Богородска Нижегородской области от 18.08.2010 №20 Проекту планировки и межевания земельный участок, расположенный по адресу: Нижегородская область, г.Богородск, ул.Туркова, в 57 м северо-западнее дома №85, расположен в территориях общего пользования и занят зелеными насаждениями общего пользования.

В связи с этим, вопреки доводам заявителя со ссылкой на фотографию, размещение на испрашиваемом земельном участке антенно-мачтового сооружения связи (опора), предназначенного для размещения средств и кабелей связи, приведет к нарушению существующих объектов благоустройства (зеленых насаждений), что прямо запрещено действующим законодательством.

При указанных обстоятельствах суд не находит оснований для признания оспариваемого решения Администрации незаконным, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей на основании статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на Общество.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

ПАО «Мобильные ТелеСистемы», г.Москва (ИНН 7740000076), в удовлетворении заявления отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000,00 рублей отнести на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.


Судья Л.В. Соколова