Решение от 30 января 2019 г. по делу № А68-12434/2018

Именем Российской Федерации

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>;

e-mail: a68.info@arbitr.ru;

http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-12434/2018


Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2019г.

Решение в полном объеме изготовлено 30 января 2019г.


Арбитражный суд Тульской области в составе:

Судьи Андреевой Е.В.

протокол судебного заседания вела секретарь судебного заседания Короткова Е.И.

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газэнергосеть розница» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тульской области

о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления о признании незаконным отказа в представлении информации, выраженного в уведомлении от 28.06.2018г. №71/100/006/2018-1674; о признании незаконным отказа в представлении информации, выраженного в уведомлении от 28.06.2018г. №71/100/006/2018-1674; об обязании предоставить сведения о земельном участке с кадастровым номером 71:08:060301:240, местоположение установлено относительно ориентира нежилое здание - стационарная автозаправочная станция, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Тульская область, Ефремовский район, Кругликовский сельский округ, 324 км + 600 м (право) автомагистрали М-4 «Дон-1» в течение 10 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 31.12.2018г. №Д-204/19;

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 15.10.2018г. №04-104-94СВ.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Газэнергосеть розница» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тульской области о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления о признании незаконным отказа в представлении информации, выраженного в уведомлении от 28.06.2018г. №71/100/006/2018-1674; о признании незаконным отказа в представлении информации, выраженного в уведомлении от 28.06.2018г. №71/100/006/2018-1674; об обязании предоставить сведения о земельном участке с кадастровым номером 71:08:060301:240, местоположение установлено относительно ориентира нежилое здание - стационарная автозаправочная станция, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Тульская область, Ефремовский район, Кругликовский сельский округ, 324 км + 600 м (право) автомагистрали М-4 «Дон-1» в течение 10 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителей сторон, суд установил:

19.06.2018г. через Отдел №33 ГБУ Тульской области «Многофункциональные центры Тульской области» общество с ограниченной ответственностью «Газэнергосеть розница» обратилось в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тульской области (далее - Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тульской области) за государственной услугой по предоставлению сведений о земельном участке с кадастровым номером 71:08:060301:240, местоположение установлено относительно ориентира нежилое здание - стационарная автозаправочная станция, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Тульская область, Ефремовский район, Кругликовский сельский округ, 324 км + 600 м (право) автомагистрали М-4 «Дон-1».

При оформлении запроса (19.06.2018г.) заявителю выдано извещение (квитанция) с реквизитами, а также присвоенным уникальным идентификатором начисления (УИН).

Оплата по указанным реквизитам в размере 2 200 руб. произведена заявителем 26.06.2018г., платежное поручение об оплате от 26.06.2018г. №440238 представлено заявителем в МФЦ 27.06.2018г., однако, 28.06.2018г. Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тульской области было вынесено уведомление №71/100/006/2018-1674 об оставлении запроса без рассмотрения, в котором было указано, что запрос от 26.06.2018г. подан с нарушением требований п.2, п.4 Порядка взимания и возврата платы за предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, и иной информации, утвержденные приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 23.12.2015г. №967, поскольку внесение платы за предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН осуществляется после представления запроса и получения уникального идентификатора начисления, но не позднее семи календарных дней с даты получения уникального идентификатора начисления. Так как дата запроса - 19.06.2018г., а дата платежного поручения - 26.06.2018г., запрос считается неполученным и не рассматривается.

Не согласившись с действиями Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тульской области по оставлению запроса о предоставлении сведений из ЕГРН без рассмотрения, заявитель 07.07.2018г. и 22.08.2018г. обратился с жалобами в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии».

Письмами от 03.08.2018г. №12-0668-ИС, от 19.09.2018г. №12-0088-ИА Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» сообщило заявителю о правомерности вынесения уведомления от 28.06.2018г. №71/100/006/2018-1674 об оставлении запроса от 26.06.2018г. о предоставлении сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, без рассмотрения.

Полагая отказ в представлении информации, выраженный в уведомлении от 28.06.2018г. №71/100/006/2018-1674 незаконным, общество с ограниченной ответственностью «Газэнергосеть розница» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, считает, что заявление подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (ч.4 ст.198 АПК РФ).

В силу ч.4 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий (бездействие) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.198, ч.4 ст.200 АПК РФ и п.6 постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996г. №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч.1 ст.65, ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон №59-ФЗ) письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.

В ст.117 АПК РФ определено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено Кодексом (ч.1). Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные АПК РФ предельные допустимые сроки для восстановления (ч.2). Ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока подается в арбитражный суд, в котором должно быть совершено процессуальное действие. Одновременно с подачей ходатайства совершаются необходимые процессуальные действия (подается заявление, жалоба, представляются документы и другое), в отношении которых пропущен срок (ч.3).

Установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Кодекса, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004г. №367-О).

Судом установлено, что заявитель пропустил срок для обжалования отказа в представлении информации, выраженного в уведомлении от 28.06.2018г. №71/100/006/2018-1674, который необходимо исчислять с 06.07.2018г. – даты получения представителем заявителя по доверенности ФИО1 уведомления от 28.06.2018г. №71/100/006/2018-1674. Таким образом, срок для обжалования отказа истек 07.10.2018г., в то время как с заявлением ООО «Газэнергосеть розница» обратилось в суд нарочно лишь 17.10.2018г.

ООО «Газэнергосеть розница» заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока. При этом в обоснование поданного ходатайства общество указало на обжалование действий Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тульской области по оставлению запроса о предоставлении сведений из ЕГРН без рассмотрения в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в период с 07.07.2018г. по 19.09.2018г.

Суд удовлетворяет ходатайство заявителя и восстанавливает пропущенный по уважительной причине срок на обжалование отказа в представлении информации, выраженного в уведомлении от 28.06.2018г. №71/100/006/2018-1674, учитывая, что срок пропущен заявителем незначительно (на 10 дней).

Порядок предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, установлен статьей 62 Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в соответствии с частью 9 которой сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, предоставляются в срок не более трех рабочих дней со дня получения запроса о предоставлении сведений, если иной срок не установлен настоящим Законом.

Согласно пункту 48 Порядка предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 23.12.2015г. №968 (далее - Порядок №968) при представлении запроса о предоставлении сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - Запрос), в бумажном виде при личном обращении (в том числе при личном обращении в многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг) заявителю в момент подачи запроса выдается уникальный идентификатор начисления для осуществления оплаты.

Согласно пункту 2 Порядка взимания и возврата платы за предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, и иной информации, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 23.12.2015г. №967 (далее - Порядок №967), внесение платы за предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости аналитической и иной информации осуществляется после представления Запроса в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведения Едином государственном реестре недвижимости и предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальные органы, либо в подведомственное ему учреждение и получения уникального идентификатора начисления, за исключением случая, указанного в абзаце втором пункта 7 Порядка №967, а именно: предоставления запроса в орган регистрации прав посредством почтового отправления.

Исходя из норм Порядка №968 и Порядка №967 внесение платы за предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляется после представления Запроса в орган регистрации прав или многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг, но не позднее семи календарных дней с даты получения уникального идентификатора начисления (пункт 4 Порядка №967), за исключением представления Запроса посредством почтового отправления.

Запрос, представленный с нарушениями Порядка №968, в том числе не соответствующий по форме и (или) содержанию требованиям, установленным комментируемым Порядком, считается неполученным и не рассматривается органом регистрации прав (пункт 52 Порядка №968).

Как следует из материалов дела и установлено судом, 19.06.2018г. через Отдел №33 ГБУ Тульской области «Многофункциональные центры Тульской области» общество с ограниченной ответственностью «Газэнергосеть розница» обратилось в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тульской области (далее - Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тульской области) за государственной услугой по предоставлению сведений о земельном участке с кадастровым номером 71:08:060301:240, местоположение установлено относительно ориентира нежилое здание - стационарная автозаправочная станция, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Тульская область, Ефремовский район, Кругликовский сельский округ, 324 км + 600 м (право) автомагистрали М-4 «Дон-1».

При оформлении запроса (19.06.2018г.) заявителю выдано извещение (квитанция) с реквизитами, а также присвоенным уникальным идентификатором начисления (УИН). Оплата по указанным реквизитам в размере 2 200 руб. произведена заявителем 26.06.2018г., платежное поручение об оплате от 26.06.2018г. №440238 представлено заявителем в МФЦ 27.06.2018г.

28.06.2018г. Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тульской области было вынесено уведомление №71/100/006/2018-1674 об оставлении запроса без рассмотрения, в котором указано, что запрос от 26.06.2018г. подан с нарушением требований п.2, п.4 Порядка взимания и возврата платы за предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, и иной информации, утвержденные приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 23.12.2015г. №967, поскольку внесение платы за предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН осуществляется после представления запроса и получения уникального идентификатора начисления, но не позднее семи календарных дней с даты получения уникального идентификатора начисления. Так как дата запроса - 19.06.2018г., а дата платежного поручения - 26.06.2018г., запрос считается неполученным и не рассматривается.

Между тем, при вынесении обжалуемого отказа ответчиком не учтено следующее.

Согласно ст.190 ГК РФ установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

В соответствии со ст.191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока. Однако если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции (ч.1 ст.194 ГК РФ).

В силу пункта 2 Порядка взимания и возврата платы за предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, и иной информации, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 23.12.2015г. №967 (далее - Порядок №967), внесение платы за предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости аналитической и иной информации осуществляется после представления Запроса в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведения Едином государственном реестре недвижимости и предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальные органы, либо в подведомственное ему учреждение и получения уникального идентификатора начисления, за исключением случая, указанного в абзаце втором пункта 7 Порядка №967, а именно: предоставления запроса в орган регистрации прав посредством почтового отправления.

Исходя из норм Порядка №968 и Порядка №967 внесение платы за предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляется после представления Запроса в орган регистрации прав или многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг, но не позднее семи календарных дней с даты получения уникального идентификатора начисления (пункт 4 Порядка №967), за исключением представления Запроса посредством почтового отправления.

Таким образом, с учетом положений ст.ст.191, 194 ГК РФ заявитель, обратившись 19.06.2018г. в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тульской области (через МФЦ) за государственной услугой по предоставлению сведений из ЕГРН и получив 19.06.2018г. реквизиты с присвоенным уникальным идентификатором начисления (УИН), вправе был произвести платеж за услуги до 26.06.2018г. включительно.

Из материалов дела видно, что оплата произведена заявителем 26.06.2018г. 27.06.2018г. платежное поручение об оплате №440238 представлено заявителем в МФЦ, в связи с чем ООО «Газэнергосеть розница» в установленном законом порядке приобрело право на получение государственной услуги – предоставление сведений из ЕГРН, вместе с тем, ответчиком 28.06.2018г. было принято решение об оставлении запроса без рассмотрения.

Поскольку запрос ООО «Газэнергосеть розница» от 19.06.2018г. соответствовал по форме и содержанию требованиям, установленным Порядком №968, то оснований, предусмотренных п.52 Порядка №968 для оставления данного запроса без рассмотрения, у органа регистрации прав не имелось.

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) органов, осуществляющих публичные правомочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Суд в соответствии со ст.71 АПК РФ оценив имеющиеся в деле доказательства в их взаимосвязи и совокупности приходит к выводу об удовлетворении требований заявителя о признании незаконным отказа ответчика в представлении информации, выраженного в уведомлении от 28.06.2018г. №71/100/006/2018-1674 и об обязании ответчика предоставить заявителю сведения о земельном участке с кадастровым номером 71:08:060301:240, местоположение установлено относительно ориентира нежилое здание - стационарная автозаправочная станция, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Тульская область, Ефремовский район, Кругликовский сельский округ, 324 км + 600 м (право) автомагистрали М-4 «Дон-1» в течение 14 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку незаконный отказ ответчика нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Возражения ответчика против удовлетворения требований судом рассмотрены и отклонены, поскольку они основаны на неверном толковании действующего законодательства, регулирующего спорные вопросы применительно к установленным судом обстоятельствам.

На основании ч.1 ст.110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. взыскиваются с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Восстановить обществу с ограниченной ответственностью «Газэнергосеть розница» пропущенный срок на подачу заявления о признании незаконным отказа в представлении информации, выраженного в уведомлении от 28.06.2018г. №71/100/006/2018-1674.

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Газэнергосеть розница» удовлетворить.

Признать незаконным отказ Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тульской области в представлении информации, выраженный в уведомлении от 28.06.2018г. №71/100/006/2018-1674.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тульской области предоставить обществу с ограниченной ответственностью «Газэнергосеть розница» сведения о земельном участке с кадастровым номером 71:08:060301:240, местоположение установлено относительно ориентира нежилое здание - стационарная автозаправочная станция, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Тульская область, Ефремовский район, Кругликовский сельский округ, 324 км + 600 м (право) автомагистрали М-4 «Дон-1» в течение 14 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тульской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газэнергосеть розница» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья Е.В.Андреева