Решение от 18 апреля 2019 г. по делу № А12-8947/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«18» апреля 2019 г.

Дело № А12-8947/19

Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 18 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Репниковой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Перфильевой О.А.,

рассмотрев дело по заявлению инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области к обществу с ограниченной ответственностью «Стройснаб» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 12.12.2018,

от ответчика – не явился, извещен,

У С Т А Н О В И Л:

Инспекция государственного строительного надзора Волгоградской области (далее – Инспекция, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит привлечь общество с ограниченной ответственностью «Стройснаб» (далее – ООО «Стройснаб», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

ООО «Стройснаб» извещено надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, явку представителя в суд не обеспечило, отзыва на заявление не представило.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения заявителя, арбитражный суд считает, что в действиях ООО «Стройснаб» имеется состав вменяемого административного правонарушения.

Из представленных документов усматривается, что 15.04.2014 администрацией Волгограда Обществу с ограниченной ответственностью "Стройснаб" выдано разрешение на строительство № RU 34301000-125/В/14 объекта капитального строительства "Многоквартирный жилой дом № 1 со встроенными помещениями ДОУ в кв. 05-08-023 Ворошиловского района г. Волгограда", расположенного по адресу: Волгоград, Ворошиловский район, ул. Огарева, 21 (далее - Объект). Срок действия указанного разрешения продлен до 30.06.2019.

13.05.2014в Инспекцию Обществом было представлено извещение от 06.05.2014 о начале строительства Объекта.

Согласно договору от 09.01.2014 № 1-01/14, заключенному между Обществом и подрядной организацией ОАО "Завод железобетонных изделий и конструкций" (далее - ОАО "ЗЖБИК"), работы по выполнению подрядных работ на Объекте осуществляло ОАО "ЗЖБИК".

В результате внеплановой выездной проверки, проведенной с 08.06.2018 по 19.06.2018 в отношении подрядчика ОАО "ЗЖБИК" на основании программы проверок, утвержденной заместителем руководителя Инспекции ФИО2 13.02.2018, были выявлены нарушения соответствия выполненных работ проектной документации и техническим регламентам, которые были зафиксированы в акте проверки от 19.06.2018 №299.

19.06.2018Инспекцией ОАО "ЗЖБИК" выдано предписание № 21/05 об устранении одного из нарушений, отраженных в акте проверки.

Согласно данному предписанию ОАО "ЗЖБИК" было допущено следующее нарушение: согласно представленным актам освидетельствования скрытых работ от 21.04.2018 № 10/НК и от 23.04.2018 №11/НВ, через автомобильную дорогу по ул. Козловской от существующих сетей водоснабжения и водоотведения, являющихся точками подключения, выполнено устройство футляра 01000 (1=24,1 м) методом горизонтально-направленного бурения, в котором и проложены сети водопровода В1 0100 в две нитки и бытовая канализация К1 0200 к строящемуся объекту. Допущено нарушение требований проектной документации шифр 03-2013- 01-ИОС5.3.1/1, лист 1, имеющей положительное заключение от 27.03.2014 №2-1-1-0024-12, выданное ООО "Межрегионэкспертиза-С" (далее - положительное заключение экспертизы), и шифр 03-2013-01-ИОС.5.2.1/1, лист 2, имеющей положительное заключение экспертизы. С целью устранения нарушения ОАО "ЗЖБИК" необходимо было выполнить строительство бытовой канализации К1 в соответствии с требованиями вышеприведенной проектной документации. Согласно указанным требованиям, трубы водопровода и канализации должны быть проложены в двух отдельных футлярах. В действительности обе трубы, водопровода и канализации, проложены в одном футляре.

Срок исполнения предписания от 19.06.2018 № 21/05 был установлен до 30.07.2018.

Письмом от 26.07.2018 №67 конкурсный управляющий ОАО "ЗЖБИК" ФИО3 сообщила Инспекции о расторжении договора от 09.01.2014 №1-01/14, заключенного между Обществом и ОАО "ЗЖБИК" на строительство Объекта, путем заключения соответствующего соглашения от 29.12.2017. Кроме того, конкурсный управляющий ОАО "ЗЖБИК" ФИО3 письмом от 21.08.2018 № 125 дополнительно проинформировала Инспекцию о том, что ОАО "ЗЖБИК" строительство Объекта не осуществляет.

Приказом Инспекции от 22.10.2018 № 1635 "О проведении внеплановой документарной проверки деятельности ОАО "Завод железобетонных изделий и конструкций", осуществляемой на объекте: "Многоквартирный жилой дом № 1 со встроенными помещениями ДОУ в кв. 05-08-023 Ворошиловского района г. Волгограда" было назначено проведение 23.10.2018 в отношении ОАО "ЗЖБИК" внеплановой документарной проверки исполнения предписания от 19.06.2018 №21/05.

По результатам данной проверки был составлен акт от 23.10.2018 № 328/05, согласно которому исполнение названного предписания невозможно в силу расторжения договора подряда и отсутствия доступа строительной организации на Объект.

Приказом Инспекции от 01.11.2018 № 1693 "О проведении внеплановой выездной проверки деятельности ООО "Стройснаб", осуществляемой на объекте: "Многоквартирный жилой дом № 1 со встроенными помещениями ДОУ в кв. 05-08-023 Ворошиловского района г. Волгограда" было назначено проведение в отношении Общества внеплановой выездной проверки его деятельности на Объекте в соответствии с программой проверок.

В ходе данной проверки было, в частности, установлено, что нарушение, которое содержалось в ранее выданном ОАО "ЗЖБИК" предписании от 19.06.2018 № 21/05, не устранено.

Результаты проверки отражены в акте от 19.11.2018 № 570, и Обществу выдано предписание от 19.11.2018 № 37/05 со сроком исполнения до 30.01.2019.

Письмом от 28.01.2019 Общество просило продлить срок снятия замечаний, содержащихся, в частности, в предписании от 19.11.2018 №37/05, до 30.04.2019. В ответ на это Инспекция сообщила Обществу письмом от 31.01.2019 №27-03/351, что основания для продления срока исполнения предписаний не усматриваются.

Приказом Инспекции от 06.02.2019 № 99 "О проведении внеплановой выездной проверки деятельности ООО "Стройснаб", осуществляемой на объекте: "Многоквартирный жилой дом № 1 со встроенными помещениями ДОУ в кв. 05-08-023 Ворошиловского района г. Волгограда" было назначено проведение в отношении Общества внеплановой выездной проверки исполнения предписания от 19.11.2018 №37/05 в период с 14.02.2019 по 20.02.2019.

В ходе проведения вышеуказанной проверки было установлено, что нарушение, указанное в предписании от 19.11.2018 №37/05, не устранено, что отражено в акте проверки от 20.02.2019 № 08/05.

В связи с неисполнением в срок до 30.01.2019 предписания от 19.11.2018 №37/05 в отношении Общества 06.03.2019 старшим консультантом отдела строительного отраслевого надзора и надзора за линейными объектами Инспекции ФИО4 с участием защитника Общества ФИО5, действующего на основании доверенности, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности, которые могут являться в силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» основанием для отказа в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности, судом не установлено.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Стройснаб» состава вменяемого правонарушения.

ООО «Стройснаб» имело возможность для соблюдения норм и правил действующего законодательства в целях исполнения надлежащим образом своих публично-правовых обязанностей, однако не приняло необходимых мер. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Судом не установлено обстоятельств, которые бы позволили применить положения статьи 2.9 КоАП РФ и освободить ООО «Стройснаб» от административной ответственности.

Совершенное обществом правонарушение посягает на установленный государством порядок, который должен носить устойчивый характер, соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере, а потому данное правонарушение нельзя признать малозначительным.

Правонарушение допущено обществом в результате не проявления должной степени заботливости и осмотрительности, которая была необходима для соблюдения требований действующего законодательства.

Суд считает возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ – штраф в размере 50 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования Инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области удовлетворить.

Привлечь акционерное общество «Стройснаб» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 400131, город Волгоград, ул.им. Маршала ФИО6, дом 9, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 10.11.2003) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: наименование получателя платежа: УФК по Волгоградской области (Облстройнадзор) Л/С <***>; ИНН <***>, КПП 344401001; счет № 40101810300000010003, Отделение Волгоград г. Волгоград; БИК 041806001; КБК 840 1 16 90040 04 0000 140; ОКТМО 18 701 000; назначение платежа: административный штраф.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья В.В. Репникова