Решение от 22 апреля 2018 г. по делу № А40-40493/2018

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-40493/18-120-422
23 апреля 2018 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 23 апреля 2018 года

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи – Блинниковой И.А.

протокол ведет – секретарь судебного заседания Ларионова Н.Ю.

Рассмотрев в открытом судебном заседании

дело заявлению ОАО «РЖД»

ответчик: Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по г. Москве

о признании недействительным решения от 01.12.2017 г. № 77/17-81133

с участием:

от заявителя: ФИО1 дов. № МОСК НЮ-40/Д от 08.09.2017 г.

от ответчика: ФИО2 дов. № 42409/2017 от 21.12.2017 г.

УСТАНОВИЛ:

ОАО «РЖД» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по г. Москве от 01.12.2017 г. № 77/17-81133 об отказе во внесении в государственный кадастр недвижимости сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером 77:05:0010003:155, расположенном по адресу <...>.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований.

Из материалов дела следует, что Решением от 01.12.2017 г. № 77/17-81133 филиал Управления Росреестра по Москве отказал во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в связи с имеющихся в ЕГРН сведениях о земельном участке со статусом «архивный».

Рекомендаций о возможности и вариантах исправления статуса земельного участка Управлением Росреестра по Москве не представлено.

ОАО «РЖД» считает решение об отказе во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости от 01.12.2017 г. незаконным и нарушающим права и законные интересы ОАО «РЖД» в сфере предпринимательской и экономической деятельности, в связи с чем, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя заявителя, ответчика исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.5 ст. 4 Закона о кадастре сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.2 ст. 14 Закона о кадастре сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, предоставляются в виде, в том числе, кадастрового паспорта объекта недвижимости.

В силу части 1 статьи 45 указанного закона государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период (до 01.01.2013) его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом.

При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы и не прекращены, и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Если сведения и документы о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе государственного земельного кадастра, в составе учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации или иной имеющейся в распоряжении органа кадастрового учета документации о таком ранее учтенном объекте недвижимости, данные сведения и документы включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости при обращении заинтересованного лица с соответствующим заявлением в орган кадастрового учета на основании документа, устанавливающего или подтверждающего право на указанный объект недвижимости и представленного таким лицом, или на основании документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права собственности на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления или органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации в орган кадастрового учета по его запросам (часть 7 статьи 45 Закона о кадастре).

Таким образом, часть 7 статьи 45 Закона о кадастре предусматривает особый порядок внесения сведений об объектах, которые отнесены к ранее учетным объектам недвижимости, сведения о которых вносятся уполномоченным органом на основании соответствующего заявления заинтересованного лица с приложением к нему документов, устанавливающих или подтверждающих право на указанный объект недвижимости, или на основании документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный кадастровый учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права собственности на него, предоставленных соответствующими органами по запросам учреждения.

ОАО «РЖД» создано в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2003 г. № 585.

В уставный капитал ОАО «РЖД» в качестве вклада было внесено имущество федерального железнодорожного транспорта.

На основании пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 27 февраля 2003 г. № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» (далее - Закон) приватизация имущества федерального железнодорожного транспорта осуществлялась в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации с учетом особенностей, установленных Законом.

Внесение земельных участков в уставный капитал ОАО «РЖД» осуществлялось в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Закона. Основанием государственной регистрации права на земельные участки, внесенные в уставный капитал ОАО «РЖД», является сводный передаточный акт.

Сводный передаточный акт на имущество и обязательства организаций федерального железнодорожного транспорта, передаваемые в уставный капитал ОАО «РЖД», утвержден распоряжением Минимущества России, ФЭК России и МПС России от 30 сентября 2003 г. № 4557-р/6-р/884р (далее - Сводный передаточный акт).

В качестве правоустанавливающих документов в Управление представлены:

-сводный передаточный акт на имущество и обязательства организаций федерального железнодорожного транспорта, передаваемые в уставный капитал ОАО «РЖД», утвержденный распоряжением Минимущества России, ФЭК России и МПС России от 30 сентября 2003 г. № 4557-р/6-р/884р;

-выписка из приложения по форме 17.3 к передаточному акту о переданном в уставный капитал ОАО «РЖД» земельном участке с кадастровым номером 77:05:0010003:155, расположенном по адресу: <...>;

Также в Управление были представлены: выписка из ЕГРН от 17.11.2017, пояснительная записка, кадастровая выписка о земельном участке от 30.03.2009 №77-6/09-30535, доверенность и заявление.

В силу п.1 ст. 130 ГК РФ земельные участки относятся к недвижимости.

Понятие «ранее учтенного земельного участка» следует из положений Федерального закона от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» является земельным участком, учет которого был произведен до введения в действие законодательства о государственном кадастре недвижимости.

В силу ч.4 ст. 69 Закона о регистрации недвижимости, технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством РФ порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 г № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества.

На основании ч.5 ст.69 Закона и регистрации недвижимости в случае отсутствия в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, орган регистрации прав в течение пяти рабочих дней со дня получения им заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости обеспечивает включение сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в ЕГРН на основании:

-имеющихся в его распоряжении документации о ранее учтенном объекте недвижимости;

-документа, устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, в том числе документа, указанного в п.9 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» и представленного заинтересованным лицом при его обращении с соответствующим заявлением в орган регистрации прав;

-документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления либо органами и организациями по государственному техническому учету или технической инвентаризации, в орган регистрации прав по его запросам, если сведения о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе имеющихся в распоряжении органа регистрации прав документации о ранее учтенном объекте недвижимости.

На основании ч.7 ст.69 Закона о регистрации недвижимости в течение пяти дней со дня включения в ЕГРН документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости орган регистрации прав выдает лицу, обратившемуся с запросом о предоставлении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, выписку из ЕГРН об объекте недвижимости.

Минэкономразвития России письмом от 20.04.2017 г. № Д23и-2207 разъяснило, что согласно Закону о регистрации недвижимости права на объекты недвижимости, возникшие до вступления в силу Закона о регистрации прав (объекты недвижимости, являющиеся ранее учтенными), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в ЕГРН, которая производится по желанию их правообладателей.

Учитывая то обстоятельство, что с заявлением о снятии с кадастрового учета и изменением сведений о земельном участке правообладатель - ОАО «РЖД» не обращался и земельный участок не преобразовывался, внесение Управлением в ЕГРН сведений об изменении статуса земельного участка на «архивный» и снятии его с кадастрового учета неправомерно.

И даже при наличии присвоенного земельному участку статуса архивный не препятствует учету земельного участка и внесению сведений о его учете в ЕГРН путем восстановления ранее учтенных сведений. Соответственно, отказ Управления Росреестра по Москве носит формальный характер.

Суд отмечает, что на земельном участке с кадастровым номером 77:05:0010003:155 расположено здание площадью 481 кв.м по адресу: Москва, ул.Касимовская 37А, принадлежащее ОАО «РЖД» на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 31.03.2004 г.(запись о регистрации № 77-01/31-397/2004-19).

Кроме того, в Управление Росреестра по Москве была представлена кадастровая выписка от 30.03.2009 г. № 77-6/09-30535 о земельном участке с кадастровым номером 77:05:0010003:155, в соответствии с разделом 15 которой были внесены сведения о правообладателе - ОАО «РЖД» собственника земельного участка.

При наличии в Государственном кадастре недвижимости сведений о правообладателе земельного участка, присвоение земельному участку статуса архивный, либо снятие земельного участка с кадастрового учета без уведомления правообладателя и без его согласия, противоречит действующему законодательству.

Таким образом, недостоверные сведения в ЕГРН о земельном участке нарушает права заявителя, как собственника объекта, расположенного на земельном участке здания.

Отказ во внесении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимого имущества препятствует ОАО «РЖД» осуществлять полномочия собственника, закрепленные в ст.209 ГК РФ, в отношении указанного объекта, следовательно, данное решение государственного органа нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При указанных обстоятельствах, заявление подлежит удовлетворению.

Расходы по госпошлине в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта», ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», признать недействительным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по г. Москве от 01.12.2017 г. № 77/17-81133.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по г. Москве восстановить в ЕГРН сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером 77:05:0010003:155, расположенном по адресу: <...> путем изменения статуса земельного участка с «архивный» на «учтенный» в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по г. Москве в пользу ОАО «РЖД» расходы по госпошлине в размере 3000 руб. (три тысячи рублей).

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья И.А. Блинникова