Решение от 28 сентября 2021 г. по делу № А12-13253/2021

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«28» сентября 2021 г.

Дело №А12-13253/2021

Резолютивная часть решения объявлена «21» сентября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен «28» сентября 2021 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Бритвина Д.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гавриловой И.Л., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Волгоградэнергосбыт» (400001, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.01.2005, ИНН: <***>) к Управлению «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда (400074, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.09.2002, ИНН: <***>) о признании недействительным предписания, с участием в деле в качестве заинтересованных лиц: ФИО1, общества с ограниченной ответственностью «Альфа Юг», общество с ограниченной ответственностью «УК Надежный дом», общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Квартал»,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – по доверенности от 23.12.2020, №5,

от ответчика: ФИО3 - по доверенности от 31.01.2019, №05-ИД/16,

остальные – извещены, не явились.

остальные–не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

Публичное акционерное общество «Волгоградэнергосбыт» (далее – ПАО «Волгоградэнергосбыт», Общество, заявитель) в рамках дела А12-13253/2021 и А12-13254/2021 обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлениями о признании недействительными предписаний Управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда (далее- Управление, ответчик) № 616-р от 26.02.2021 и № 988-р от 02.04.2021 о прекращении нарушений обязательных требований.

Определением суда от 02.09.2021 дела А12-13253/2021 и А12-13254/2021 объединены в одно производство и делу присвоен общий номер А12-13253/2021.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО1, общество с ограниченной ответственностью «Альфа Юг», общество с ограниченной ответственностью «УК Надежный дом», общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Квартал».

Управление «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда заявленные требования не признала, представлен письменный отзыв.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Управлением на основании поступившего обращения, в соответствии с распоряжением от 02.03.2021 №616-р, проведена внеплановая документарная проверка в отношении ПАО «Волгоградэнергосбыт».

Проверкой выявлены нарушения Жилищного кодекса Российской Федерации (далее –ЖК РФ) и обязательных требований Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила №354).

Управлением установлено, с учетом решения от 26 августа 2021 о внесении изменений в предписание от 26.03.20201 № 616-р (далее-решение от 26.08.2021), что в нарушение статьи 157 ЖК РФ производило начисление платы потребителям, проживающим в квартире № 156 многоквартирного дома № 21 по ул. Таращанцев г. Волгограда, за коммунальную услугу по электроснабжению в период с апреля 2020 по февраль 2021 года при ограничении коммунальной услуги по электроснабжению.

26 марта 2021 года Обществу выдано предписание № 616-р (в редакции решения от 26.08.2021), которым предложено в срок до 01 июня 2021 произвести возврат выставленной платы в полном объеме за коммунальную услугу по электроснабжению в платежных документах с апреля 2020 года по февраль 2020 года и не производить начисления до момента возобновления подачи коммунального ресурса.

Кроме того, Управлением на основании распоряжения от 23.03.2021 №988-р, проведена внеплановая документарная проверка в отношении ПАО «Волгоградэнергосбыт».

Управлением установлено, что в нарушение пункта 9 приложения 1 и пункта 31 Правил № 354 ПАО «Волгоградэнергосбыт» коммунальная услуга по электроснабжению квартиры № 156 многоквартирного дома № 21 по ул. Таращанцев г. Волгограда, на прибор учета не предоставляется.

02 апреля 2021 года Обществу выдано предписание № 988-р, которым предложено в срок до 19 апреля 2021 обеспечить надлежащее предоставление коммунальной услуги по электроснабжению <...>.

Полагая, что предписания Управления № 616-р и 988-р являются незаконными, нарушающими права и законные интересы ПАО «Волгоградэнергосбыт», заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, суд считает, что заявления не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого решения незаконным необходимо наличие двух условий: не соответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконное возложение на заявителя обязанностей либо создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ), основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе, поступление в орган государственного жилищного надзора обращений и заявлений граждан о фактах нарушения требований к порядку содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Пунктом 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ установлено, что должностные лица органов государственного жилищного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 17 Закона N 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица уполномоченного органа обязаны: выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда; принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности, что и было осуществлено инспекцией.

В соответствии с Законом Волгоградской области от 10.01.2014 № 12-ОД «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Волгоградской области по организации и осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля» органы местного самоуправления городских округов Волгоградской области наделяются государственными полномочиями Волгоградской области по организации и осуществлению государственного жилищного надзора в части осуществления надзора за соблюдением гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги.

В силу постановления администрации Волгограда от 30.12.2015 №1865 «об утверждении положений об управлении «Жилищная инспекция Волгограда» аппарата главы Волгограда и его отделах» на территории Волгограда данные полномочия осуществляет администрация Волгограда в лице управления «Жилищная инспекция Волгограда».

Следовательно, решение о проведении проверки принято уполномоченным лицом, в пределах предоставленных полномочий.

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемых воды, электрической энергии и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Законом N 59-ФЗ предусмотрено право собственников помещений в МКД принимать решения о заключении собственниками помещений в многоквартирном доме, действующими от своего имени, договоров, содержащих положения о предоставлении коммунальных услуг с ресурсоснабжающей организацией. В частности, такое право закреплено пунктом 4.4 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в указанном МКД с 2015 по 31.10.2019 управляющей организацией являлось ООО «УК Надежный дом»; с 01.11.2019 по 31.05.2020- ООО «УК Квартал»; с 01.06.2020 по настоящее время – ООО «Альфа Юг».

Одновременно, собственники помещений в данном многоквартирном доме, приняли решение о переходе с 01.02.2020 на прямые договорные отношения с ПАО «Волгоградэнергосбыт».

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о заключении прямого договора с ресурсоснабжающей организацией. В этом случае прямой договор считается заключенным с даты, определенной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, предусмотренном пунктом 4.4 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу абзаца 1 пункта 114 Правил 354, при ограничении предоставления коммунальной услуги исполнитель временно уменьшает объем (количество) подачи потребителю коммунального ресурса соответствующего вида и (или) вводит график предоставления коммунальной услуги в течение суток.

Согласно же положениям абзаца 2 пункта 114 Правил 354 при приостановлении предоставления коммунальной услуги исполнитель временно прекращает подачу потребителю коммунального ресурса соответствующего вида.

Обязательность введения предварительного частичного ограничения режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, перед полным ограничением режима потребления электрической энергии установлена статьей 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике". Прекращение подачи электрической энергии означает полное отключение ее от потребителей, а ограничение подачи - сокращение объемов потребления.

В силу пункта 117 Правил N 354 исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в том числе в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки, которые установлены данными Правилами.

Исходя из обращения ФИО1, послужившего основанием для проведения внеплановых проверок следует, что электроэнергия в <...> (далее-жилое помещение) не предоставляется с 04.04.2019, однако продолжает начисляться плата за коммунальный ресурс. При этом ФИО1 ссылалась на уведомления ООО «УК Надежный дом» от 11.03.2019 об ограничении с 01.04.2019 подачи электричества по причине задолженности и от 01.04.2019 о прекращении с 04.04.2019 данного коммунального ресурса.

Вместе с тем, как установлено Управлением, подача электроэнергии в жилое помещение в указанное время не прекращалось, что подтверждается платежными документами за апрель – июнь 2019 года.

В тоже время, исходя из информационной записки ООО «Альфа Юг» от 28.09.2020, управляющей организацией был произведен осмотр ИПУ ЭЭ жилого помещения и установлено, что прибор учета отключен по причине задолженности с 01.06.2020.

Как следует из информационной записки ООО «УК Квартал» от 09.12.2020 был произведен осмотр ИПУ ЭЭ жилого помещения и установлено, что он отключен, квартира обесточена с 01.04.2020.

Факт непредоставления коммунальной услуги по электроснабжению на прибор учета жилого помещения также подтверждается результатами проверок Управления, оформленные актами от 26.03.2021 № 616 –р и от 02.04.2021 № 988-р.

Каких-либо надлежащих доказательств, опровергающих данные обстоятельства, заявителем в нарушение ст. 65 АПК РФ суду не представлено.

Ссылки заявителя на акт осмотра стационарной электроустановки от 22.04.2021, согласно которого питание в жилом помещении подается напрямую от стояка, квартира подключена, отклоняются судом, поскольку данный акт составлен после проверок Управления и выдачи оспариваемых предписаний.

Более того, вопреки доводам заявителя, несанкционированное подключение собственником (потребителем) жилого помещения в обход приборов учета к внутридомовым инженерным сетям, не свидетельствует в данном случае о предоставлении Обществом услуги по поставке коммунального ресурса потребителю, поскольку для данных правоотношений предусмотрен иной правовой механизм регулирования.

Так, в соответствии с подпунктом "е" пункта 35 Правил N 354 потребитель не вправе несанкционированно подключать свое оборудование к внутридомовым инженерным системам или к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения напрямую или в обход приборов учета, вносить изменения во внутридомовые инженерные системы, а при обнаружении осуществленного с нарушением установленного порядка подключения внутриквартирного оборудования потребителя к внутридомовым инженерным системам исполнитель обязан незамедлительно устранить (демонтировать) такое несанкционированное подключение (пункт 62 Правил N 354), и в силу подпункта "в" пункта 115 Правил N 354 исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальных услуг без предварительного уведомления потребителя в случае выявления факта несанкционированного подключения внутриквартирного оборудования потребителя к внутридомовым инженерным системам или централизованным сетям инженерно-технического обеспечения - с момента выявления несанкционированного подключения.

Таким образом, указанные обстоятельства, не освобождают Общество от соблюдения требований Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил № 354 во взаимоотношениях с потребителем при предоставлении коммунальной услуги по электроснабжению.

Суд признает обоснованными выводы Управления об ограничении в спорный период коммунальной услуги по электроснабжению в жилом помещении, в связи с чем у заявителя отсутствовали основания для начисления платы за данную коммунальную услугу с апреля 2020 по февраль 2020 и по состоянию на дату проверки (02.04.2021) имелась обязанность по обеспечению надлежащего предоставления коммунальной услуги.

Статья 13 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что ненормативный акт государственного органа, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Аналогичное положение содержит пункт 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которому граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, предписание № 616-р (в редакции решения от 26.08.2021) и предписание № 988-р Управления являются законными и обоснованными, не нарушают прав и законных интересов заявителя, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования публичного акционерного общества «Волгоградэнергосбыт» оставить без удовлетворения.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца, через арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Д.М. Бритвин