Решение от 13 февраля 2023 г. по делу № А10-8090/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-8090/2022
13 февраля 2023 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 13 февраля 2023 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Бурдуковской А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к судебному приставу-исполнителю Селенгинского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Бурятия ФИО2, к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Бурятия о признании постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера от 26.11.2022 и/п №97014/22/03018-ИП незаконным, об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора, об обязании судебного пристава-исполнителя вернуть денежные средства в размере 50000 руб.,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации муниципального образования «город Гусиноозерск» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, представителя по доверенности от 25.04.2022 №03/29, диплом, паспорт (участвует посредством веб-конференции),

от ответчиков:

от Селенгинского РОСП УФССП России по РБ: не явился,

от УФССП по Республике Бурятия: ФИО4, представителя по доверенности от 01.02.2023 №164, диплом, служебное удостоверение,

от Администрации МО «город Гусиноозерск»: не явился,



установил:

Публичное акционерное общество «Россети Сибирь» (далее – заявитель, ПАО «Россети Сибирь», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к судебному приставу-исполнителю Селенгинского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Бурятия ФИО2 (далее судебный пристав ФИО2, судебный пристав), к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Бурятия (далее – УФССП России по РБ, Управление) о признании незаконными действий в рамках исполнительного производства №97014/22/03018-ИП по постановлению о взыскании исполнительского сбора.

Определением от 26 декабря 2022 года заявление принято к производству суда.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация муниципального образования «город Гусиноозерск» (далее – АМО «город Гусиноозерск»).

Заявитель неоднократно уточнял заявленные с требования, в соответствии с последними уточнениями, принятыми судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к рассмотрению, ПАО «Россети Сибирь» просит признать постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №97014/22/03018-ИП незаконным, освободить должника от взыскания исполнительского сбора, обязать судебного пристава-исполнителя вернуть денежные средства в размере 50000 руб.

Заявитель полагает, что постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №97014/22/03018-ИП является незаконным, поскольку общество принимало меры по исполнению судебного акта, на стадии исполнения судебного акта сторонами утверждено мировое соглашение. В данном случае отсутствует признак противоправности поведения должника, не исполнившего исполнительный документ.

Заявитель в судебном заседании требования поддержал.

Ответчик УФССП России по РБ в письменном отзыве указал, что копия постановления о возбуждении исполнительного производства №97014/22/03018-ИП от 11.07.2022 вручена должнику 08.09.2022, что подтверждается штампом входящей корреспонденции. Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, в соответствии с постановлением о возбуждении исполнительного производства, составляет 5 дней, т. е., начиная с 09.09.2022, указанный срок завершается 15.09.2022. Исходя из сведений, размещенных в картотеке дел Арбитражного суда Республики Бурятия, стороны по делу направили заявления об утверждении мирового соглашения, оригинал мирового соглашения 29 ноября 2022. Мировое соглашение не было утверждено арбитражным судом на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и было заключено между должником и взыскателем после истечения срока на добровольное исполнение судебного акта. Сам по себе факт подачи в суд 23.08.2022 ходатайства об утверждении между сторонами исполнительного производства мирового соглашения, а также направленного в адрес судебного пристава ходатайства о приостановлении исполнительного производства от 09.09.2022, не исключает возможность вынесения судебным приставом исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора и не свидетельствует с незаконности такого постановления.

В судебном заседании представитель ответчика требования не признала.

Судебный пристав ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о начавшемся судебном процессе, что подтверждается почтовым уведомлением №67000878924328.

Ответчик отзыв на заявление не представил.

В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Неисполнение процессуальных обязанностей лицами, участвующими в деле, влечет за собой для этих лиц предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации последствия (часть 3 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 4 статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае если в установленный судом срок ответчик не представит отзыв на исковое заявление, арбитражный суд вправе рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам.

Представитель АМО «город Гусиноозерск» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением №67000878924311.

Информация о движении дела размещалась на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел».

Суд, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных ответчика и третьего лица.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя стороны, суд установил следующее.

В производстве арбитражного суда Республики Бурятия находилось дело № А10-6540/2020 по исковому заявлению АМО «город Гусиноозерск» к публичному акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» о понуждении к исполнению обязательств в натуре - обязании в срок до 31.03.2021 исполнить инвестиционные обязательства по договору купли-продажи объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности МО ГП «город Гусиноозерск», от 20.12.2018 №5/2018/01.0300.4920.18 на 2019 год, а именно:

- приобрести автогидроподъемник на шасси «Садко» типа ГАЗ-33088 в количестве 1 шт. на сумму 5,13 млн. руб.;

- модернизировать систему учета (АИИС КУЗ) ВЛ 0.4 кВ от ТП 265 ф. 1, 2 (монтаж приборов учета 3-ф - 19 шт., 1-ф - 41 шт., 1 маршрутизатор, 1 техучет (пункт 3 таб. №1 к приложению №4);

- заменить воздушные линии согласно таблице №2 приложения №4 к договору куплипродажи объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности МО ГП «город Гусиноозерск», от 20.12.2018 №5/2018/01.0300.4920.18.

Определением суда от 23 сентября 2021 года утверждено мировое соглашение, заключенное между сторонами, производство по делу № А10-3540/2020 прекращено.

31 мая 2022 года по заявлению АМО «город Гусиноозерск» выдан исполнительный лист на принудительное исполнение мирового соглашения.

11 июля 2022 года на основании заявления взыскателя АМО «город Гусиноозерск» и направленного исполнительного документа судебным приставом-исполнителем Селенгинского РОСП ФИО5 возбуждено исполнительное производство №97014/22/03018-ИП в отношении ПАО «Россети Сибирь».

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства №97014/22/03018-ИП от 11.07.2022 вручена должнику 08.09.2022, что подтверждается штампом входящей корреспонденции.

Определением Арбитражного суда РБ от 29.11.2022 по делу № А10-3540/2020 утверждено новое мировое соглашение, изменяющие условия первоначального мирового соглашения, утвержденного определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 23.09.2021.

В связи с тем, что должником исполнительный документ не исполнен в 5-дневный срок, установленный для добровольного исполнения, 26.11.2022 судебным приставом ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера №97014/22/03018-ИП на сумму 50 000 рублей. Постановление вручено ПАО «Россети Сибирь» 05.12.2022, о чем свидетельствует входящий штемпель.

Полагая, что постановление о взыскании исполнительского сбора от 26.11.2022 не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы ПАО «Россети Сибирь» обратилось в арбитражный суд с вышеуказанными требованиями.

Из содержания статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушений своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Условия и порядок принудительного исполнения, в том числе актов органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на юридических лиц обязанности по передаче другим организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий определяет Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ, Закон об исполнительном производстве).

Согласно статье 2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение, в том числе актов органов и должностных лиц.

По части 1 статьи 4 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Статьей 5 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что принудительное исполнение судебных актов в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В силу частей 1, 2 статьи 6 Закона об исполнительном производстве законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные данным Федеральным законом.

Частью 1 статьи 30 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ.

Согласно части 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ.

Судебный пристав-исполнитель не устанавливает срок для добровольного исполнения исполнительного документа в случаях возбуждения исполнительного производства по исполнительному документу, подлежащему немедленному исполнению (пункт 5 части 14 статьи 30 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с частью 17 статьи 30 Закона об исполнительном производстве копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

На основании пункта 13 части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве взыскание исполнительского сбора относится к исполнительным действиям, под которыми понимаются действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Согласно части 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу частей 1 - 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Из приведенных выше взаимосвязанных положений статей 30, 64, 105 и 112 Закона об исполнительном производстве следует, что исполнительский сбор может быть взыскан в случае неисполнения должником исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения исполнительного документа, и только по истечении такого срока.

Судом установлено, что в постановлении о возбуждении исполнительного производства от 11.07.2022 должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, со дня получения постановления.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства №97014/22/03018-ИП от 11.07.2022 вручена должнику 08.09.2022, что подтверждается штампом входящей корреспонденции. Заявителем данный факт не оспаривается.

Следовательно, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа пятидневный срок завершается 15.09.2022. В срок, установленный для добровольного исполнения, требования исполнительного документа должником не были исполнены.

Однако, принимая во внимание правовую позицию, приведенную в пункте 47 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018, а также определении Верховного Суда Российской Федерации от 25.07.2018 №305-КГ17-23457, суд отмечает, что отсутствие признака противоправности в поведении должника, не исполнившего требование исполнительного документа, исключает возможность его привлечения к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 122 Закона №229-ФЗ, в виде взыскания исполнительского сбора.

Исполнительский сбор, установленный ст. 112 Закона об исполнительном производстве, не является фискальным платежом, взимаемым за совершение юридически значимых действий судебным приставом-исполнителем, а выступает мерой публично-правовой ответственности должника за совершенное им в процессе исполнительного производства правонарушение, которой присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет, средства которого находятся в государственной собственности.

Вместе с тем, поскольку штрафное взыскание связано с ограничением конституционного права собственности, толкование и применение положений законодательства об исполнительном производстве, регулирующих взимание исполнительского сбора, должно осуществляться судами с учетом критерия соразмерности (пропорциональности), вытекающего из ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, и не должно приводить к подавлению экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерному ограничению свободы предпринимательства и права собственности, что, в силу ст. 34 (ч. 1), ст. 35 (ч. ч. 1 - 3) и ст. 55 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, недопустимо.

Это означает, что взимание исполнительского сбора как специальной меры публично-правовой ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве должно производиться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, что предполагает возможность уменьшения судом размера исполнительского сбора, освобождения от его взимания с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Реализация права на мирное урегулирование спора в течение пятидневного срока добровольного исполнения требований исполнительного документа является объективно невозможной, поскольку ч. 4 ст. 141 АПК РФ допускает рассмотрение судом вопроса об утверждении мирового соглашения, заключаемого в процессе исполнения судебного акта, в срок, не превышающий месяца со дня поступления в суд заявления о его утверждении.

Однако обязанность добровольного исполнения требования исполнительного документа не может противопоставляться праву сторон исполнительного производства на урегулирование спора на основе взаимных уступок путем заключения мирового соглашения.

Иное бы означало, что исполнительский сбор взимается вопреки взаимным интересам взыскателя и должника, а также вопреки публично-правовой цели этой меры ответственности.

Соответственно, если требование исполнительного документа не исполнено в связи с реализацией законного права на урегулирование спора посредством заключения мирового соглашения, впоследствии утвержденного судом, такое поведение должника не может расцениваться как нарушающее законодательство об исполнительном производстве.

Исходя из положений ч. 7 ст. 141 АПК РФ, п. 3 ч. 2 ст. 43 Закона об исполнительном производстве, утверждение судом мирового соглашения, заключенного в процессе исполнения судебного акта, влечет прекращение его исполнения, является основанием для прекращения исполнительного производства и, применительно к п. 1 ч. 10 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, исключает возможность вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора, возбуждения соответствующего исполнительного производства.

Как следует из материалов дела, должник 23.08.2022 в рамках исполнения мирового соглашения, утвержденного определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 23.09.2021 по делу №А10-3540/2020, обратился в арбитражный суд с заявлением об утверждении мирового соглашения в целях урегулирования спора по настоящему делу. При этом постановление о возбуждении исполнительного производства вручено ПАО «Россети Сибирь» - 08.09.2022.

Письмом от 09 сентября 2022 года ПАО «Россети Сибирь» обратилось в Селенгинский РОСП с заявлением о приостановлении исполнительного производства. В обоснование заявления должник указал, что стороны решили воспользоваться правом заключения мирового соглашения, судебное заседание по рассмотрению ходатайства об утверждении мирового соглашения назначено на 22.09.2022 (Мой арбитр 09.01.2023).

В удовлетворении ходатайства ПАО «Россети Сибирь» было отказано, поскольку основание приостановления исполнительного производства, на которое ссылался заявитель, в статье 40 Закона №229-ФЗ не поименовано.

22 сентября 2022 года взыскатель (АМО «город Гусиноозерск») обратился в Селенгинский РОСП с заявлением об отложении исполнительских действий по причине изменения условий мирового соглашения (Мой арбитр 09.01.2023).

На основании заявления взыскателя исполнительские действия отложены с 22.09.2022 до 06.10.2022.

07.10.2022 ПАО «Россети» повторно обратилось с заявлением в Селенгинский РОСП о приостановлении исполнительного производства со ссылкой на рассмотрение Арбитражным судом Республики Бурятия по делу №А10-3540/2020 ходатайства об утверждении мирового соглашения. В удовлетворении ходатайства ПАО «Россети Сибирь» было отказано, поскольку основание приостановления исполнительного производства, на которое ссылался заявитель, в статье 40 Закона №229-ФЗ не поименовано.

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 29.11.2022 по делу №А10-3540/2020 утверждено новое мировое соглашение, изменяющие условия первоначального мирового соглашения, утвержденного определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 23 сентября 2021 года.

Суд приходит к выводу о том, что приведенные обстоятельства свидетельствуют о реализации должником права на урегулирование спора путем заключения мирового соглашения, впоследствии утвержденного судом, и такое его поведение не может расцениваться как противоправное, нарушающее требования закона, в связи с этим основания для привлечения должника к публично-правовой ответственности в виде взыскания исполнительского сбора отсутствуют.

Довод Управления о том, что должник, несмотря на заключение мирового соглашения, должен быть привлечен к публично-правовой ответственности в виде взыскания исполнительского сбора в связи с тем, что между возбуждением исполнительного производства и заключением мирового соглашения прошел длительный период времени, подлежит отклонению.

В пункте 9 Постановления Пленума ВАС РФ от 18.07.2014 № 50 «О примирении сторон в арбитражном процессе» даны разъяснения, согласно которым мировое соглашение представляет собой соглашение сторон, то есть сделку, вследствие чего к этому соглашению, являющемуся одним из средств защиты субъективных прав, помимо норм процессуального права, подлежат применению нормы гражданского права о договорах, в том числе правила о свободе договора (статья 421 Гражданского кодекса Российской Федерации). Таким соглашением, если оно утверждено арбитражным судом, стороны прекращают спор (полностью или в части) на основе добровольного урегулирования взаимных претензий и утверждения взаимных уступок.

Таким образом, мировое соглашение представляет собой гражданско-правовую сделку и одновременно является способом разрешения конфликтной ситуации. При этом мировое соглашение заключается на взаимовыгодных условиях. Заключению мирового соглашения предшествует стадия ведения переговоров с целью согласования условий такого соглашения.

На момент вручения постановления о возбуждении исполнительного производства стороны уже вели переговоры о заключении мирового соглашения.

Таким образом, в сложившейся ситуации заявитель действовал как добросовестный участник гражданского оборота, с соблюдением той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности в рамках исполнительного производства, а в поведении заявителя отсутствовали какие-либо признаки противоправности и виновности, в связи с чем, взыскание исполнительского сбора не отвечает принципам справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, поскольку приводит к возложению денежного взыскания на добросовестного участника гражданского оборота.

При таких обстоятельствах, вынесенное по исполнительному производству №97014/22/03018-ИП постановление о взыскании исполнительского сбора от 26.11.2022 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, неправомерно возлагая на него денежные взыскания.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Из буквального толкования названных положений следует, что арбитражные суды не только констатируют незаконность оспариваемого решения, но и обязывают соответствующие органы и должностные лица к совершению действий по восстановлению нарушенных прав заявителя.

При этом в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС Российской Федерации, часть 2 статьи 201 АПК Российской Федерации).

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 1 октября 2019 года №2556-О, пункт 3 части 4 и пункт 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, предполагающие возложение на органы, наделенные публичными полномочиями, должностных лиц обязанности по устранению допущенных нарушений, направлены на восстановление прав граждан и организаций, выступают гарантией обеспечения каждому полной и действенной судебной защиты, притом что определение конкретных действий, обязанность совершить которые возлагается судом на уполномоченное лицо, зависит от фактических обстоятельств конкретного дела и составляет предмет дискреции рассматривающего его суда, во всяком случае связанного требованиями законности, обоснованности и мотивированности своих актов.

Суд не связан требованием заявителя о способе устранения его нарушенных прав и может самостоятельно сформулировать соответствующий способ с учетом действующего законодательства и установленных им фактических обстоятельств по делу; применяемая восстановительная мера должна отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), и быть обусловленной существом спора (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 26 ноября 2019 года №303-ЭС19-22185).

Признавая оспариваемый акт недействительным или решение незаконным суд вправе обязать орган, принявший оспариваемый акт, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не ограничивая при этом прав и обязанностей компетентного органа, в том числе по проверке представленных документов и установлении (оценке) юридически значимых обстоятельств (Определение Верховного Суда РФ от 28 декабря 2017 года №310-КГ17-19983).

Согласно пункту 4.5. Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов от 8 июля 2014 года №0001/16 в соответствии с положениями статьи 112 Закона исполнительский сбор полностью либо в части возвращается должнику в случаях:

отмены судебного акта, акта другого органа или должностного лица, на основании которых был выдан исполнительный документ;

отмены исполнительного документа;

отмены постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора;

уменьшения судом размера исполнительского сбора, подлежащего взысканию;

освобождения должника судом от уплаты исполнительского сбора.

Возвращение должнику исполнительского сбора осуществляется в соответствии с Правилами возврата должнику исполнительского сбора, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 №550, и в соответствии с письмом ФССП России от 06.10.2008 №12/01-13177-НВ «О разъяснении постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 №550 «Об утверждении правил возврата должнику исполнительского сбора».

В соответствии с пунктом 2 Правил возврата должнику исполнительского сбора, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 года №550 исполнительский сбор возвращается должнику в полном объеме в случае отмены судебного акта, акта другого органа или должностного лица, на основании которых был выдан исполнительный документ, исполнительного документа, постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, за исключением случаев, предусмотренных частью 5.1 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Возврат исполнительского сбора осуществляется на основании заявления, представляемого должником в структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или в структурное подразделение территориального органа Федеральной службы судебных приставов, в котором был взыскан исполнительский сбор (пункт 3 Правил возврата должнику исполнительского сбора).

Таким образом, процедура возврата исполнительского сбора носит заявительный характер и может быть осуществлена ПАО «Россети Сибирь» после вступления в законную силу решения по настоящему делу.

Руководствуясь вышеприведенными нормами и разъяснениями, суд считает необходимым определить способ восстановления нарушенного права путем обязания Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Бурятия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку судебные акты не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность решения соответствующих вопросов.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленное требование удовлетворить.

Признать незаконными постановление от 26.11.2022 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера, вынесенного в рамках исполнительного производства №97014/22/03018-ИП судебным приставом-исполнителем Селенгинского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Бурятия ФИО2, как несоответствующие Федеральному закону от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Обязать Управление Федеральной службы судебных приставов по РеспубликеБурятия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья А.А. Бурдуковская