Решение от 26 ноября 2019 г. по делу № А60-54701/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-54701/2019
26 ноября 2019 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 22 ноября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 26 ноября 2019 года


Судья Арбитражного суда Свердловской области О.И. Вакалюк при ведении протокола судебного заседания помощником судьи К.Г. Демковым рассмотрел дело №А60-54701/2019 по заявлению ФИО1 (далее – ФИО1, заявитель)

к начальнику отдела - старшему судебному приставу Сысертского районного дела УФССП России по Свердловской области ФИО2 (далее – старший судебный пристав ФИО2, заинтересованное лицо)

судебному приставу-исполнителю Сысертского РОСП УФССП по Свердловской области ФИО3 (далее – судебный пристав-исполнитель ФИО3, заинтересованное лицо),

Управлению Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – УФССП по Свердловской области, заинтересованное лицо)

о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, предъявлен паспорт

Заинтересованные лица явку в судебное заседание не обеспечили, извещены, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания в карточке дела в Картотеке арбитражных дел.

Заявителю процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

В судебном заседании заявителем заявлено ходатайство о приобщении дополнительных документов к материалам дела. Ходатайство удовлетворено.

Иных заявлений, ходатайств не поступало.

ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к старшему судебному приставу ФИО2, судебному приставу-исполнителю ФИО3, УФССП по Свердловской области с требованиями:

- признать незаконным, не мотивированным и не аргументированным ответ от 22.07.2019 г. ФИО3, судебного пристава исполнителя Сысертского РОСП УФССП по Свердловской области при рассмотрении жалобы о неисполнении должностных обязанностей судебными приставами исполнителями Сысертского РОСП, в нарушение требований порядка подчиненности;

- признать бездействием начальника Сысертского РОСП УФССП России, ФИО2, в связи с отсутствием надлежащего контроля за действиями подчиненных лиц, возложенных ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах», в рамках исполнительного производства № 48169/18/66052, от 08.08.2018г;

- обязать начальника Сысертского РОСП УФССП России, рассмотреть жалобу ФИО1, на незаконные действия и бездействия должностных лиц Сысертского РОСП УФССП по Свердловской области, которыми нарушены права заявителя при исполнении действий по исполнительному производству, зарегистрированной в Сысертском РОСП 16.07.2019 по всем доводам и вопросам заявителя и дать аргументированный и мотивированный ответ в установленные законом сроки.

Кроме того, просит восстановить пропущенный срок подачи административного искового заявления в Арбитражный суд Свердловской области, о признании незаконным действия судебного пристава Сысертского РОСП УФССП по Свердловской области, ФИО3,. и бездействия начальника отдела - Старшего судебного пристава Сысертского районного отдела УФССП России по Свердловской области и при исполнении должностных обязанностей., на основании своевременного обращения в Сысертский районный суд Свердловской области.

Заинтересованными лицами отзывы на заявление не представлены.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



установил:

Как указывает заявитель, после списания со счета денежных средств, ФИО1 с официального сайта УФССП по Свердловской области стало известно, что Сысертским РОСП по Свердловской области 08.08.2018г. возбуждено исполнительное производство № 48169/18/66052, основанием чего явился акт органа осуществляющего контрольные функции от 26.07.2018г. № 9107 УФК по Свердловской области (Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 31 по Свердловской области) о взыскании налогов и сборов включая пени в сумме 28069 руб. 54 коп.

Как указывает заявитель, постановление о возбуждении исполнительного производства было получено им только после личного обращения к судебному приставу исполнителю Сысертского РОСП УФССП по Свердловской области, ФИО4

16.07.2019 ФИО1 подана жалоба на действия судебного пристава-исполнителя ФИО3 начальнику отдела – старшему судебному приставу Сысертского районного отдела УФССП России по Свердловской области ФИО2

01.08.2019 заявителем получен ответ от 22.07.2019, подготовленный судебным приставом-исполнителем Сысертского районного отдела УФССП России по Свердловской области ФИО3, согласно которому, пристав-исполнитель указывал об основаниях списания 05.05.2019 с расчетного счета ФИО1 денежных средств, в сумме 28069 руб. 54 коп. в рамках исполнительною производства № 48169/18/66052, возбужденного 08.08.2018, и о направлении в адрес ФИО1 копий соответствующих документов, в том числе копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Считая, что ответ на жалобу заявителя, данный судебным приставом-исполнителем подготовлен в нарушение положений ст. 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ФИО1 05.08.2019 обратилась в Сысертский районный суд Свердловской области с административным заявлением.

02.09.2019 Сысерстким районным судом Свердловской области вынесено определение «о прекращении производства по административному делу № 2а- 1693/2019 «о признании незаконным действия судебного пристава Сысертского РОСП УФССП по Свердловской области, ФИО5,. и бездействия начальника отдела - Старшего судебного пристава Сысертского районного отдела УФССП России но Свердловской области и при исполнении должностных обязанностей, в связи с тем, что административный иск не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства Сысертским районным судом, а подлежит рассмотрению в арбитражном суде, в связи с этим, заявителем было принято решение обратиться в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

Изучив доводы заявителя, участвующего в деле, оценив представленные в материалы дела письменные доказательства в совокупности и взаимосвязи в порядке ст. 71 АПК РФ, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые действия (бездействия) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых действий (бездействия) на предмет их соответствия закону или иному нормативному правовому акту и соблюдения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В силу ст. 329 АПК РФ решения и действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другим федеральным законом, по правилам, установленным главой 24 настоящего Кодекса.

Для признания решений, действий (бездействия) должностных лиц, в том числе судебного пристава-исполнителя, незаконными, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (п. 1 ст. 198, п. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 5 ст. 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства.

В соответствии с ч. 2-3 ст. 15 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни, при этом течение срока, исчисляемого днями начинается на следующий рабочий день.

На основании постановления МРИ ФНС России № 31 по Свердловской области от 26.07.2018 № 9107 в отношении ФИО1 08.08.2018 возбуждено исполнительное производство № 48169/18/66052-ИП о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества в пределах сумм в размере 28069 руб. 54 коп.

В ходе совершения исполнительных действий в отношении ФИО1 судебным приставом-исполнителем Сысертского районного отдела УФССП по Свердловской области (далее по тексту - Сысертский отдел УФССП) трижды направлены запросы в регистрирующие органы о наличии имущества на праве собственности, счетов, сведений о месте получения дохода. Вынесены постановления об обращении взыскания на заработную плату от 13.08.2018, об обращении взыскания на денежные средства, находящиеся в банке или иной кредитной организации от 07.05.2019, об обращении взыскания на пенсию от 20.05.2019.

Согласно п. 8 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - Федеральный закон № 229-ФЗ), судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Однако судебным приставом-исполнителем, в нарушение указанных положений, превышен трехдневный срок для возбуждения исполнительного производства, учитывая, что постановление МРИ ФНС России № 31 по Свердловской области от 26.07.2018 № 9107 зарегистрировано в Сысертском отделе УФССП и передано приставу - исполнителю 01.08.2018, однако исполнительное производство возбуждено только 08.08.2018.

Согласно п. 17 ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ, копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В нарушении указанной нормы, постановление о возбуждении исполнительного производства не направлено на следующий день после вынесения.

В силу п. 4.8.3.4 Приказ ФССП России от 10.12.2010 № 682 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов», регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату направляется должнику постановление о возбуждении исполнительного производства, что в нарушении данных норм сделано не было, поскольку постановление о возбуждении исполнительного производства направлено простой почтовой корреспонденцией.

Согласно почтовому реестру, постановление о возбуждении исполнительного производство от 08.08.2018, направлено 11.08.2018 простой почтовой корреспонденцией.

Кроме того, в нарушение п. 2 ст. 68 Федеральный закон № 229-ФЗ меры принудительного исполнения применены судебным приставом-исполнителем до истечения срока добровольного исполнения.

Как следует из материалов дела, постановление о возбуждении исполнительного производство возбуждено 08.08.2018. Постановлением установлен 5-дневный срок добровольного исполнения требований. Однако, направив 11.08.2018 данное постановление простой почтовой корреспонденцией и не имея подтверждения фактического получения его должником, 13.08.2018 приставом - исполнителем вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату должника, что противоречит действующему законодательству, а именно п. 2 ст.68 Федерального закона № 229-ФЗ, согласно которому, меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.

Таким образом, судом установлены нарушения со стороны судебного пристава-исполнителя Сысертского РОСП УФССП по Свердловской области ФИО3.

В силу ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ Закона о судебных приставах старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта Российской Федерации, организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве"; осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об исполнительном производстве", а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Согласно ч. 2 ст. 10 Закона об исполнительном производстве старший судебный пристав обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

Таким образом, действия начальника отдела должны обеспечивать не только поручение конкретному судебному приставу-исполнителю производство по исполнительному листу, но и контроль за разумностью и достаточностью производимых им действий.

В соответствии с положениями статьи 64.1 Закона об исполнительном производстве заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства. Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями. Если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства. Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Согласно Методическим рекомендациям по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утвержденным Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации от 11 апреля 2014 года № 15-9, не подлежат регистрации в качестве заявлений (ходатайств), в том числе содержащие ссылку на статью 64.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве» обращения лиц, участвующих в исполнительном производстве, с требованиями сообщить о ходе исполнительного производства; обращения, в которых отсутствуют конкретные требования о совершении исполнительных действий или применении мер принудительного исполнения. Данные обращения и содержащиеся в них ходатайства рассматриваются в порядке и сроки, установленные законом (пункт 2.1).

Пунктом 4.1 приведенных Методических указаний установлено, что при поступлении на рассмотрение в ФССП России, территориальные органы ФССП России, структурные подразделения территориального органа ФССП России, Управление по исполнению особо важных исполнительных производств обращений, направленных в рамках Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и содержащих, в том числе заявления (ходатайства) в порядке статьи 64.1 Закона, должностные лица службы судебных приставов рассматривают иные доводы обращения в соответствии с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» с подготовкой мотивированного ответа, содержащего, в том числе информацию о результатах рассмотрения заявления (ходатайства).

В силу п. 1 ст. 123 Федерального закона № 229-ФЗ, жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя или заместителя старшего судебного пристава, за исключением постановления, утвержденного старшим судебным приставом, на их действия (бездействие) подается старшему судебному приставу, в подчинении которого находится судебный пристав-исполнитель или заместитель старшего судебного пристава.

Согласно разъяснениям, данным в Письме ФССП России от 25.05.2018 № 00153/18/65008-ИС «О направлении методических рекомендаций (вместе с Методическими рекомендациями об организации работы по рассмотрению жалоб на постановления, действия (бездействие) должностных лиц федеральной службы судебных приставов, поданных в порядке подчиненности)», в разделе VI, указано, что жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее поступления.

Представленные в материалы дела документы не позволяют сделать вывод о том, что старшим судебным приставом Сысертского РОСП УФССП России ФИО2 осуществлен надлежащий контроль по осуществлению хода исполнительного производства, а также, рассмотрен, подготовлен и направлен ответ на заявление поданное 15.07.2019, поскольку ответ на жалобу о неисполнении должностных обязанностей судебными приставами исполнителями Сысертского РОСП ФИО3, рассмотрен и подготовлен лицом, на чьи действия подана настоящая жалоба, без законных на то оснований, что свидетельствует о неисполнении должностных обязанностей, отсутствие контроля и организации работы Начальника отдела - Старшего судебного пристава Сысертского районного отдела УФССП России по Свердловской, что дает основания признать незаконность действия судебного приставом исполнителем Сысертского РОСП УФССП по Свердловской области, в нарушение обязательных требований закона ФИО3 и бездействия Начальника отдела - Старшего судебного пристава Сысертского районного отдела УФССП России по Свердловской области.

Кроме того, суд отмечает, что судебным приставом-исполнителем нарушен порядок ответа на жалобу, а также, применена неверная форма ответа по итогам рассмотрения жалобы, поскольку в соответствии с п. 5 ст. 64.1 ФЗ №229-ФЗ, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства.

В нарушении указанной нормы, обязательные судебным приставом-исполнителем Сысертского РОСП ФИО3, на поданную жалобу, дан ответ, а не как того требуют положения ФЗ №229-Фз постановление.

Таким образом, старший судебный пристав нарушил права заявителя, гарантированные, в частности, статьей 64.1 Закона об исполнительном производстве, на своевременное получение информации о ходе исполнительного производства и принимаемых решениях по его заявлениям, ходатайствам.

Обратное заинтересованными лицами не доказано (ч. 5 ст. 200 АПК РФ). Своим бездействием должностные лица отдела нарушили гарантированное статьей 46 Конституции Российской Федерации право взыскателя на судебную защиту и вытекающее из этой нормы право на своевременное получение информации о ходе исполнительного производства.

Указанное бездействие является незаконным, существенно нарушает право заявителя на своевременное получение информации о результатах рассмотрения поданного заявления и также удовлетворяется судом.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконными действия судебного пристава исполнителя Сысертского РОСП УФССП по Свердловской области ФИО3, выразившиеся в направлении ответа от 22.07.2019г. при рассмотрении жалобы о неисполнении должностных обязанностей судебными приставами исполнителями Сысертского РОСП, в нарушение требований порядка подчиненности.

Признать незаконным бездействие старшего судебного пристава Сысертского РОСП УФССП России ФИО2 в неосуществлении контроля по осуществлению хода исполнительного производства, а также в не рассмотрении и не направления ответа на заявление, поданное 15.07.2019.

Восстановить права и законные интересы ФИО1 путем рассмотрения заявления, поданного 15.07.2019 и принятия соответствующего решения в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru. В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья О.И. Вакалюк