Решение от 5 июня 2018 г. по делу № А70-4776/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-4776/2018
г. Тюмень
06 июня 2018 года
резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2018 года

решение в полном объеме изготовлено 06 июня 2018 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению управления государственных закупок Тюменской области

к управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области

о признании незаконными решения и предписания по делу № ФКС 18/54 от 16.03.2018,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

закрытое акционерное общество «Дельрус Медицинская компания»,

государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тюменской области «Областная станция переливания крови»,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 19.03.2018, ФИО3 по доверенности от 08.08.2017,

от ответчика – ФИО4 по доверенности от09.01.2018, ФИО5 М,А. по доверенности от 23.01.2018,

от ЗАО «Дельрус Медицинская компания» - ФИО6 по доверенности от 09.01.2018,

от ГБУЗ Тюменской области «Областная станция переливания крови» - ФИО7 по доверенности от 11.05.2018, ФИО8 по доверенности от 11.05.2018

установил:

Управление государственных закупок Тюменской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее – ответчик, Тюменский УФАС России) о признании незаконными решения и предписания по делу № ФКС 17/163 от 17.06.2017.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены - закрытое акционерное общество «Дельрус Медицинская компания», государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тюменской области «Областная станция переливания крови».

Представители заявителя и третьего лица - государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тюменской области «Областная станция переливания крови» в судебном заседании заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители ответчика и третьего лица - ЗАО «Дельрус Медицинская компания» требования заявителя не признали на основании изложенных в отзывах на заявление доводов.

Как следует из материалов дела, Из материалов дела усматривается, что Управление, являясь уполномоченным органом, выступило организатором проведения электронного аукциона № АЭ-0177/18 в интересах государственного заказчика - ГБУЗ ТО «Областная станция переливания крови» на поставку контейнеров для получения, транспортировки и хранения тромбоцитов. Начальная (максимальная) цена контракта - 13 853 368,00 рублей.

Извещение об электронном аукционе (с документацией об аукционе) 12.02.2018 г. размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сети Интернет: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0167200003418000238.

Согласно решению аукционной комиссии по рассмотрению единственной заявки, оформленного протоколом № АЭ-0177/19 (№ 0167200003418000238) от 02.03.2018., заявка ЗАО «Дельрус МК» признана не соответствующей требованиям документации об электронном аукционе и Федеральному закону от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) на основании: «п.2 ч.6 ст. 69 Закон о контрактной системе, несоответствие участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с ч.1.1 ст. 31 Закон о контрактной системе, п. 5.2 раздела 5 гл. 1 документации об электронном аукционе: информация об ООО "Дельта" (ИНН <***>), учредителе участника аукциона, содержится в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном Федеральным законом № 44-ФЗ, в связи с включением в реестр недобросовестных поставщиков ООО "НОВЫЕ МЕДИЦИНСКИЕ ТЕХНОЛОГИИ ДЕЛЬРУС" (ИНН <***>), предусмотренном Федеральным законом № 44-ФЗ (№ РНП.83928-17 от 23.01.2017), в котором ООО "Дельта" (ИНН <***>) также является учредителем (согласно предоставленной выписки из ЕГРЮЛ от 28.11.2017 г., предусмотренной п. 4 ч. 2 ст. 62 Закон о контрактной системе, ООО "Дельта" является учредителем участника аукциона)».

07.03.2018 ЗАО «Дельрус Медицинская Компания» подана жалоба в Тюменское УФАС России, с просьбой отменить протокол рассмотрения единственной заявки.

Общество, не соглашаясь с основанием отклонения его заявки, указало, что на момент подачи заявки на участие в аукционе, ООО «Дельта» не являлось акционером общества, что подтверждается выпиской из реестра акционеров. При этом, в силу специфики корпоративных отношений именно действующие участники (акционеры) акционерного общества имеют в отношении его права и обязанности. В силу этого, лицо которое на этапе создания общества являлось его учредителем, но на момент подачи заявки участником закупки не является его участником (акционером), то есть не имеет в отношении его прав и обязанностей, не может считаться его учредителем.

Решением Тюменского УФАС России от 16.03.2018 по делу №ФКС 18/54 признало жалобу ЗАО «Дельрус МК» на действия аукционной комиссии Управления государственных закупок Тюменской области при проведении электронного аукциона № АЭ-0177/19 (реестровый номер закупки в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 0167200003418000238) на поставку контейнеров для получения, транспортировки и хранения тромбоцитов обоснованной; аукционная комиссия Управления государственных закупок Тюменской области признана нарушившим ч. 6 статьи 69 Закона о контрактной системе.

Тюменским УФАС России выдано предписание от 16.03.2018, согласно которому Управлению, его комиссии необходимо нарушение части 6 статьи 69 Закона о контрактной систем путем совершения следующих действий:

1.1 принять решение об отмене протокола рассмотрение единственной заявки на участие в электронном аукционе № АЭ-0177/19 (№01672000034180000238) от 02.03.2018 и разместить  указанное решение на официальном сайте ЕИС в сети Интернет.

1.2 после отмены электронного аукциона провести процедуру определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с учетом позиции, изложенной в решении Тюменского УФАС России от 16.03.2018 по делу №ФКС18/54 о нарушении законодательства о контрактной системе и в соответствии с требованиями действующего законодательства.

1.3 в срок до 12.04.2018 в адрес Тюменского УФАС России предоставить доказательства исполнения настоящего предписания, в том числе, скриншоты с официального сайта, подтверждающие размещение соответствующей информации на официальной сайте ЕИС сети Интернет.

2.Опературуэлектронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» обеспечить техническую возможность для осуществления действий по исполнению предписания и проведения электронного аукциона.

Управление, полагая, что исключение учредителя - ООО «Дельта» из состава учредителей ЗАО «Дельрус медицинская компания» не осуществлено и не легализовано, ООО «Дельта» включена в реестр недобросовестных поставщиков (далее РНП) как учредитель ООО «Новые медицинские технологии Дельрус», считает, что Решением и Предписанием Тюменского УФАС России незаконными и подлежащими отмене, и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 69 Закон о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица (часть 1.1 статьи 31 Закон о контрактной системе).

Согласно части 7 статьи 69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.

В соответствии с п. 1 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе, наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона.

Аналогичные требования, предъявляемые законодательством к порядку подачи второй части заявки на участие в электронном аукциона, продублированы в п. 3.2.3. документации об электронном аукционе № АЭ-0177/18.

Пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 26.12.1995 №208-ФЗ "Об акционерных обществах" (далее - Закон №208-ФЗ) установлено, что учредителями общества являются граждане и (или) юридические лица, принявшие решение о его учреждении.

В силу пп. «д» п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Федеральный закон № 129-ФЗ) в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения и документы о юридическом лице, в том числе сведения об учредителях (участниках) юридического лица, в отношении акционерных обществ также сведения о держателях реестров их акционеров.

В соответствии с пунктом 2 статьи 44 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (далее - Закон N 208-ФЗ) общество обязано обеспечить ведение и хранение реестра акционеров общества в соответствии с правовыми актами Российской Федерации с момента государственной регистрации общества.

Согласно пункту 3 статьи 44 Закона N 208-ФЗ в обществе, число акционеров которого более 50, ведение и хранение реестра акционеров должно быть поручено регистратору.

Таким образом, сведения Единого государственного реестра юридических лиц в отношении открытого акционерного общества в обязательном порядке должны содержать сведения о держателе реестра его акционеров.

В то же время на регистрирующие (налоговые) органы не возложены функции по ведению реестров владельцев ценных бумаг акционерных обществ.

Следовательно, в Единый государственный реестр юридических лиц не вносятся сведения об изменениях состава акционеров акционерных обществ. Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц не содержит сведений об акционерах общества, а также о лицах, которые уступили свои права на акции (Письмо МНС России от 30.06.2004 N 09-1-02/2698@).

В связи с тем, что в акционерных обществах учредители после регистрации организации переходят в статус не участников, а акционеров, то сведения об учредителях, т.е. лицах, создавших организацию остаются в ЕГРЮЛ даже после изменения состава акционеров.

В отношении акционерных обществ в ЕГРЮЛ дополнительно указываются только сведения о держателе реестра акционеров, но не о действующих акционерах.

Сведения об акционерах общества отражаются в реестре владельцев ценных бумаг, списки которых оформляет держатель реестра акционеров.

Как следует из материалов дела, в составе второй части заявки ЗАО «Дельрус МК» на участие в электронном аукционе указан акционер (учредитель) - ООО «Консалтинговая группа Кадры Делового мира».

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц учредителями являются: общество с ограниченной ответственностью "ДЕЛЬТА"; ФИО9. Держателем реестра акционеров акционерного общества является ЗАО ВТБ Регистратор.

Однако, в соответствии с выпиской из реестра акционеров, подготовленной АО ВТБ «Регистратор» единственным акционером ЗАО «Дельрус МК» является ООО «Консалтинговая группа Кадры Делового мира», а на момент подачи заявки ООО «Дельта» не являлось акционером общества.

В силу статьи 2 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» участники общества (акционеры) - это лица, обладающие по отношению к обществу обязательственными правами, удостоверенными акциями.

Именно участники (акционеры) организации имеют в отношении нее права и обязанности.

Суд не принимает ссылки общества на судебную практику, поскольку судебные акты приняты судами по конкретным делам с учетом конкретных обстоятельств, и не имеют правового значения для рассмотрения данного дела.

Вопреки доводам заявителя, лицо, которое на этапе создания общества являлось его учредителем, но на момент подачи заявки участником закупки не является его участником (акционером), т.е. не имеет в отношении него прав и обязанностей, не может считаться учредителем в смысле части 1.1 статьи 31 и части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Таким образом, часть 1.1 статьи 31 и часть 3 статьи 104 Закона о контрактной системе под учредителем понимает именно действующего участника (акционера) участника закупки.

Учитывая изложенное, суд считает, что оспариваемые решение и предписание являются законными и обоснованными, а заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может  быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.



Судья


Минеев О.А.