Решение от 22 января 2018 г. по делу № А82-11740/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-11740/2017
г. Ярославль
22 января 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 января 2018 года

Полный текст решения изготовлен 22 января 2018 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Марусина В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чудайкиной О.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Департамента архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск (ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрации городского округа город Рыбинск (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>), Департаменту архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции недействительным,

об обязании демонтировать рекламную конструкцию

при участии:

от заявителя (Администрация) – ФИО2, представитель по доверенности от 28.08.2017,

от ответчика (Департамент)– ФИО3, представитель по доверенности от 10.10.2017,

от ответчика (Предприниматель) - ФИО1 лично, ФИО4, представитель по доверенности от 27.11.2017,

установил:

Департамент архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск (далее по тексту также «Депатртамент»), Администрация городского округа город Рыбинск (далее по тексту также «Администрация») обратились в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее по тексту также «Предприниматель») о признании разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 08.12.2014 № 043-28/4561 недействительным, об обязании ответчика демонтировать рекламную конструкцию в месячный срок со дня вступления решения в законную силу.

В ходе рассмотрения дела представитель Департамента отказался от всех заявленных требований.

Представитель Администрации отказался от требования о демонтаже рекламной конструкции, предъявленного к Предпринимателю, ходатайствовал о привлечении в качестве соответчика по требованию о признании недействительным разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции Департамента архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск.

Определением от 04.12.2017 суд привлек к участию в деле в качестве соответчика Департамент архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск.

В судебном заседании представитель Администрации поддержал требования о признании недействительным разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции и заявленное ранее ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд с данным требованием.

Предприниматель требования не признал как по существу, так и в связи с пропуском Администрацией 3-хмесячного срока на обращение в суд, свою позицию изложил в письменном отзыве и дополнениях к нему.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

08 декабря 2014 года Департаментом выдано разрешение № 043-28/4551 ИП ФИО1 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции – настенного панно 1114Щ, площадью 300,00 кв.м., по адресу: <...>.

Разрешение выдано на срок с 08.12.2014 по 07.12.2019.

Рекламная конструкция установлена на фасаде нежилого здания, принадлежащего Предпринимателю на праве собственности.

Приказом директора Департамента от 01.06.2017 № 34 назначено проведение служебной проверки на предмет установления законности выдачи указанного разрешения.

В заключении заместителя Департамента от 02.06.2017 содержится вывод о том, что при выдаче разрешения нарушены требования постановления Администрации городского округа г. Рыбинск от 15.05.2014 N 1419 "Об установлении требований к рекламным конструкциям, типов и видов рекламных конструкций, допустимых к установке на территории городского округа город Рыбинск" (далее по тексту «Постановление № 1419»).

13 июля 2017 года Администрация и Департамент обратились в Арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Правовая позиция Администрации заключается в том, что при выдаче разрешения Департаментом нарушены требования пунктов 2.6, 3.5., 3.6., 5.2. Постановления № 1419. Требования Администрации основаны на пункте 4 части 20 статьи 19 Закона о рекламе.

Объясняя причины обращения в суд с подробным заявлением только в июле 2017 года, Администрация ссылается на поступившие в июне 2017 года жалобы жителей г. Рыбинска на размещаемые на рекламной конструкции Предпринимателя материала и проведенную в связи с этим Департаментом проверку.

Доводы Предпринимателя, направленные против заявленных требований, сводятся к следующему:

1. Предприниматель считает, что Администрация пропустила установленный законом срок на обращение в суд с данным заявлением;

2. Предприниматель указывает на то, что ул. Б. Казанская не включена в перечень, содержащийся в пункте 5.2. Постановления № 1419, в связи с чем на спорную конструкцию не распространяются ограничения, установленные данным пунктом;

3. По мнению Предпринимателя, при выдаче разрешения не нарушены иные требования законодательства, в том числе какие-либо запреты, установленные Постановлением № 1419.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции (часть 9 указанной статьи Закона).

Согласно пункту 4 части 20 статьи 19 Закона о рекламе разрешение может быть признано недействительным в судебном порядке в случае нарушения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа - по иску органа местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ, самостоятельно определив способы их судебной защиты (статья 12 Гражданского кодекса РФ).

Пунктом 1 статьи 11 ГК РФ определено, что судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

По мнению суда срок, установленный ст. 198 АПК РФ, не может быть применен при разрешении спора, поскольку, во-первых, является процессуальным сроком, во-вторых - указанный процессуальный срок может быть применен судом при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными и иными публичными полномочиями, тогда как настоящий спор является исковым, вытекающим из административно-публичных полномочий Администрации и рассматриваемым по общим правилам искового производства. Согласно пункту 4 части 20 статьи 19 Закона о рекламе разрешение может быть признано недействительным в судебном порядке в случае нарушения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа - по иску органа местного самоуправления. Таким образом, в законе указано именно на предъявление иска, то есть такой спор относится к исковому производству.

Согласно пункту 5.8. указанной статьи Закона органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.

Пунктом 30 статьи 7 Устава городского округа город Рыбинск, принятого решением Муниципального Совета городского округа г. Рыбинск от 27.04.2006 N 41) к вопросам местного самоуправления относится утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории города Рыбинска, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории города Рыбинска, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом "О рекламе".

В соответствии с пунктом 28 той же статьи Устава к вопросам местного значения г. Рыбинск отнесены также утверждение правил благоустройства территории города Рыбинска, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории города Рыбинска (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города Рыбинска.

Постановлением администрации городского округа г. Рыбинск от 15.05.2014 N 1419 (опубликовано в газете "Рыбинские известия", N 39, 23.05.2014) установлены требования к рекламным конструкциям, типов и видов рекламных конструкций, допустимых к установке на территории городского округа город Рыбинск.

Согласно статье 1 данного документа соблюдение настоящих Требований к рекламным конструкциям, допустимым к установке на территории городского округа город Рыбинск, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города обязательно для физических и юридических лиц независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности при установке и эксплуатации рекламных конструкций на территории городского округа город Рыбинск.

Пунктом 5.2. Постановления № 1419 установлена зона особого рекламного контроля (зона 2), в которой не допускается размещение крупногабаритных рекламных конструкций.

При этом к зоне 2 относятся исторический центр города Рыбинска, площади, магистральные дороги и улицы:

- площадь Дерунова;

- площадь Маршала Жукова;

- Привокзальная площадь;

- Крестовая улица;

- улица Герцена;

- улица Кирова;

- улица Луначарского;

- улица Пушкина;

- Волжская набережная (до пересечения с ул. Свободы).

Согласно представленному в материалы дела фрагменту Карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городского округа г. Рыбинск, утвержденных решением муниципального Совета городского округа г. Рыбинск от 29.07.2010 N 40, дом № 50 по ул. Б. Казанская располагается в общественно-деловой зоне исторического центра города (ОД ИЦ).

Таким образом, требования пункта 5.2. Правил № 1419 распространяются и на рекламную конструкцию Предпринимателя.

Согласно пункту 2.6. Постановления № 1419 крупногабаритные рекламные конструкции, размещаемые на зданиях, - конструкции, площадь информационного поля которых свыше 4 кв. м.

Оспариваемое разрешение выдано на установку рекламной конструкции площадью 300 кв.м. что противоречит пункту 5.2. Постановления № 1419.

Согласно пунктам 3.5., 3.6. Постановления № 1419 не допускается устанавливать и эксплуатировать на зданиях объекты наружной рекламы, закрывающие значительную часть фасада (более 25%), искажающие тем самым целостность восприятия архитектурного облика здания.

Запрещается закрывать архитектурные детали, оконные и дверные проемы, а также размещать рекламные конструкции ближе 1,5 метра от мемориальных досок.

В пункте 4.3. Постановления указано, что настенное панно - это рекламная конструкция, устанавливаемая на плоскость стен зданий, не имеющих оконных проемов.

Из представленных суду фотографий следует, что настенное панно, установленное на стене дома № 50 по ул. Б. Казанская, практически полностью закрывает один из фасадов данного здания, при этом на данном фасаде имеется окно.

В связи с этим суд приходит к выводу о том, что разрешение выдано с нарушением пунктов 3.5., 3.6., 4.3. Постановления № 1419.

При указанных обстоятельствах требования Администрации, как органа, уполномоченного на решение вопросов размещения рекламных конструкций и охраны внешнего облика сложившейся застройки г. Рыбинска, подлежат удовлетворению.

Отказ Департамента архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск от заявленных требований в полном объеме не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы иных лиц, принимается судом.

Руководствуясь статьями 49,110,150,167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Принять отказ Департамента архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск (ИНН <***>, ОГРН <***>) от заявленных требований в полном объеме, производство по делу в данной части прекратить.

Признать недействительным разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 08.12.2014 № 043-28/4551, выданное Департаментом архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Марусин В.А.