Постановление от 30 октября 2024 г. по делу № А12-20941/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-8095/2024

Дело № А12-20941/2023
г. Казань
30 октября 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 29 октября 2024 года

Полный текст постановления изготовлен 30 октября 2024 года


Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хлебникова А.Д.,

судей Мосунова С.В., Ольховикова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фатиховой А.Ю. (протоколирование ведется путем использования систем видеоконференц-связи, материальный носитель видеозаписи приобщается к протоколу)

при участии представителей:

Управления Федерального казначейства по Волгоградской области – ФИО1, доверенность от 04.08.2023,

в отсутствие:

иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования систем видео-конференцсвязи кассационную жалобу Управления Федерального казначейства по Волгоградской области на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 18 декабря 2023 года и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 июня 2024 года

по делу № А12-20941/2023

по заявлению государственного казенного учреждения Волгоградской области «Управление капитального строительства» (400066, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федерального казначейства по Волгоградской области (400066, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) заинтересованные лица: комитет строительства Волгоградской области (400066, <...>, каб. 247, ОГРН <***>, ИНН <***>), федеральное казённое учреждение «Центр по обеспечению деятельности казначейства России» (109012, г. Москва, Славянская Площадь, д. 4, стр. 1, эт.; ком. 2-8; 10; 12-19; 23- 28; 109-117; 119-122; 122А, ОГРН <***>, ИНН <***>), государственное автономное учреждение Волгоградской области «Управление государственной экспертизы проектов» (400005, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании представления,

УСТАНОВИЛ:

Государственное казенное учреждение Волгоградской области "Управление капитального строительства" (далее - ГКУ Волгоградской области "Управление капитального строительства", учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Волгоградской области (далее - УФК по Волгоградской области) от 29.06.2023 N 29-21-09/11 в части нарушений, указанных в его пунктах 1 - 6, и в части возложения на учреждение обязанностей, предусмотренных пунктом 1 требований: устранить в срок до 29.09.2023 (включительно) нарушение, указанное в пункте 3 представления, а именно: принять меры по взысканию пени за просрочку исполнения обязательств, предусмотренных государственным контрактом от 11.01.2021 N 10-ОКЭФ, на сумму 793 396,01 руб., и предусмотренных пунктом 2 требований: устранить в срок до 29.09.2023 (включительно) нарушения, указанные в пунктах 4, 5 и 6 представления, а именно: неправомерно использованные средства субсидии в сумме 1 485 884,33 руб. перечислить в бюджет Волгоградской области для последующего возврата в федеральный бюджет.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 18 декабря 2023 года, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 июня 2024 года, заявленные требования удовлетворены частично, признан недействительным пункт 1 представления УФК по Волгоградской области от 29.06.2023 N 29-21-09/11 в части требования в срок до 29.09.2023 (включительно) устранить выявленное нарушение, указанное в пункте 3 представления, а именно: принять меры по взысканию пени за просрочку исполнения обязательств, предусмотренных государственным контрактом от 11.01.2021 N 10-ОКЭФ, на сумму 793 396,01 руб. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Не согласившись с названными судебными актами в части удовлетворения требований ГКУ Волгоградской области "Управление капитального строительства", УФК по Волгоградской области обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.

Кассационная жалоба не содержит доводов о незаконности судебных актов в части отказа в удовлетворении требований ГКУ Волгоградской области "Управление капитального строительства", в связи с чем в указанной части судебные акты не подлежат проверке судом кассационной инстанции (пункт 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель УФК по Волгоградской области просит удовлетворить кассационную жалобу, ссылаясь на ошибочность вывода судов о том, что обжалуемым представлением на учреждение возлагалась обязанность по взысканию пеней по контракту в судебном порядке.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", явку своих представителей в суд округа не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 274, 285, 286, 287 АПК РФ правильность применения судами норм материального и процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов, а также соответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов заявителя кассационной жалобы, суд округа приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 19 августа 2020 года ГКУ Волгоградской области "Управление капитального строительства" и АО "Приволжтрансстрой" заключен государственный контракт N 5-ЭА на строительство объекта "Крытый футбольный манеж, расположенный по адресу: <...>".

В соответствии с пунктом 2.1 государственного контракта от 19.08.2020 N 5-ЭА объем и содержание работ определены проектной документацией и контрактом.

Цена контракта установлена в соответствии с результатами аукциона в электронной форме и составляет 443 520 861,91 руб. (пункт 3.1 государственного контракта от 19.08.2020 N 5-ЭА).

Цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту. Изменение цены контракта допускается в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) (пункт 3.3 государственного контракта от 19.08.2020 N 5-ЭА).

11 января 2021 года ГКУ Волгоградской области "Управление капитального строительства" и ООО "ТРЕСТ 7" заключен государственный контракт N 10-ОКЭФ на строительство объекта "Физкультурно-оздоровительный комплекс с универсальным игровым залом 42х24" по адресу: <...> з/у17.

В соответствии с пунктом 2.1 государственного контракта от 11.01.2021 N 10-ОКЭФ объем и содержание работ определены проектной документацией и контрактом.

Цена контракта (цена работ) составляет 138 777 555 руб. (пункт 3.1 государственного контракта от 11.01.2021 N 10-ОКЭФ).

Цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту. Изменение цены контракта допускается в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе) (пункт 3.3 государственного контракта от 11.01.2021 N 10-ОКЭФ).

На основании приказа УФК по Волгоградской области от 17.01.2023 N 26-ОД "О назначении плановой выездной проверки государственного казенного учреждения Волгоградской области "Управление капитального строительства" в отношении учреждения в период с 19.01.2023 по 19.04.2023 проведена выездная проверка осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта". Проверенный период: с 1 января 2020 года по 31 декабря 2022 года.

На основании приказа УФК по Волгоградской области от 02.02.2023 N 54-ОД назначено обследование в рамках проверки, а именно: проведение строительно-технического исследования строительства объекта "Крытый футбольный манеж, расположенный по адресу: <...>" и объекта "Физкультурно-оздоровительный комплекс с универсальным игровым залом 42x42 м по адресу: <...> з/у 17" с привлечением в качестве специалистов сотрудников Межрегионального филиала Федерального казенного учреждения "Центр по обеспечению деятельности Казначейства России" в г. Ростове-на-Дону.

В ходе проверки УФК по Волгоградской области выявлены следующие нарушения:

1) в 2020 году учреждением в результате необоснованного определения стоимости декоративных акустических панелей BELNER CLASSIC, орех 609S (KM1), со встроенной светодиодной лентой начальная (максимальная) цена контракта на строительство объекта "Крытый футбольный манеж, расположенный по адресу: <...>" завышена на сумму 605 406 руб. (нарушены положения пункта 1 части 9, части 9.2 статьи 22 Закона о контрактной системе, пунктов 4.24, 4.25 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации, утвержденной постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 05.03.2004 N 15/1 (далее - Методика определения стоимости строительной продукции, МДС 81-35.2004);

2) учреждением не обеспечено исполнение государственного контракта от 11.01.2021 N 10-ОКЭФ в установленный срок, а именно: в период с апреля по июль 2022 года выполнены работы позже установленного срока (31.03.2022) на общую сумму 39 085 094,38 руб., из них за счет средств бюджета Волгоградской области, источником финансового обеспечения которых являются средства субсидии из федерального бюджета, 31 365 788,24 руб., из бюджета Волгоградской области - 7 719 306,14 руб. (нарушены положения части 1 статьи 101 Закона о контрактной системе, пунктов 2.2, 4.1.3 государственного контракта от 11.01.2021 N 10-ОКЭФ, пункта 5 технического задания (приложение N 1 к государственному контракту от 11.01.2021 N 10-ОКЭФ с учетом дополнительного соглашения от 27.12.2021 N 12);

3) в 2022 году и на дату окончания проверки учреждением не соблюдены требования о применении мер ответственности в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а именно: не направлялось требование об уплате неустоек (пеней) подрядной организации ООО "ТРЕСТ 7" в связи с просрочкой исполнения обязательств в части соблюдения сроков выполнения строительных работ, предусмотренных государственным контрактом от 11.01.2021 N 10-ОКЭФ, на сумму 793 396,01 руб. (средства бюджета Волгоградской области) (нарушены положения части 6 статьи 34, пункта 3 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе, пунктов 4.2.6, 10.3 государственного контракта от 11.01.2021 N 10-ОКЭФ);

4) в 2021 году учреждением при исполнении государственного контракта от 19.08.2020 N 5-ЭА необоснованно оплачены временные нетитульные здания и сооружения, затраты на возведение которых учтены в составе норм накладных расходов, на сумму 793 866 руб., из них за счет средств бюджета Волгоградской области, источником финансового обеспечения которых являются средства субсидии из федерального бюджета, 637 077,47 руб., из бюджета Волгоградской области - 156 788,53 руб. (нарушены положения подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), статьи 309, пункта 1 статьи 711 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пункта 6 приложения 3 ГСН-2001. Сборника сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений. ГСН 81-05-01-2001, утвержденного постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 07.05.2001 N 45 (далее - ГСН 81-05-01-2001);

5) в 2022 году учреждением при исполнении государственного контракта от 19.08.2020 N 5-ЭА необоснованно оплачена завышенная стоимость декоративных акустических панелей BELNER CLASSIC, орех 609S (KM1), со встроенной светодиодной лентой 20 м п. в сумме 651 194 руб., в том числе за счет средств бюджета Волгоградской области, источником финансового обеспечения которых являются средства субсидии из федерального бюджета, в общей сумме 558 008,14 руб., из бюджета Волгоградской области - в общей сумме 93 185,86 руб. (нарушены положения подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, статьи 309, пункта 1 статьи 711 ГК РФ, пунктов 4.24, 4.25 Методики определения стоимости строительной продукции);

6) в 2022 году учреждением при исполнении государственного контракта от 19.08.2020 N 5-ЭА в результате неправильного приведения из текущей стоимости материальных ресурсов в базисный уровень цен и обратно "методом обратного счета" в актах о приемке выполненных работ формы N КС-2 от 11.08.2022 N 1 и от 19.08.2022 N 19 неверно применены индексы и коэффициенты корректировки цен, что привело к необоснованной оплате завышенной стоимости материальных ресурсов на общую сумму 394 703 руб., в том числе за счет средств бюджета Волгоградской области, источником финансового обеспечения которых являются средства субсидии из федерального бюджета, в общей сумме 338 221 руб., из бюджета Волгоградской области - в общей сумме 56 482 руб. (нарушены положения подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, статьи 309, пункта 1 статьи 711 ГК РФ);

7) в 2021 году учреждением не обеспечены исполнение надлежащим образом обязательств в соответствии с условиями государственного контракта от 19.08.2020 N 5-ЭА, а также результативность использования бюджетных ассигнований в результате оплаты фактически невыполненных объемов работ по монтажу оконных блоков из алюминиевых многокамерных профилей с герметичными стеклопакетами в объеме 1,53 кв. м, включенных в акт о приемке выполненных работ формы N КС-2 от 21.12.2021 N 1, содержащий недостоверные сведения об объемах и стоимости выполненных работ на сумму 93 344 руб., в том числе за счет средств бюджета Волгоградской области, источником финансового обеспечения которых являются средства субсидии из федерального бюджета, в общей сумме 74 908,56 руб., из бюджета Волгоградской области - в общей сумме 18 435,44 руб. (нарушены положения подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, статьи 309, пункта 1 статьи 711 ГК РФ).

Результаты проверки отражены в акте от 15.05.2023.

02 июня 2023 года ГКУ Волгоградской области "Управление капитального строительства" в адрес УФК по Волгоградской области направлены замечания и пояснения на акт выездной проверки, на которые вынесено заключение о том, что возражения принимаются частично.

29 июня 2023 года Управлением в адрес ГКУ Волгоградской области "Управление капитального строительства" выдано представление N 29-21-09/11, согласно которому учреждению необходимо в срок до 29.09.2023 (включительно):

1) устранить выявленное нарушение, указанное в пункте 3 представления, а именно: принять меры по взысканию пени за просрочку исполнения обязательств, предусмотренных государственным контрактом от 19.08.2020 N 5-ЭА, на сумму 793 396,01 руб.;

2) устранить выявленные нарушения, указанные в пунктах 4, 5, 6 и 7 представления, а именно: неправомерно использованные средства субсидии в сумме 1 608 215,17 руб. перечислить в бюджет Волгоградской области для последующего возврата в федеральный бюджет;

3) принять меры по устранению причин и условий выявленных нарушений.

Кроме того, в отношении учреждения содержится требование не позднее 06.10.2023 представить в Управление информацию о результатах исполнения представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение.

Не согласившись с нарушениями, указанными в пунктах 1 - 6 представления УФК по Волгоградской области, ГКУ Волгоградской области "Управление капитального строительства" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования частично, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу, что оспоренное представление является незаконным в части пункта 1 требований представления УФК по Волгоградской области от 29.06.2023 N 29-21-09/11, то есть в части требования в срок до 29.09.2023 (включительно) устранить выявленное нарушение, указанное в пункте 3 представления, а именно: принять меры по взысканию пени за просрочку исполнения обязательств, предусмотренных государственным контрактом от 11.01.2021 N 10-ОКЭФ, на сумму 793 396,01 руб., в остальной части, оспоренной учреждением, представление является законным, ввиду чего отсутствуют основания для удовлетворения требований учреждения в данной части.

Суд кассационной инстанции, поддерживая вывод судов двух инстанций, исходит из норм материального права, указанных в судебных актах, и обстоятельств дела.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, а также разъяснений, данных в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии со статьей 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Согласно статье 269.2 БК РФ к полномочиям органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля относится в том числе контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных БК РФ, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов.

В силу пункта 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Судами установлено, что по условиям государственного контракта от 11.01.2021 N 10-ОКЭФ, заключенного учреждением и ООО "ТРЕСТ 7" по результатам открытого конкурса в электронной форме, объем и содержание работ определены проектной документацией и контрактом (раздел 2 "Проектная документация. Срок строительства Объекта").

Срок начала и окончания строительства объекта, промежуточные сроки выполнения отдельных видов и этапов строительно-монтажных работ и иных предусмотренных контрактом работ определены условиями контракта, техническим заданием (приложение N 1 к контракту) и графиком выполнения работ (приложение N 2 к контракту), сроки и размеры оплаты выполненных строительно-монтажных работ и иных предусмотренных контрактом работ (за исключением сроков и размеров оплаты выполненных работ в случае досрочного прекращения контракта) - условиями контракта.

Сроки начала и окончания работ по графику являются существенным условием контракта.

Согласно пункту 2.2 государственного контракта от 11.01.2021 N 10-ОКЭФ срок выполнения работ: начало выполнения работ - день, следующий за днем заключения контракта; окончание выполнения работ (включая ввод объекта в эксплуатацию) - по 15.12.2021.

Дополнительным соглашением от 27.12.2021 N 12 к государственному контракту от 11.01.2021 N 10-ОКЭФ срок окончания выполнения работ (включая ввод объекта в эксплуатацию) изменен с 15.12.2021 на 31.03.2022.

При исполнении государственного контракта от 11.01.2021 N 10-ОКЭФ к проверке представлены акты сдачи-приемки выполненных работ на общую сумму 143 007 434,30 руб., из них акты NN 22-28 на общую сумму 39 085 094,38 руб. приняты и оплачены учреждением позже установленного срока.

Установив выполнение работ в период с апреля по июль 2022 года, то есть позже установленного срока (31.03.2022), на общую сумму 39 085 094,38 руб., УФК по Волгоградской области пришло к выводу о нарушении заявителем положений части 1 статьи 101 Закона о контрактной системе, пунктов 2.2, 4.1.3 государственного контракта от 11.01.2021 N 10-ОКЭФ, пункта 5 технического задания (приложение N 1 к государственному контракту от 11.01.2021 N 10-ОКЭФ с учетом дополнительного соглашения от 27.12.2021 N 12).

Суды обоснованно согласились с выводами УФК по Волгоградской области, поскольку акты приемки выполненных работ NN 22-28 приняты и оплачены после установленного указанным контрактом срока.

Платежными поручениями от 27.04.2022 N 285068, от 19.05.2022 N 354486, от 07.06.2022 N 406338, от 15.06.2022 N 434152, от 27.06.2022 N 463677, от 29.06.2022 N 406338, от 08.07.2022 N 509063 учреждением произведена оплата выполненных работ по государственному контракту от 11.01.2021 N 10-ОКЭФ.

В ходе проверки произведен расчет пеней по указанным актам, общая сумма которых составила 793 396,01 руб.

Учреждением в адрес ООО "ТРЕСТ 7" требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) в проверяемом периоде и на момент окончания проверки не направлялось.

В соответствии с частью 6 статьи 34 Закона о контрактной системе в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом о контрактной системе, в том числе взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 Закона о контрактной системе, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

УФК по Волгоградской области, установив факт ненаправления учреждением подрядной организации ООО "ТРЕСТ 7" требования об уплате неустоек (пеней) за просрочку исполнения обязательств в части сроков выполнения строительных работ, предусмотренных государственным контрактом от 11.01.2021 N 10-ОКЭФ, на сумму 793 396,01 руб., пришло к выводу о нарушении заявителем части 6 статьи 34, пункта 3 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе, пунктов 4.2.6, 10.3 государственного контракта от 11.01.2021 N 10-ОКЭФ. В 2022 году и на дату окончания проверки учреждением не соблюдены требования о применении мер ответственности в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Суды согласились с выводами УФК по Волгоградской области, поскольку соответствующая обязанность предусмотрена непосредственно частью 6 статьи 34 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, признавая пункт 1 представления недействительным, суды исходили из буквального толкования указания УФК по Волгоградской области на необходимость принятия мер по взысканию пени за просрочку исполнения обязательств, предусмотренных государственным контрактом, что означает взыскание в судебном порядке, если в досудебном порядке подрядчиком не было исполнено требование об уплате пени.

Доводы кассационной жалобы о том, что обязанность по взысканию пеней по контракту в судебном порядке на учреждение в соответствии с текстом представления не возлагалась, были предметом исследования суда апелляционной инстанции и отклонены им в связи со следующим.

В пункте 1 оспоренного представления установлено требование в срок до 29.09.2023 (включительно) устранить выявленное нарушение, указанное в пункте 3 представления, а именно: принять меры по взысканию пени за просрочку исполнения обязательств, предусмотренных государственным контрактом от 11.01.2021 N 10-ОКЭФ, на сумму 793 396,01 руб.

Учитывая, что представление является ненормативным правовым актом, суд исходил из буквального толкования требования представления и пришел к выводу, что требование означает взыскание пени в судебном порядке, если в досудебном порядке подрядчиком не было исполнено требование об уплате пени.

Суды, руководствуясь положениями части 42.1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Правил списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 N 783 (далее - Правила списания сумм неустоек), принимая во внимание правовой подход, изложенный в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, и, отметив, что сумма неустойки не превышает 5% от цены контракта и от стоимости выполненных работ, пришли к выводу о наличии правовых оснований для списания начисленной и неуплаченной неустойки согласно Правилам списания сумм неустоек.

Таким образом, пункт 1 оспоренного представления правомерно признан судом первой инстанции недействительным.

Суд кассационной инстанции находит, что судебные акты судов первой и апелляционной инстанций надлежаще мотивированы и аргументированы, основаны на полном исследовании представленных доказательств, совокупность которых была достаточной для вынесения по делу решения и постановления.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, повторяют позицию УФК по Волгоградской области по спору, являлись предметом рассмотрения судов и получили надлежащую правовую оценку с учетом установленных обстоятельств спора.

Приведенные доводы не опровергают выводов судов, не подтверждают нарушения норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, по сути, направлены на переоценку доказательств и установление по делу иных фактических обстоятельств, что в силу статей 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не допускается при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции.

Нарушений судами норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебных актов, не установлено.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 18 декабря 2023 года и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 июня 2024 года по делу № А12-20941/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья А.Д. Хлебников



Судьи С.В. Мосунов



А.Н. Ольховиков