Решение от 29 октября 2018 г. по делу № А15-2283/2018

Дело №А15-2283/2018
29 октября 2018 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2018 года.


Решение в полном объеме изготовлено 29 октября 2018 года.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Цахаева С.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дадашевым А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» (ОГРН 1037739477764) в лице Западно-Каспийского филиала ФГБУ «Главрыбвод» к муниципальному образованию «Сельское поселение «село Новый Бирюзяк», МР «Кизлярский район» (ОГРН 1030501099386), к Управлению Росреестра по РД и к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» в лице филиала по РД с требованиями:

- о признании недействительным постановления МО Сельское поселение "Село Новый Бирюзяк" MP "Кизлярский район" от 16 апреля 2013 года № 14 «Об установлении категории и вида разрешенного использования земельного участка»;

- об аннулировании записи в документах государственного кадастра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:02:000181:0024 о категории земель сельскохозяйственного назначения её кадастровой стоимости, с разрешенным видом использования для сельскохозяйственного производства, и восстановить предыдущие записи о категории земель водного фонда её кадастровой стоимости, с разрешенным видом использования для ведения рыбного хозяйства,

с участием в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 21.05.2018,

от заинтересованного лица – Управления Росреестра по РД – не явился, извещено,

от заинтересованного лица - МР «Кизлярский район» - Ахмедов А.З., доверенность от 21.04.2017 №01-74/785,

от заинтересованного лица - муниципального образования «Сельское поселение «село Новый Бирюзяк» - Ахмедов А.З., доверенность от 10.01.2018 №1,

от заинтересованного лица - ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» в лице филиала по РД –не явился, извещено,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» в лице Западно-Каспийского филиала ФГБУ «Главрыбвод» (далее –учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к муниципальному образованию «Сельское поселение «село Новый Бирюзяк», МР «Кизлярский район», Управлению Росреестра по РД и к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» в лице филиала по РД с требованиями:

- о признании недействительным постановления МО Сельское поселение "Село Новый Бирюзяк" MP "Кизлярский район" от 16 апреля 2013 года № 14 «Об установлении категории и вида разрешенного использования земельного участка»;

- об аннулировании записи в документах государственного кадастра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:02:000181:0024 о категории земель сельскохозяйственного назначения её кадастровой стоимости, с разрешенным видом использования для сельскохозяйственного производства, и восстановить предыдущие записи о категории земель водного фонда её кадастровой стоимости, с разрешенным видом использования для ведения рыбного хозяйства.

Определением суда от 27.09.2018 судебное разбирательство по делу отложено на 17 час. 00 мин. 17.10.2018.

В судебном заседании до 17 час. 00 мин. 18.10.2018, до 17 час. 23.10.2018 и до 15 час. 00 мин. 24.10.2018 объявлены перерывы.

В указанное время судебное заседание продолжено с участием представителей заявителя и заинтересованных лиц МР «Кизлярский район» и муниципального образования «Сельское поселение «село Новый Бирюзяк».

Заинтересованные лица - Управление Росреестра по РД и ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» в лице филиала по РД, надлежаще уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, явку в суд своих представителей не обеспечили, в связи с чем суд определил: судебное разбирательство по делу провести в их отсутствие в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании заявление поддержал, просил суд его удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в заявлении пояснил, что спорный земельный участок изначально относился к землям водного фонда – для ведения рыбного хозяйства, является федеральной собственностью, орган местного самоуправления не уполномочено изменять категорию данного земельного участка. О наличии оспоренного постановления и записи в документах государственного кадастра недвижимости в отношении спорного земельного участка заявитель узнал из уведомления от 26.03.2018 №6344 налогового органа о вызове для дачи пояснений и исправления налоговых деклараций в связи с выявленными камеральной налоговой проверкой ошибок по расчету земельного налога за 2017 год

Заинтересованное лицо ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» в лице филиала по РД представило отзыв на заявление, в котором заявление не признает, сообщает суду, что согласно единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН), сведения в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:02:000181:24 были внесены на основании предоставленных правоустанавливающих документов в 2007 году со статусом «ранее учтенный» объект недвижимости с категорией как земли водного фонда. В последующем в 2017 году на основании заявления главы MP «Кизлярский район» от 22.05.2017 об исправлении кадастровой ошибки с приложением постановления от 18.05.2017 №314 были внесены соответствующие изменения в категорию земельного участка с кадастровым номером 05:02:000181:24, который был переведен из категории водного фонда в земли сельскохозяйственного назначения.

Заинтересованное лицо – Управление Росреестра по РД представило отзыв на заявление, в котором заявление не признает, сообщает суду, что в данном случае имеется спор о праве, который с учетом разъяснений, данных в постановлении Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 «10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разрешаются в исковом порядке, ответчиком по иску является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение.

Заинтересованные лица МО «Сельское поселение «село Новый Бирюзяк» и МР «Кизлярский район» представили отзывы на заявление, их представитель в судебном заседании заявление не признал, просил суд в его удовлетворении отказать по основаниям и доводам, изложенным в отзывах. Пояснил, что изменение категории спорного земельного участка произведено не на основании оспоренного постановления МО «Сельское поселение «село Новый Бирюзяк» от 16.04.2013 №14, а на основании постановления Администрации МР «Каякентский район» от 18.05.2018 №314, считает, что администрация района в переделах своих полномочий произвела изменение категории спорного земельного участка в соответствии с п. 11 ст. 14 ФЗ от 21.12.2004 №172 –ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую».

Выслушав представителя сторон, рассмотрев заявленные требования, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности все доказательства, арбитражный суд удовлетворяет заявленные требования на основании следующего.

Как следует из материалов дела, распоряжением Совета Министров РСФСР № 5448-р от 30 августа 1960 года, принято предложение Совета Министров Дагестанской АССР об отводе Управлению рыбной промышленности Дагестанского совнархоза для восстановления озер Аракумской низменности и расширения, левобережных Нижне-Терских озер Аракумской низменности. На основании указанного распоряжения Советом Министров РСФСР вынесено распоряжение № 8-3 от 09 сентября 1960 года, согласно которому Управлению рыбной промышленности Дагсовнархоза для восстановления озер Аракумской низменности отведено 18381 га земли, предназначенные для восстановления и охраны популяций рыбы, включающие создание сети особо охраняемых водных объектов - нерестилищ, зимовальных ям, зон нагула; использование систем искусственных мероприятий по подержанию численности и восстановлению популяций, сохранение генетического разнообразия рыбы.

Согласно выписке из государственного земельного кадастра от 21 февраля 2007 года № 03/2007- данный участок земли относится к категории водного фонда, правообладателем которого является Российская Федерация, принадлежащий на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ «Главрыбвод».

ТУ Росимущества в РД распоряжением от 26.05.2010 №97-р поручило зарегистрировать право собственности Российской Федерации на земельный участок водного фонда площадью 18 381,4 га с кадастровым номером 05:02:000181:0024.

ТУ Росимущества в РД распоряжением от 27.11.2017 №279-р уточнило границы и площадь ранее учтенного федерального земельного участка площадью 17 362 га с кадастровым номером 05:02:000181:0024.

16 апреля 2013 года администрацией МО Сельское поселение "Село Новый Бирюзяк" MP "Кизлярский район" вынесено постановление № 14 «Об установлении категории и вида разрешенного использования земельного участка». Согласно указанному постановлению земельный участок с кадастровым номером 05:02:000181:24 площадью 173620000 кв.м. отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования для сельскохозяйственного производства.

В соответствии с кадастровой выпиской о земельном участке от 20.12.2017 №05/2017/02-685868 земельный участок с кадастровым номером 05:02:000181:0024 отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием для ведения рыбного хозяйства, право собственности Российской Федерации, с правом постоянного (бессрочного) пользования за ФГБУ "Главрыб".

В апреле 2018 года заявителю от МРИ №15 ФНС России стало известно об изменении категории земельного участка и также его кадастровой стоимости, в результате чего сумма ежегодного земельного налога повысилась от 183 916,00 руб. до 1 366 893,00 руб.

Ссылаясь на указанные обстоятельства и считая указанное постановление администрации МО Сельское поселение "Село Новый Бирюзяк", а также внесение в государственный кадастр сведений о спорном земельном участке об изменении его категории незаконными в порядке главы 24 АПК РФ оспорил их в арбитражном суде, а также заявило об обязании восстановить предыдущие записи о категории земель.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов местного самоуправления, если полагает, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на нее какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативных правовых актов, действий (решений) государственных органов недействительными (незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: несоответствия данных актов, действий закону и нарушения ими законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В силу пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта недействительным, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом, действием (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд установил и материалы дела подтверждают, сторонами также не оспаривается, что спорный земельный участок с кадастровым номером 05:02:000181:0024 является собственностью Российской Федераций и принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ «Главрыбвод» согласно выписке из ЕГРП.

Согласно выписке из государственного земельного кадастра от 21 февраля 2007 года № 03/2007 данный участок земли первоначально относился к категории земель водного фонда, правообладателем которого является Российская Федерация, принадлежащий на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ «Главрыбвод».

ТУ Росимущества в РД распоряжением от 27.11.2017 №279-р уточнило границы и площадь ранее учтенного федерального земельного участка площадью 17 362 га с кадастровым номером 05:02:000181:0024.

В силу статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Процедура перевода земель и земельных участков из одной категории в другую регулируется ФЗ от 21.12.2004 №172 –ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую».

При этом в подпункте 1 пункта 1 статьи 8 ЗК РФ указано, что отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, осуществляется Правительством Российской Федерации.

Согласно имеющимся в материалах дела выписок из ГРП от 21 февраля 2007 года № 03/2007 и от 20.12.2017 №05/2017/02-685868, а также свидетельствам о государственной регистрации права серии 05-АА №590057 от 05.10.2012 и выданный в его взамен свидетельств серии 05-АА №685860 от 30.05.2013, и серии 05-АА № 686732 от 24.06.2013, а также полученной судом от Управления Росреестра по РД от 31.07.2018 выпиской земельный участок является собственностью Российской Федерации.

С учетом приведенных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что администрация МО Сельское поселение "Село Новый Бирюзяк", как орган местного самоуправления, с превышением своих полномочий вынесла в отношении спорного земельного участка с кадастровым номером 05:02:000181:0024, находящегося в Федеральной собственности, оспоренное постановление от 16 апреля 2013 года № 14 «Об установлении категории и вида разрешенного использования земельного участка», которым изменяется категория указанного земельного участка.

С учетом приведенных обстоятельств и норм ЗК РФ суд отклоняет доводы представителя администраций о том, что органы местного самоуправления наделены полномочиями в соответствии с ФЗ от 21.12.2004 №172–ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую» изменять категорию земельного участка, находящегося в Федеральной собственности.

В соответствии с частью 11 статьи 14 Федерального закона N 172-ФЗ, в случае, если категория земель не указана в Едином государственном реестре недвижимости, правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельный участок, принимается решение органа местного самоуправления городского округа или муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся с учетом требований части 12 настоящей статьи. Указанное правило применяется независимо от наличия в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации и (или) лесоустроительной документации сведений о нахождении земельного участка в границах земель лесного фонда.

Суд установил, что категория спорного земельного участка с кадастровым номером 05:02:000181:0024 изначальна была установлена как земли водного фонда, что подтверждается представленными в материалы дела выпиской из ЕГРП от 21 февраля 2007 года № 03/2007, а также свидетельствами о государственной регистрации права серии 05-АА №590057 от 05.10.2012 и выданными в его взамен свидетельствами серии 05-АА №685860 от 30.05.2013 и серии 05-АА № 686732 от 24.06.2013.

Приведенный закон №172–ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую» не предоставляет право органам местного самоуправления изменять уже установленную категорию земельного участка, находящегося в федеральной собственности, обратное противоречило бы норме, установленной в подпункте 1 пункта 1 статьи 8 ЗК РФ.

Суд также отклоняет, доводы заинтересованного лица о необоснованности требований заявителя об оспаривании постановления МО Сельское поселение "Село Новый Бирюзяк" MP "Кизлярский район" от 16 апреля 2013 года № 14 со ссылкой на то, что на его основании в ЕГРП не вносилось оспоренное изменение категории спорного земельного участка, так как само по себе вынесение органом местного самоуправления указанного ненормативного правового акта об изменении категории земельного участка, находящегося в федеральной собственности уже противоречит приведенным выше нормам ЗК РФ и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономических отношений, как законного правообладателя спорного земельного участка.

С учетом приведенных обстоятельств суд также удовлетворяет заявленные требования в части аннулирования записи в документах государственного кадастра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:02:000181:0024 о категории земель сельскохозяйственного назначения её кадастровой стоимости, с разрешенным видом использования для сельскохозяйственного производства, и об обязании восстановить предыдущие записи о категории земель водного фонда её кадастровой стоимости, с разрешенным видом использования для ведения рыбного хозяйства, так как указанное изменение, внесенное на основании ненормативного правого акта органа местного самоуправления, не зависимо кем этот акт принят МО «Сельское поселение «село Новый Бирюзяк» или МР «Кизлярский район», без соответствующего ненормативного акта уполномоченного органа, противоречит приведенным выше нормам ЗК РФ

В связи с изложенными обстоятельствами суд удовлетворяет заявленные требования в полном объеме.

В связи с удовлетворением заявленных требований расходы заявителя по плате государственной пошлины подлежать возмещению за счет заинтересованного лица.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 156, 163, 167-170, 176, 197- 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Дагестан

Р Е Ш И Л:

заявление удовлетворить.

Признать недействительным постановление МО Сельское поселение "Село Новый Бирюзяк" MP "Кизлярский район" от 16 апреля 2013 года № 14 «Об установлении категории и вида разрешенного использования земельного участка».

Обязать Управление Росреестра по РД и ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» в лице филиала по РД аннулировать записи в документах государственного кадастра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:02:000181:0024 о категории земель сельскохозяйственного назначения её кадастровой стоимости, с разрешенным видом использования для сельскохозяйственного производства, и восстановить предыдущие записи о категории земель водного фонда её кадастровой стоимости, с разрешенным видом использования для ведения рыбного хозяйства.

Взыскать с муниципального образованию «Сельское поселение «село Новый Бирюзяк» (ОГРН <***>) в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения «Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» в лице Западно-Каспийского филиала ФГБУ «Главрыбвод» (ОГРН <***>) 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины по заявлению.

Выдать исполнительный лист.

Решение суда может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья С.А. Цахаев