Решение от 15 июня 2022 г. по делу № А60-16342/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-16342/2022
15 июня 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 07 июня 2022 года

Полный текст решения изготовлен 15 июня 2022 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е. Калашника при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело № А60-16342/2022

по заявлению Отраслевого органа Администрации Сосьвинского городского округа «Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству, энергетике, транспорту и связи» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее - комитет)

к Контрольному органу Сосьвинского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее - контрольный орган)

о признании недействительным предписания от 30.12.2021 № 6.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В судебном заседании приняли участие представители:

комитета - ФИО2 (доверенность от 03.06.2022 № 178), ФИО3 (доверенность от 03.06.2022 № 179);

контрольного органа – ФИО4 (доверенность от 10.01.2022), ФИО5 (директор, приказ от 30.12.2011 № 10-А).

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Комитет обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным предписания контрольного органа 30.12.2021 № 6.

Определением суда от 07.04.2022 предварительное судебное заседание назначено на 19.05.2022.

До начала судебного заседания со стороны контрольного органа в материалы дела поступило ходатайство об оставлении заявления без рассмотрения.

Заинтересованное лицо указывает на то, что в производстве Арбитражного суда Свердловской области, имеется дело № А60-17233/2022 по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям.

Судом данное ходатайство рассмотрено и в его удовлетворении отказано. Поскольку настоящее дело поступило в суд раньше дела № А60-17233/2022, спор подлежит рассмотрению в рамках настоящего дела.

Суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

Определением суда от 24.05.2022 судебное разбирательство назначено на 07.06.2022.

До начала судебного заседания со стороны заинтересованного лица в материалы дела поступил отзыв на заявление.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

контрольным органом на основании п. 1.3 плана работы контрольного органа на 2020 год, утвержденного распоряжением председателя контрольного органа от 23.12.2019 № 27 (в ред. от 30.09.2020 № 22), распоряжения от 06.04.2020 № 4 (в ред. от 30.09.2020 № 11) в отношении комитета проведено контрольное мероприятие «Проверка использования средств местного бюджета, направленных на реализацию муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства, транспортной инфраструктуры и повышение энергетической эффективности в Сосьвинском городском округе до 2025 года» в 2019 году и текущем периоде 2020 года (капитальный ремонт водопроводной сети в п. Восточный, этап № 1-2019 год, этап № 2 - 2020 год)».

По результатам контрольного мероприятия установлено незаконное использование денежных средств бюджета Сосьвинского городского округа в сумме 20 501 458 руб. 00 коп., в том числе:

- необоснованное завышение стоимости работ по акту о приёмке выполненных работ формы № КС-2 от 29.11.2019 № 1 - 10 543 382 руб. 40 коп.;

- необоснованное завышение стоимости работ по акту о приёмке выполненных работ формы № КС-2 от 27.05.2020 № 2 - 7 751 320 руб. 00 коп.;

- выполнение работ с нарушением действующих технических нормативов и с качеством, не соответствующим условиям муниципального контракта от 17.09.2019 № ЖКХ-61/19 - 2 206 755 руб. 60 коп.

На основании ст. 16 Положения о Контрольном органе Сосьвинского городского округа, утвержденного решением Думы Сосьвинского городского округа от 22.12.2011 № 629 (далее - Положение), комитету контрольным органом направлено предписание от 13.10.2020 № 3, согласно которому комитету необходимо до 13.01.2021 незаконно использованные денежные средства в сумме 20 501 458 руб. 00 коп., возместить в бюджет Сосьвинского городского округа.

На основании ст. 13 Положения, распоряжения председателя контрольного органа Сосьвинского городского округа от 01.03.2021 № 3, заключения экспертов Уральской торгово-промышленной палаты (союза) от 12.02.2021 № 0130500045/Д, заключения экспертов общества с ограниченной ответственностью «Экспертный Совет» от 16.02.2021 № 20/2 дополнение, в предписание контрольного органа от 13.10.2020 № 3 письмом от 11.03.2021 № 44, направленному комитету, внесены следующие изменения:

1) Второй абзац предписания изложен в новой редакции: «В ходе проведения контрольного мероприятия выявлено нарушение, требующее принятия безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению - незаконное использование средств бюджета Сосьвинского городского округа в сумме 20 427 601 руб. 60 коп., в том числе:

- необоснованное завышение стоимости работ по акту о приёмке выполненных работ формы № КС-2 от 29.11.2019 № 1 - 10 500 768 руб. 00 коп.;

- необоснованное завышение стоимости работ по акту о приёмке выполненных работ формы № КС-2 от 27.05.2020 № 2 - 7 720 078 руб. 00 коп.;

- оплата работ с нарушением действующих технических нормативов и с качеством, не соответствующим условиям муниципального контракта от 17.09.2019 № ЖКХ-61/19 - 2 206 755 руб. 60 коп.»

Предписание контрольного органа от 13.10.2020 № 3 обжаловано комитетом в Арбитражный суд Свердловской области.

Арбитражным судом Свердловской области 29.03.2021 по делу № А60-55109/2020 вынесено решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2021 решение Арбитражного суда Свердловской области от 29.03.2021 по делу № А60-55109/2020 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 07.10.2021 решение Арбитражного суда Свердловской области от 29.03.2021 по делу А60-55109/2020 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2021 по тому же делу оставлено без изменения.

В связи с невозмещением комитетом в бюджет округа суммы ущерба в размере 20 427 601 руб. 60 коп., причинённого в результате незаконного использования бюджетных средств и в связи с тем, что сроки исполнения предписания от 13.10.2020 № 3 истекли, контрольным органом выдано новое предписание от 30.12.2021 № 6.

Согласно предписанию от 30.12.2021 № 6 комитету необходимо в срок до 30.03.2022 возместить в бюджет Сосьвинского городского округа незаконно использованные денежные средства в сумме 20 427 601 руб. 60 коп.

Комитет обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным предписания контрольного органа 30.12.2021 № 6.

Проанализировав фактические обстоятельства дела, заслушав доводы лиц участвующих в деле и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, судом сделан вывод о том, что заявленные комитетом требования не подлежат удовлетворению, при этом суд исходит из следующего.

В силу требований ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Контрольный орган Сосьвинского городского округа основан и осуществляет свою деятельность с 01.01.2012 в соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Областного закона от 12.07.2011 № 62-03 «О Счетной палате Свердловской области и контрольно-счетных органах муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области», Положения о контрольном органе Сосьвинского городского округа, утвержденного решением Думы Сосьвинского городского округа от 22.12.2011 № 629 (в ред. решения Думы Сосьвинского городского округа от 17.05.2018 № 107).

Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

В Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» от 22.06.2006 № 23 (далее - постановление № 23) разъяснено, что, оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса указанного принципа, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

В силу ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса. Получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 16 Положения контрольный орган по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба Сосьвинскому городскому округу или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

Заявитель указывает на то, что не был уведомлен о проведении каких-либо контрольных мероприятий, а также не уведомлен о проведении повторной проверки.

Вместе с тем, нормами действующего законодательства не исключена возможность вынесения повторного предписания, по результатам проверки исполнения ранее выданного предписания, без проведения новой выездной проверки (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2019 № 305-ЭС19-24350 по делу №А40-254768/2018).

Согласно подп. 3 п. 3.1 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере.

При таких обстоятельствах оспариваемое предписание выдано заинтересованным лицом в рамках предоставленных ему полномочий, по своему содержанию соответствует предъявляемым к нему требованиям, направлено на выполнение требований бюджетного законодательства. Содержащиеся в пунктах предписания формулировки суд считает доступными для понимания относительно конкретных действий, направленных на прекращение и устранение выявленных нарушений, которые необходимо совершить заявителю. Сроки исполнения оспариваемого предписания являются разумными, а предписание исполнимым. Техническая невозможность выполнения предписанных действий в установленный срок не доказана.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании установленных обстоятельств судом сделан вывод о том, что поскольку заявителем в соответствии с требованиями ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено убедительных доказательств несоответствия оспариваемого предписания каким-либо законодательным нормам, нарушения его прав и законных интересов, суд пришел к выводу, что оснований для признания предписания недействительным в вышеуказанной части в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований Отраслевого органа Администрации Сосьвинского городского округа «Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству, энергетике, транспорту и связи» о признании недействительным предписания Контрольного органа Сосьвинского городского округа от 30.12.2021 № 6 отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья С.Е. Калашник