Решение от 24 августа 2020 г. по делу № А71-478/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Ижевск

Дело № А71- 478/2020

Резолютивная часть решения объявлена 17 августа 2020 года

Полный текст решения изготовлен 24 августа 2020 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Торжковой Н.Н., при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола в письменной форме секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "МЕРИДИАН" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации муниципального образования "Малопургинский район" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании решения Администрации МО «Малопургинский район» от 24.12.2019 об одностороннем отказе от исполнения контракта №08135000001190075300001 от 05.08.2019 незаконным,

при участии третьего лица: Казенного учреждения Удмуртской Республики "Управление Капитального Строительства Правительства Удмуртской Республики

при участии представителей:

от истца: не явились;

от ответчика: ФИО2- представитель, доверенность от 05.03.2020;

от 3-го лица: ФИО3 - представитель, доверенность от 10.07.2020, ФИО4 - представитель, доверенность от 30.07.2020,

установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «МЕРИДИАН» (далее - истец) обратилось в суд с иском к Администрации муниципального образования "Малопургинский район" (далее - ответчик) о признании решения Администрации МО «Малопургинский район» от 24.12.2019 об одностороннем отказе от исполнения контракта №08135000001190075300001 от 05.08.2019 незаконным.

Определением суда от 28 мая 2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Казенное учреждение Удмуртской Республики "Управление Капитального Строительства Правительства Удмуртской Республики.

Истец явку представителя в судебное заседание не обеспечил, ходатайств не заявил.

Ответчик исковые требования не признает, по основаниям изложенном в отзыв на исковое заявление.

Представитель Казенного учреждения Удмуртской Республики "Управление Капитального Строительства Правительства Удмуртской Республики представил отзыв на исковое заявление, считает требования не подлежащим удовлетворению.

Суд признал возможным рассмотреть дело в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие истца, считающегося надлежащим образом извещенным о начавшемся процессе, времени и месте судебного заседания, в том числе публично посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в сети «Интернет» (п.16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов»).

Как следует из материалов дела, 05 августа 2019 года между Администрацией муниципального образования «Малопургинский район» (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью "МЕРИДИАН" (подрядчик) был заключен муниципальный контракт №08135000001190075300001 (далее - контракт).

Согласно п. 1.2. контракта подрядчик обязался по заданию заказчика выполнить проектные и изыскательские работы по объекту: "Средняя общеобразовательная школа в д.Аксакшур Малопургинского район Удмуртской Республики" (далее - объект) в соответствии с Технически заданием (Приложение №1 к Контракту), а заказчик обязался принять и оплатить результат работ.

Место выполнения работ: по месту нахождения подрядчика.

Место нахождения объекта: <...>.

В соответствии с п. 1.3. контракта результатом работ по контракту является разработанная подрядчиком в соответствии с действующим законодательством, согласованная с соответствующими службами, получившая положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, положительное заключение достоверности определения сметной стоимости строительства объекта капитального строительства, и принятая Заказчиком проектная документация (проектная документация, сметная документация, включая сводные сметные расчеты) и результаты инженерных изысканий (отчёт об инженерно-геодезических изысканиях, отчёт об инженерно-геологических изысканиях, отчет об экологических изысканиях, отчет об инженерно-гидрометеорологических изысканиях), рабочая документация (далее - техническая документация).

Заказчиком 24.12.2019 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Однако с принятым решением об одностороннем отказе от исполнения контракта подрядчик не согласен и считает его незаконным. Чтобы отказаться от договора подряда в связи с ненадлежащим исполнением подрядчиком его обязанностей по мнению истца, заказчик должен провести проверку работ и доказать, что при данном темпе выполнения работы будут нарушены сроки ее выполнения.

Истец утверждает, что основания для расторжения контракта по вине подрядчика со стороны заказчика отсутствовали, в связи с тем, что подрядчиком на протяжении всего срока действия контракта надлежащим образом и в соответствии с условиями заключенного между сторонами контракта выполнялись работы.

В соответствии с заключенным контрактом подрядчик приступил к выполнению работ своевременно.

На протяжении всего периода выполнения работ со стороны подрядчика запрашивались необходимые исходные данные для выполнения работ.

Согласно п. 5.2.1. контракта подрядчик имеет право письменно запрашивать от заказчика документы, материалы, исходные данные, а также разъяснения по вопросам, относящимся к исполнению обязательств по контракту.

В соответствии с п. 4.1.5. контракта заказчик обязан передать подрядчику исходные данные в объеме, необходимом и достаточном для выполнения работ по контракту.

Истец утверждает, что исходные данные для выполнения работ, ответчиком предоставлены были не в полном объеме, в связи с чем, данные обстоятельства являются существенным нарушением условий контракта со стороны заказчика, и препятствуют исполнению контракта.

Невыполнение заказчиком встречных обязательств, выраженное в отсутствии со стороны заказчика согласования планировочных решений, получения откорректированного ГПЗУ, схемы трассы сброса сточных очищенных вод от очистных сооружений и получения ТУ на подключение к внешним сетям, по мнению истца, повлекло за собой просрочку исполнения подрядчиком обязательств по контракту в установленный срок.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по своей сути является односторонней сделкой, право на совершение которой должно быть предусмотрено законом.

Истец полагает, что в указанном случае право на односторонний отказ от исполнения контракта законом не предусмотрено.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

По мнению истца, односторонний отказ ответчика от исполнения контракта, влечет негативные последствия для истца в виде невозможности получить прибыль за выполненные работы по ремонту кровли.

Таким образом, истец считает, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта является недействительным и нарушает законные права и интересы подрядчика в связи с чем, истец обратился в суд.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав пояснения сторон, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом, в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных нормативных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ).

В соответствии со ст. 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно п. 1 ст. 711 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан оплатить подрядчику выполненные им работы после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок.

Отношения сторон по исполнению государственного контракта подлежат регулированию нормами гражданского законодательства о подряде (глава 37 Гражданского кодекса Российской Федерации) и Федеральным законом от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

По смыслу ст. 768 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям по муниципальным контрактам применяются положения Гражданского кодекса Российской Федерации, а в части, не урегулированной им - закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

Согласно ст. 758 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

В соответствии с ч.1 ст. 759 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации. Задание на выполнение проектных работ может быть по поручению заказчика подготовлено подрядчиком. В этом случае задание становится обязательным для сторон с момента его утверждения заказчиком.

В соответствии с ч. 1 ст. 760 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик обязан: выполнять работы в соответствии с заданием и иными исходными данными на проектирование и договором.

Судом установлено, что 11.07.2019 был объявлен электронный аукцион на выполнение проектных и изыскательских работ по объекту: «Средняя общеобразовательная школа в д. Аксакшур Малопургинского района Удмуртской Республики».

24.07.2019 общество с ограниченной ответственностью «МЕРИДИАН» было признано победителем согласно Протоколу подведения итогов аукциона в электронной форме.

05.08.2019 был подписан муниципальный контракт № 08135000001190075300001 между Администрацией муниципального образования «Малопургинский район» и общество с ограниченной ответственностью «МЕРИДИАН» на выполнение проектных и изыскательских работ по объекту: «Средняя общеобразовательная школа в д. Аксакшур Малопургинского района Удмуртской Республики».

В соответствии с условиями контракта КУ УР «УКС Правительства УР» выступает техническим заказчиком при выполнении проектных и изыскательских работ по объекту.

Цена контракта составляет 2 668 000,00 рублей (пункт 2.2 Контракта).

Предмет договора: проектные и изыскательские работы по объекту: «Средняя общеобразовательная школа в д.Аксакшур Малопургинского района Удмуртской Республики» в соответствии с Техническим заданием (Приложение №1 к настоящему Контракту). Место нахождения объекта: <...> (пункт 1.2 Контракта). Результатом работ по настоящему Контракту является разработанная Подрядчиком в соответствии с действующим законодательством, согласованная с соответствующими службами, получившая положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, положительное заключение достоверности определения сметной стоимости строительства объекта капитального строительства, и принятая Заказчиком проектная документация (проектная документация, сметная документация, включая сводные сметные расчеты) и результаты инженерных изысканий (отчёт об инженерно-геодезических изысканиях, отчёт об инженерно-геологических изысканиях, отчет об экологических изысканиях, отчет об инженерно-гидрометеорологических изысканиях), рабочая документация (далее - техническая документация) (пункт 1.3 Контракта).

Согласно части 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Сроки выполнения работ по настоящему Контракту: начало - с даты заключения Контракта; окончание-до 23.12.2019г. (пункт 3.1 Контракта).

После заключения контракта в адрес подрядчика неоднократно были направлены письма о разъяснении хода производства работ по контракту.

20 декабря 2019 года в адрес ООО «МЕРИДИАН» направлено письмо о предоставлении информации о ходе выполнения работ по муниципальному контракту на адрес электронной почты ООО «МЕРИДИАН» meridianpro.samara@gmail.com. Осуществлялись неоднократные звонки по контактным номерам, указанным в муниципальном контракте.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 ФЗ № 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 14.5 контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии со ст. 717 ГК РФ если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора, уплатив подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения договора.

На дату окончания срока - 23.12.2019, проектной организацией ООО «МЕРИДИАН» не представлена проектная документация в полном объеме.

24.12.2019 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и направил решение Обществу почтовым отправлением.

27.12.2019Заказчик разместил в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

По представленным материалам проектной документации выявлены замечания, несоответствующие условиям контракта: в части ПЗУ, в части раздела ТХ и объемно-планировочных решений, в части цветовых решений фасадов, в части расчетных нагрузок дли получения технических условий, в части требований, прописанных техническим заданием на выполнение проектных и изыскательских работ.

Ссылка истца о том, что со стороны ответчика не представлены все необходимые материалы, отклоняется судом по следующим основаниям.

На письма подрядчика заказчиком были даны соответствующие ответы и разъяснения. В частности Администрацией МО «Малопургинский район» 04.09.2019 № 02-10-3499 был предоставлен откорректированный градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 18:16:009001:259 с указанием на то, что газопровод, указанный на градостроительном плане земельного участка с поворотными точками 80, 81, 82, 83, по факту не расположен на земельном участке с кадастровым номером 18:16:009001:259, указана просьба учесть вышеизложенное и провести посадку здания без учета данного газопровода.

Оформление схемы трассы сброса сточных очищенных вод являлось обязанностью истца, а не ответчика.

Утверждение истца о не предоставлении ответчиком технических условий на подключение к инженерным сетям, действительно имеет место. В то же время согласно письму ответчика от 22.08.2019 № 0210-3287 для получения технических условий на подключение к инженерным сетям проектируемого объекта истцу было предложено представить расчетные нагрузки и расчет обоснования топливного режима.

Указанных обязанностей истцом не выполнено. Следовательно, истец не совершил всех действий, направленных на то, чтобы ответчик предоставил ему всю необходимую информацию.

Кроме того, на все письма подрядчика техническим заказчиком, также в разумный срок были даны соответствующие ответы и разъяснения.

В частности КУ УР «УКС Правительства УР» направлены письма: 29.08.19 №04-03/2533 запрос сведений о нагрузках на основные инженерные коммуникации; 16.09.19№04-03/2706даны рекомендации для корректировки планировочных решений 1 и 2 этажей; 23.10.19№04-03/3243 указаны причины отказа в согласовании планировочных решений с просьбой устранить недостатки; дан перечень замечаний со ссылками на нормативные акты - СанПины, Приказы Минстроя, СП; 05.11.19№04-03/3372 указано, что не имеется оснований для приостановки или продления сроков муниципального контракта; 06.11.19 №04-03/3403 просьба предоставить уточненные расчеты нагрузок для получения технических условий (далее - ТУ) для подключения к внешним сетям; 07.11.19 №04-03/3414 сообщено что

в части направления ГПЗУ - необходимо предусмотреть ограждение территории по границам внутренней зоны санитарной охраны газопровода среднего давления, в части получения ТУ - необходимо предоставить расчёты нагрузок, в части согласования посадки здания - был направлен перечень замечаний; 08.11.19 №04-03/3437 отказано в приёмке объемно-планировочных решений в связи с необходимостью устранения замечаний, направленных подрядчику ранее; 14.11.19 №04-03/3506 сообщено о необходимости внесения корректировки в части объёмно-планировочных решений; 15.11.19 №04-03/3525 просьба предоставить документацию согласно протокола совещания по вопросу проектирования объекта; 29.11.19 №04-03/3721 направлены замечания в части плана земельного участка (далее - ПЗУ, ГПЗУ), раздела ТХ и объёмно-планировочных решений, цветовых решений фасада; 27.12.19 №04-03/4115сообщено, что для получения ТУ на электроснабжение Подрядчику необходимо предоставить откорректированный расчет нагрузок, для получения ТУ на сброс очищенных сточных вод от очистных сооружений Подрядчику необходимо предусмотреть на генеральном плане очистные сооружения, обозначить точное месторасположение очистных сооружений и трассу бытовой канализации от очистных сооружений для определения протяженности транзитных инженерных коммуникаций.

Вместе с тем, заказчиком в адрес подрядчика были направлены письма № 03-10-3825, №03-10-3824 от 26.09.19 с просьбой уточнить характеристики нагрузки для составления ТУ на подключение Объекта к внешним сетям водоснабжения, электроснабжения, теплоснабжения; №02-10-4320 от 28.10.2019. Заказчик поддержал замечания, данные КУ УР «УКС Правительства УР», а также пояснил, что отсутствие откорректированного ГПЗУ не создает препятствий для разработки генерального плана; сообщил данные для планировки установки сборного коллектора от очистных сооружений; указал необходимость предоставления уточненных расчетных нагрузок для получения ТУ для подключения к инженерным сетям).

Согласно п. 5.1.11 контракта подрядчик обязуется выполнять указания заказчика, представленные в письменном виде, в том числе о внесении изменений и дополнений в техническую документацию, если они не противоречат условиям контракта, законодательству и нормативно - правовым документам Российской Федерации и Удмуртской Республики.

Между тем, в нарушение п. 5.1.11 контракта подрядчик не вносил в техническую документацию изменения, указанные в письмах заказчика и технического заказчика.

Суд отмечает, что муниципальный контракт от 05.08.19 №08135000001190075300001 заключен сторонами по результатам проведения электронного аукциона. Вся необходимая документация о подлежащих выполнению работах, их объемах, качестве, сроках выполнения была размещена на официальном сайте РФ (zakupki.gov.ru) для размещения муниципального заказа, при проведении закупки.

Поскольку вся необходимая информация контракта являлся частью закупочной документации, его существенные и иные условия были известны истцу, заранее запросов о том, как выполнять работы по контракту, при проведении закупки со стороны подрядной организации не поступало. Добровольно действуя исключительно в своем интересе, ответчик подал заявку на участие в электронном аукционе, принял предложенные условия, в том числе условия о сроках выполнения работ. По итогам проведенной закупки ответчик добровольно и в целях извлечения прибыли заключил контракт с ответчиком, тем самым принял на себя обязательства по выполнению работ в установленные графиком выполнения работ сроки, а также риск неисполнения такого обязательства. Таким образом, истец, оценивая свое финансовое и коммерческое положение, должен был понимать весь объем взятых на себя обязательств.

При этом истец, являющийся коммерческой организацией и осуществляющий свою деятельность профессионально, имел возможность не участвовать в конкурсе на право заключения контракта, а заключив его, должен исполнить его надлежащим образом либо нести ответственность за его ненадлежащее исполнение.

Согласно ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Доказательства представляются лицами, участвующими в деле (ч.1 ст. 66 АПК РФ).

Статьей 68 АПК РФ установлено, что обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

В силу ч.3 ст. 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Судом установлено, что доводы истца, изложенные в исковом заявлении, опровергаются выясненными обстоятельствами по делу. Обратного не доказано.

Таким образом, оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о недоказанности обстоятельств, на которые ссылается истец в обоснование своих требований, в связи с чем исковые требования удовлетворению не подлежат.

С учетом принятого по делу решения и в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на истца.

Руководствуясь ст. ст. 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru.

Судья Н.Н. Торжкова