Решение от 12 февраля 2018 г. по делу № А12-46352/2017

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


город Волгоград

«12» февраля 2018г.

Дело № А12-46352/2017


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Першаковой Н.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Центр коммунального обслуживания-1» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Центр коммунального обслуживания-1» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит:

- признать незаконным и отменить постановление Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 01 ноября 2017 года № 24/2695-10-17 о привлечении к административной ответственности по ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области не признает заявленные требования, считая их необоснованными.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

По результатам проведенного рейдового мероприятия направленного на выявление и пресечение административных правонарушений в сфере благоустройства 18.10.2017 с 15 час. 00 мин, до 16 час. 00 мин. установлен и зафиксирован факт размещения отходов ТКО (твердо-коммунальные отходы) на территории контейнерной площадки и прилегающей к ней территории в Красноармейском районе города Волгограда:

- у контейнерной площадки расположенной по адресу: 400022, <...>, расположен 1 (один) металлический контейнер объемом 0,75 м3 предназначенных для ТКО и ТБО (твердо-бытовые отходы). На момент осмотра территория контейнерной площадки и прилегающая территория к контейнерной площадке, была захламлена отходами ТКО и ТБО, на общей площади ориентировочно 36,0 кв.м. общим объемом 18,0 кв.м. представленных в виде: отходов продукции из полиэтилена незагрязненные, код ФККО - 4 34 110 00 00 0; отходов упаковочного гофрокартона незагрязненные, код ФККО - 4 05 184 01 60 5; отходов сучьев, ветвей., вершинок от лесоразработок, код ФККО - 1 52 110 01 21 5; отходов из жилищ крупногабаритные, код ФККО - 7 31 110 02 21 5, и др.

Информационный стенд или табличка, позволяющие идентифицировать управляющую компанию, на контейнерной площадке отсутствуют. Также на данной контейнерной площадке отсутствует специально оборудованное место для временного хранения КГО; отсутствует ровное асфальтированное или бетонное покрытие у контейнерной площадки; отсутствует ограждение из металлического листа с 4-х сторон (е дверьми) на высоту, превышающую емкости для сбора ТКО, исключающее возможность засорения прилегающей территории.

Из информации размещенной на официальном сайте «Реформа ЖКХ» Волгоградской области, управляющей компанией жилого дома № 4 по ул. Старорусская Красноармейского района г. Волгограда является Общество с ограниченной ответственностью «Центр Коммунального Обслуживания-1» Основным видом деятельности ООО «ЦКО-1» является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе (код ОКВЭД 68.32.1).

ООО «ЦКО-1» поставлено на учет 24.06.2013 года в Межрайонной ИФНС России № 11 по Волгоградской области за ОГРН <***>.

18.10.2017 в 09 час. 00 мин. ООО «ЦКО-1» надлежащим образом было уведомлено о времени и месте осмотра выше указанной контейнерной площадки и составления протокола «осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов», о чем имеется вх. от 18.10.2017 о принятии ООО «ЦКО-1» уведомления, однако законный представитель юридического лица, либо иной уполномоченный представитель юридического лица с надлежащим образом оформленной доверенностью, не прибыл. Вследствии чего, протокол осмотра от 18.10.2017 № 24/2695-10-17 был составлен без представителя юридического лица - ООО «ЦКО-1», в присутствии понятых: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, н заверенная копия указанного протокола, и фототаблица направлена ООО «ЦКО-1» заказным почтовым отправлением №/№ 40002915132690, 40002915132683 от 19.10.2017 года.

Согласно п. 8.4 Решения Волгоградской городской Думы от 21.10,2015 № 34/1091 "Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Волгоград" накопление ТКО от многоквартирных и индивидуальных жилых домов и административных зданий, объектов социальной сферы, общественного питания и бытового обслуживания, торговых объектов производится в контейнеры и бункеры - накопители.

Кроме того пунктом 8.5 Решения Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 № 34/1091 "Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Волгоград" установлено что накопление ТКО, представляющих собой старую мебель, велосипеды, остатки от текущего ремонта квартир и т.п., производится в бункеры-накопители, установленные на оборудованных контейнерных площадках, и (или) места временного хранения крупногабаритных отходов, оборудованные на контейнерных площадках. Допускается совместное расположение площадок для таких ТКО н контейнерных площадок для накопления ТКО.

Нормой пункта 8.12.7 Решения Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 N 34/1091 "Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Волгоград" запрещено переполнять контейнеры и бункеры-накопители и загрязнять при этом территорию, также в соответствии с п. 8.12.9 Решения Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 N 34/1091 "Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Волгоград" запрещено размещать отходы вне установленных для этого мест, кроме того нормой пункта 8.7.6 Решения Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 N 34/1091 "Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Волгоград'" на контейнерной площадке должны быть размешены информация о владельце контейнерной площадки, график вывоза отходов с указанием наименования и контактных телефонов хозяйствующего субъекта, осуществляющего вывоз отходов, организаций, осуществляющих контроль за вывозом отходов и содержанием контейнерной площадки.

В соответствии с п. 8.7.3 Решения Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 № 34/1091 "Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Волгоград" контейнерные площадки должны иметь ограждение из металлического листа с четырех сторон (с дверьми) на высоту, превышающую емкости для сбора ТКО, исключающее возможность засорения прилегающей территории. Контейнерные площадки должны иметь ровное асфальтированное или бетонное покрытие.

В нарушение указанных требований юридическим лицом ООО «ЦКО-1» не соблюдаются п. 8.7.3, п. 8.7.6, п. 8.12.7, п. 8.5 и п. 8.12.9 Решения Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 N 34/1091 "Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Волгоград».

Выявленные нарушения правил благоустройства территории городского округа Волгограда, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 № 34/1091. подтверждаются протоколом осмотра №24/2695-10-17 и фототаблицей. Фототаблица прилагается к протоколу осмотра.

Юридическое лицо ООО «ЦКО-1» уведомлено надлежащим образом о месте и времени составления протокола по ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности - нарушение правил благоустройства территории поселений повесткой о вызове для составления протокола об административном правонарушении от 19.10.2017 № 24/270, направленной ООО «ЦКО-1» заказным почтовым отправлением №/№ 40002915132669, 40002915132676 от 19.10.2017 гола, и получено ООО «ЦКО-1» 20.10.2017 года (информация о почтовой корреспонденции с идентификационным номером Ш№ 40002915132669, 40002915132676 от 19.10.2017 года содержится в разделе «Отслеживание почтовых отправлений» на интернет-сайте ФГУП «Почта России» (www.russianpostru)), однако на рассмотрение законный представитель юридического лица, либо уполномоченный представитель данного юридического лица, не прибыл, заявлений и ходатайств об отложении времени составления протокола от ООО «ЦКО-1» не поступало.

Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области в отношении Общества составлен протокол от 26.10.2017 № 24/2695-10-17 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административных правонарушениях.

Постановлением Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 01.11.2017 № 24/2695-10-17 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административных правонарушениях, назначенное наказание - административный штраф в размере 30 000 рублей.

Согласно статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений - влечет на граждан предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - наложение административного штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, оспариваемое постановление является законным и обоснованным. Суд считает, что в действиях заявителя имеется состав вменяемого административного правонарушения.

Существенных нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности судом не выявлено. Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным органом в пределах срока, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом отягчающих обстоятельств.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 № 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений; вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока; если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска срока на обжалование, следовательно, данный вопрос решается по усмотрению суда с учетом обстоятельств дела.

В обосновании причин пропуска установленного законом срока для обжалования постановления административного органа ООО «ЦКО-1» указывает не производственную загруженность.

Из представленных документов усматривается, что копия постановления получена Обществом 08.11.2017. Заявление об оспаривании постановления направлено в Арбитражный суд Волгоградской области 12.12.2017.

Пропуск срока на обжалование постановления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления, поскольку нарушенное материальное право по истечении процессуальных сроков не подлежит восстановлению в суде.

В нарушение положений статьи 65 АПК РФ в ходатайстве о восстановлении пропущенного срока заявитель не представил достаточных доказательств, подтверждающих уважительность причин пропуска установленного статьей 30.3 КоАП РФ десятидневного срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении. Отсутствие уважительных причин к восстановлению срока на обжалование решения административного органа является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что срок на обжалование пропущен Обществом по неуважительной причине.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Центр коммунального обслуживания-1» о признании незаконным и отмене постановления Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 01.11.2017 № 24/2695-10-17 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Н.А. Першакова