Решение от 21 мая 2017 г. по делу № А12-7658/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г.Волгоград Дело № А12-7658/2017

« 22 » мая 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 22 мая 2017 года.


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Журавлевой Н.И., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 304345522500240) к Администрации городского поселения г. Дубовка Волгоградской области о признании незаконными действий

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований: Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области

В судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: ФИО1, лично, паспорт, ФИО2, доверенность от 10.01.2016;

от ответчика: ФИО3, доверенность от 25.04.2017;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области; ФИО4, доверенность от 10.01.2017

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать:

- признать незаконными действия администрации городского поселения г. Дубовка Волгоградской области, выразившиеся в отказе, оформленном письмом от 07.12.2016г. №1761, во включении в реестр муниципальных маршрутов регулярных пассажирских перевозок на территории городского поселения г.Дубовка Волгоградской области, утвержденный постановлением главы администрации городского поселения г. Дубовка Волгоградской области от 24.12.2015г. № 494 «Об утверждении реестра муниципальных маршрутов регулярных пассажирских перевозок на территории городского поселения г. Дубовка», сведений, предоставленных ИП ФИО1 о маршруте № 1 «г. Дубовка КТФ - ХПП» и маршруте № 3 «г. Дубовка пос. Восточный - Школа №2»;

- обязать администрацию городского поселения г. Дубовка Волгоградской области включить в реестр муниципальных маршрутов регулярных пассажирских перевозок на территории городского поселения г. Дубовка Волгоградской области, утвержденный Постановлением главы администрации городского поселения г. Дубовка Волгоградской области от 24.12.2015г. № 494 «Об утверждении реестра муниципальных маршрутов регулярных пассажирских перевозок на территории городского поселения г. Дубовка» сведения, предоставленные ИП ФИО1 о маршруте № 1 «г. Дубовка КТФ - ХПП» и маршруте № 3 «г. Дубовка пос. Восточный - Школа №2».

Представители заявителя в судебном заседании требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении и возражениях на отзыв.

Представитель администрации городского поселения г. Дубовка возражает против удовлетворения заявленных требований, представлен отзыв.

Представитель УФАС по Волгоградской области поддерживает позицию заявителя.

Изучив представленные документы, оценив доводы представителя заявителя, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 11.01.2001, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

Федеральной службой по надзору в сфере транспорта предпринимателю выдана лицензия № АСС-34-035146 от 19.09.2013 на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек.

Предприниматель имеет согласованные с администрацией городского поселения г.Дубовка Волгоградской области и действующие паспорта автобусных маршрутов № 66 «г. Дубовка ДЗВК - НРБ», № 1 «г. Дубовка КТФ - ХПП», № 3 «г. Дубовка пос. Восточный - Школа №2», № 3 «г. Дубовка п. Восточный - ХПП».

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее - Закон N 220-ФЗ) муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения устанавливаются, изменяются, отменяются, уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения.

Согласно ст. 12 Закона № 220-ФЗ порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами с учетом положений настоящего Федерального закона.

Муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными со дня включения предусмотренных пунктами 1-10 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах соответственно в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок, реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок или изменения таких сведений в этих реестрах.

На основании ст. 25 Закона N 220-ФЗ полномочия по ведению реестров маршрутов регулярных перевозок предусматривает ведение реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок осуществляется установившими данные маршруты уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя либо органом местного самоуправления.

Ведение реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, установившим данные маршруты.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Закона N 220-ФЗ в течение тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые после дня официального опубликования настоящего Федерального закона осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, направляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные частью 1 статьи 26 настоящего Федерального закона, а именно:

1) регистрационный номер маршрута регулярных перевозок в соответствующем реестре;

2) порядковый номер маршрута регулярных перевозок, который присвоен ему установившими данный маршрут уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления;

3) наименование маршрута регулярных перевозок в виде наименований начального остановочного пункта и конечного остановочного пункта по маршруту регулярных перевозок или в виде наименований поселений, в границах которых расположены начальный остановочный пункт и конечный остановочный пункт по данному маршруту;

4) наименования промежуточных остановочных пунктов по маршруту регулярных перевозок или наименования поселений, в границах которых расположены промежуточные остановочные пункты;

5) наименования улиц, автомобильных дорог, по которым предполагается движение транспортных средств между остановочными пунктами по маршруту регулярных перевозок;

6) протяженность маршрута регулярных перевозок;

7) порядок посадки и высадки пассажиров (только в установленных остановочных пунктах или, если это не запрещено настоящим Федеральным законом, в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок);

8) вид регулярных перевозок;

9) виды транспортных средств и классы транспортных средств, которые используются для перевозок по маршруту регулярных перевозок, максимальное количество транспортных средств каждого класса;

10) экологические характеристики транспортных средств, которые используются для перевозок по маршруту регулярных перевозок;

11) дата начала осуществления регулярных перевозок;

12) наименование, место нахождения юридического лица, фамилия, имя и, если имеется, отчество индивидуального предпринимателя (в том числе участников договора простого товарищества), осуществляющих перевозки по маршруту регулярных перевозок;

13) планируемое расписание для каждого остановочного пункта (для межрегиональных маршрутов регулярных перевозок, установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти);

14) иные требования, предусмотренные соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации (в отношении смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок) или законом субъекта Российской Федерации (в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и муниципальных маршрутов регулярных перевозок).

Согласно части 2 статьи 39 Закона N 220-ФЗ по истечении тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до истечения ста восьмидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров маршрутов регулярных перевозок:

1) организуют проверку указанных в части 1 настоящей статьи сведений, по результатам которой принимают решение о включении или об отказе во включении указанных сведений в соответствующие реестры;

2) размещают на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" указанные в части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведения о маршрутах регулярных перевозок, которые установлены в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, действовавшими до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, и включены в соответствующие реестры.

Часть 3 статьи 39 Закона N 220-ФЗ предусматривает, что до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов. Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 4 ст. 39 Закона N 220-Ф3 уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией до окончания срока действия указанных в части 3 настоящей статьи карт:

1) выдают их владельцам свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новые карты данного маршрута. Юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, которые совместно осуществляют регулярные перевозки по данному маршруту, свидетельство об осуществлении перевозок по данному маршруту и карты данного маршрута выдаются при условии заключения ими договора простого товарищества;

2) устанавливают отдельный маршрут в отношении регулярных перевозок, осуществляемых каждым юридическим лицом, каждым индивидуальным предпринимателем, в случае, если указанные в пункте 1 настоящей части регулярные перевозки осуществляются совместно не более чем тремя юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и такие юридические лица, индивидуальные предприниматели отказались от заключения договора простого товарищества, а также выдают таким юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по соответствующим установленным маршрутам регулярных перевозок и новые карты соответствующих установленных маршрутов регулярных перевозок с учетом максимального количества транспортных средств, которые ранее использовались для совместных регулярных перевозок каждым из таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

3) проводят открытый конкурс на право осуществления регулярных перевозок по смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или муниципальному маршруту регулярных перевозок в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, в случае, если указанные в пункте 1 настоящей части регулярные перевозки осуществляются совместно более чем тремя юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями по данным маршрутам и такие юридические лица, индивидуальные предприниматели отказались от заключения договора простого товарищества;

4) устанавливают в отношении регулярных перевозок, осуществляемых каждым юридическим лицом, каждым индивидуальным предпринимателем, отдельный межрегиональный маршрут регулярных перевозок в случае, если указанные в пункте 1 настоящей части регулярные перевозки осуществляются совместно несколькими юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями по межрегиональному маршруту регулярных перевозок, установленному уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и такие юридические лица, индивидуальные предприниматели отказались от заключения договора простого товарищества, а также выдают таким юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по соответствующим установленным маршрутам регулярных перевозок и новые карты соответствующих установленных маршрутов регулярных перевозок с учетом максимального количества транспортных средств, которые ранее использовались для совместных регулярных перевозок каждым из таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

5) устанавливают отдельный маршрут в отношении регулярных перевозок, не оплачиваемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов в случае, если такие перевозки осуществляются по одному маршруту совместно с регулярными перевозками, частично или полностью оплачиваемыми за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, а также выдают свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по соответствующим установленным маршрутам регулярных перевозок и новые карты установленного маршрута регулярных перевозок в порядке, предусмотренном пунктами 1-3 настоящей части.

Таким образом, исходя из буквального содержания вышеуказанной нормы Закона N220-Ф3, заинтересованные юридические лица и индивидуальные предприниматели направляют в уполномоченные органы сведения о маршрутах лишь при условии осуществления ими регулярных перевозок пассажиров по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно п. 12 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъектов российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении.

Согласно части 4 статьи 1 названного Закона межмуниципальные маршруты регулярных перевозок в границах субъектов Российской Федерации устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 19 Закона N 220-ФЗ предусмотрено, что свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

Регулирование транспортного обслуживания по муниципальным маршрутам отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

31.07.2015. в соответствии с требованиями ст. 26 и ч. 1, 2 ст. 39 Закона № 220-ФЗ, ИП ФИО1. обратился в администрацию городского поселения г. Дубовка Волгоградской области с документами, необходимыми для включения в Реестр следующих маршрутов регулярных перевозок:

- № 66 «г. Дубовка ДЗВК - ЦРБ» (заявление исх. № 48 от 31.07.2015г.);

- № 1 «г. Дубовка КТФ - ХПП» (заявление исх. № 49 от 31.07.2015г.);

- № 3 «г. Дубовка пос. Восточный - Школа №2» (заявление исх. № 50 от 31.07.2015г.);

- № 3 «г. Дубовка п. Восточный - ХПП» (заявление исх. № 51 от 31.07.2015г.).

24.12.2015г. администрацией городского поселения г. Дубовка Волгоградской области было принято постановление № 494 «Об утверждении реестра муниципальных маршрутов регулярных пассажирских перевозок на территории городского поселения г. Дубовка».

Из приложения № 1 к постановлению от 24.12.2015г. № 494 следует, что в реестр муниципальных маршрутов регулярных пассажирских перевозок на территории городского поселения г. Дубовка не были внесены записи о маршруте № 1 «г. Дубовка КТФ - ХПП» и маршруте - № 3 «г. Дубовка пос. Восточный - Школа №2».

Постановление № 494 вступило в силу 11.01.2016 и было опубликовано в бюллетене муниципально-правовых актов городского поселения г. Дубовка и размещено на официальном сайте администрации городского поселения г. Дубовка Волгоградской области.

В связи с тем, что в установленный законом срок от администрации никакого письменного мотивированного отказа о том, что послужило основанием к не внесению в реестр муниципальных маршрутов регулярных пассажирских перевозок на территории городского поселения г. Дубовка записи о маршруте № 1 «г. Дубовка КТФ - ХПП» и маршруте - № 3 «г. Дубовка пос. Восточный - Школа №2» не поступило, ИП ФИО1 обратился в Арбитражный суд Волгоградской области.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Волгоградской области от 02.11.2016 по делу № А12-38489/2016 признано незаконными бездействия администрации городского поселения г. Дубовка Волгоградской области по не рассмотрению заявления ИП ФИО1 о включении в реестр муниципальных маршрутов регулярных пассажирских перевозок на территории городского поселения г. Дубовка Волгоградской области, утвержденный постановлением главы администрации городского поселения г. Дубовка Волгоградской области от 24.12.2015 № 494 «Об утверждении реестра муниципальных маршрутов регулярных пассажирских перевозок на территории городского поселения г. Дубовка», сведений о маршруте № 1 «г. Дубовка КТФ - ХПП» и маршруте № 3 «г. Дубовка пос. Восточный - Школа №2» и обязании администрации городского поселения г. Дубовка Волгоградской области в установленные законом сроки рассмотреть заявление ИП ФИО1 от 31.07.2015 и принять решение в порядке, установленном статьей 39 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Во исполнение вышеуказанного решения суда, 07.12.2016 администраций городского поселения г. Дубовка Волгоградской области в адрес ИП ФИО1 направлен письменный ответ № 1761 на заявления, поданные 31.07.2015.

В данном письме от 07.12.2016 № 1761, администрация городского поселения г. Дубовка Волгоградской области указываем причины не включения сведений о маршруте № 1 «г. Дубовка КТФ - ХПП» и маршруте - № 3 «г. Дубовка пос. Восточный - Школа №2» в реестр муниципальных маршрутов регулярных пассажирских перевозок на территории городского поселения г. Дубовка, а именно: по обращению перевозчиков с февраля 2016 года количество машин выходящих на маршрут № 3 в выходные дни сокращено вдвое в связи с избытком транспортных средств и отсутствием пассажиропотока (сводное расписание согласовано). Также до сведения предпринимателя доведено, что в августе 2016 года проведен мониторинг действующих регулярных маршрутов общего пользования и установлено, что действующих маршрутов для перевозки граждан по г. Дубовка достаточно. На основании проведенного мониторинга 23.08.2016 № 354 администрации городского поселения г. Дубовка принято постановление «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок на муниципальных автобусных маршрутах общего пользования городского поселения г. Дубовка» в котором увеличения количества маршрутов в г.п. г. Дубовка не предусмотрено.

Заявитель указывает, что имеет согласованные с администрацией городского поселения г. Дубовка Волгоградской области и действующие паспорта автобусных маршрутов № 1 «г. Дубовка КТФ - ХПП» № 3 «г. Дубовка пос. Восточный - Школа №2», по которым ИП ФИО1 осуществлял регулярные пассажирские перевозки, в том числе на протяжении 2015 года. Данное обстоятельство подтверждается путевыми листами автобусов ИП ФИО1 на автобусном маршруте № 1 «г. Дубовка КТФ - ХПП», оформленными за период времени с июня по август 2015 года на автобусном маршруте № 3 «г. Дубовка пос. Восточный - Школа №2» - за период времени с июня по август 2015 года, а также журналом учета предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров с 29.03.2015г. по 03.07.2015г., журналом учета предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров с 04.07.2015г. по 06.10.2015г., журналом контроля технического состояния при выпуске и возвращении автомобиля с линии за июнь-сентябрь 2015 года. Так, движение по автобусному маршруту N 3 «п. Восточный - школа N 2» (был открыт 23.03.2005г.) и автобусному маршруту № 1 «г. Дубовка КТФ - ХПП» (был открыт 28.12.2009г.) осуществлялось в соответствии с выданными паспортами автобусных маршрутов № 1 «г. Дубовка КТФ - ХПП» № 3 «г. Дубовка пос. Восточный - Школа №2».

До вступления в силу Правил организации обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом на автобусных маршрутах городского поселения г. Дубовка, утвержденных постановлением Администрации городского поселения г. Дубовка от 14.11.2014 N 436 (далее – Правила N 436), заключение договора между перевозчиком и организатором перевозок (заказчиком) не являлось обязательным условием осуществления перевозок, а предусматривалось как возможное в установленных законом случаях.

До вступления в силу 14 ноября 2014 года Правил, утвержденных постановлением от 14.11.2014 N 436, реализация вопроса местного значения, касающегося осуществления перевозок пассажиров на территории г. Дубовки осуществлялась на основании постановления Администрации городского поселения г. Дубовка от 03.12.2008 N 382 (далее - Правила N 382).

Правила N 382 не содержали условия об организации маршрутов только по результату отбора. Пунктом 5.1 указанных правил предусматривалось, что перевозки пассажиров на автобусных маршрутах осуществляются в соответствии с нормативными актами РФ, Волгоградской области, городского поселения г. Дубовка, а так же на основании договоров, заключаемых между организатором перевозчиком, в соответствии с действующим законодательством.

Правилами N 436 предусматривается обязательное заключение договора для осуществления перевозок.

Пункт 2.4 Правил N 436, устанавливает запрет на осуществление перевозок без заключения договора.

Глава 3 Правил N 436, предусматривает порядок открытия, изменения и закрытия автобусных маршрутов. Статьей 3.1 устанавливается порядок открытия нового маршрута, договор на который в соответствии с п.3.1.11 заключается по результатам конкурса.

Заключение договора без отбора может осуществляться в случаях:

1) возникновения потребности в осуществлении перевозок пассажиров и багажа» связи с чрезвычайной ситуацией природного и техногенного характера - на срок устранения последствий такой ситуации;

2) досрочного расторжения договора с перевозчиком, осуществляющим) регулярные перевозки пассажиров и багажа на автобусном маршруте - на срок заключения договора по результатам конкурса, но не более 6 месяцев.

3) приостановления действия лицензии перевозчика, осуществляющая регулярные перевозки пассажиров и багажа на автобусном маршруте - на срок приостановления действия его лицензии.

4) аннулирования лицензии перевозчика, осуществляющего перевозки пассажиров и багажа на автобусном маршруте - на срок до заключения договора по результатам конкурса, но не более чем 6 месяцев.

При этом, Правила N 436 не содержат порядка заключения договоров на уже действующих маршрутах или же распространение установленного разделами 2, 3 порядка на заключение таких договоров.

Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 25.12.2001 N 1138 «Об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом на автобусных маршрутах в Волгоградской области» (утратило силу в связи с изданием постановления Главы Администрации Волгоградской обл. от 05.06.2006 N 663) предусматривало, что перевозки пассажиров на автобусных маршрутах осуществляются в соответствии с правовыми актами Российской Федерации и Волгоградской области, а также на основании договоров, заключаемых между заказчиком и перевозчиком в соответствии с действующим законодательством (п. 5.1).

На момент открытия автобусного маршрута N 3 «п. Восточный - школа N 2» (23.03.2005), полномочиями по утверждению маршрутной документации и в том числе паспорта маршрута, номера маршрута на территории Волгоградской области на основании Закона Волгоградской области от 17.04.2000 N 391-ОД «О пассажирских перевозках автомобильным транспортом на территории Волгоградской области» обладал орган исполнительной власти субъекта РФ, а именно - Управление транспорта и коммуникаций Администрации Волгоградской области.

Закон Волгоградской области от 17.04.2000 N 391-ОД утратил силу в связи с принятием Закона Волгоградской области от 29.12.2007 N 1616-ОД, вступившего в силу со дня его официального опубликования (опубликован в «Волгоградской правде» - 16.01.2008). Информация об организованных Управлением транспорта и коммуникаций Администрации Волгоградской области маршрутах передавалась Администрации городского поселения г. Дубовка при разграничении полномочий.

Пунктом 2.1 Правил N 382 было предусмотрено, что утверждение автобусных маршрутов производится решением организатора транспортного обслуживания в целях обеспечения исполнения функций по организации транспортного обслуживания населения. Решение об утверждении маршрута принимается в форме постановления организатора с внесением маршрута в реестр автобусных маршрутов городского поселения г. Дубовка и утверждением маршрутной документации.

При этом обязанности по ведению реестра автобусных маршрутов лежат на Администрации городского поселения г. Дубовка.

Не внесение Администрацией сведений об автобусном маршруте № 1 «г. Дубовка КТФ - ХПП» и № 3 «г. Дубовка пос. Восточный - Школа №2» в соответствующий реестр не должно вменяться в вину хозяйствующему субъекту, осуществляющему деятельность в соответствии с требованиями закона и имеющему надлежащим образом оформленные документы на маршрут. Отсутствие информации о маршруте в реестре автобусных маршрутов городского поселения г. Дубовка, не влияет на законность открытия маршрута, и не может быть основанием для его закрытия, приостановления движения по маршруту.

Кроме того, ответчиком не предоставлено доказательств, подтверждающих доводы, о том, что маршрут № 1 «г. Дубовка КТФ - ХПП» был исключен по обращению ИП ФИО1 из реестра маршрутов.

Ответчиком не предоставлено доказательств законности действий по отказу во включению в реестр муниципальных маршрутов регулярных пассажирских перевозок на территории городского поселения г. Дубовка маршрутов № 1 «г. Дубовка КТФ - ХПП» н № 3 «г. Дубовка пос. Восточный - Школа №2», в частности доказательств, свидетельствовать о наличии оснований для отказа во включения в реестр указанных маршрутов.

При таких обстоятельствах, сведения, предоставленные ИП ФИО1 о маршруте № 1 «г. Дубовка КТФ - ХПП» и маршруте - № 3 «г. Дубовка пос. Восточный - Школа №2», были необоснованно не включены в реестр муниципальных маршрутов регулярных пассажирских перевозок на территории городского поселения г. Дубовка Волгоградской области и действия администрации городского поселения г. Дубовка Волгоградской области, выразившихся в отказе, оформленном письмом от 07.12.2016 № 1761, во включении сведений о маршруте № 1 «г. Дубовка КТФ - ХПП» и маршруте - № 3 «г. Дубовка пос. Восточный - Школа №2» в реестр муниципальных маршрутов регулярных пассажирских перевозок на территории городского поселения г. Дубовка Волгоградской области не соответствуют нормам действующего законодательства и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Таким образом, имеются основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

признать незаконными действия администрации городского поселения г. Дубовка Волгоградской области, выразившиеся в отказе, оформленном письмом от 07.12.2016 № 1761, во включении в реестр муниципальных маршрутов регулярных пассажирских перевозок на территории городского поселения г. Дубовка Волгоградской области, утвержденный постановлением главы администрации городского поселения г. Дубовка Волгоградской области от 24.12.2015 № 494 «Об утверждении реестра муниципальных маршрутов регулярных пассажирских перевозок на территории городского поселения г. Дубовка», сведений, предоставленных ИП ФИО1 о маршруте № 1 «г. Дубовка КТФ - ХПП» и маршруте № 3 «г. Дубовка пос. Восточный - Школа №2».

Обязать администрацию городского поселения г. Дубовка Волгоградской области включить в реестр муниципальных маршрутов регулярных пассажирских перевозок на территории городского поселения г. Дубовка Волгоградской области, утвержденный постановлением главы администрации городского поселения г. Дубовка Волгоградской области от 24.12.2015 № 494 «Об утверждении реестра муниципальных маршрутов регулярных пассажирских перевозок на территории городского поселения г. Дубовка» сведения, предоставленные ИП ФИО1 о маршруте № 1 «г. Дубовка КТФ - ХПП» и маршруте № 3 «г. Дубовка пос. Восточный - Школа №2».

Взыскать с администрации городского поселения г. Дубовка Волгоградской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 300 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (через Арбитражный суд Волгоградской области).

Судья Стрельникова Н.В.