Решение от 17 июня 2019 г. по делу № А35-1281/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-1281/2019
17 июня 2019 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 17.06.2019. Полный текст решения изготовлен 17.06.2019.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Захарова В.В., при ведении протокола помощником судьи Дрючиной Л.В. рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ООО «Стальконструкция» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании задолженности по штрафу за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март 2018 года в размере 3500 руб.,

при участии в открытом судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – по доверенности № 27 от 10.08.2018;

от страхователя: не явился, извещен надлежащим образом.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о взыскании с ООО «Стальконструкция» задолженности по штрафу за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март 2018 года в размере 3500 руб.

Определением арбитражного суда от 25.02.2019 заявление Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).

11.03.2019 и 29.03.2019 от пенсионного фонда поступили дополнительные документы.

20.03.2019 ООО «Стальконструкция» представило письменный отзыв, в котором просило уменьшить сумму штрафных санкций.

Определением от 22.04.2019 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

Представитель заявителя поддержала заявленное требование в полном объеме, представила письменные возражения на ходатайство об уменьшении финансовой санкции.

Представитель страхователя в судебное заседание не явился, ранее представил ходатайство о снижении финансовых санкций.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Стальконструкция», место регистрации: 305000, <...>, внесено в Единый государственный реестр юридических лиц 24.05.2004 за ОГРН <***>, ИНН <***>.

В силу положений п. 2.2. ст. 11 Федерального закона РФ от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» срок представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март 2018 года не позднее 16 апреля 2018 года.

15.05.2018 ООО «Стальконструкция» представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март 2018 в отношении 7 застрахованных лиц, то есть с нарушением срока, установленного п. 2.2. ст. 11 Федерального закона РФ от 01.04.1996 №27-ФЗ. Данное нарушение подтверждается извещением о доставке отчета по форме СЗВ-М по каналам связи с ЭЦП от 15.05.2018.

По результатам проверки пенсионным фондом составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 056S18180003152 от 25.05.2018.

По результатам проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ пенсионным фондом принято решение № 056S19180003402 от 05.07.2018 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования на основании абзаца 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в виде применения финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица в общей сумме 3500 руб. (500 руб. х 7 застрахованное лицо).

Указанное решение не было обжаловано страхователем и вступило в законную силу в установленные действующим законодательством сроки.

08.08.2018 в адрес ООО «Стальконструкция» выставлено требование № 056S01180006561 об уплате штрафа в добровольном порядке в срок до 10.09.2018 в сумме 3500 руб. и направлено заказной корреспонденцией должнику 13.08.2018, что подтверждается почтовой квитанцией.

В связи с неисполнением ООО «Стальконструкция» требования в добровольном порядке, 27.12.2018 пенсионный фонд обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением о выдаче судебного приказа в отношении ООО «Стальконструкция».

15.01.2019 определением Арбитражного суда Курской области по делу № А35-11293/2018 был отменен судебный приказ, выданный 29.12.2018.

20.02.2019 ГУ - УПФ РФ в г. Курске Курской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с ООО «Стальконструкция» финансовой санкции в размере 3500 руб. за не представление в установленный срок страхователем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март 2018 года.

Требование заявителя суд полагает подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

В соответствии с ч. 6 ст. 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в редакции, применимой к спорным отношениям) устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», а также сведений о детях.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Документы в электронной форме, содержащие указанные сведения, должны быть подписаны электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи". Вид электронной подписи и порядок ее проверки устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В соответствии с п.п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Формальный состав правонарушения, установленного пунктом 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» предусматривает наступление негативных для страхователя последствий как за непредставление страхователем в установленный срок, так и за представление в установленные сроки неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, ООО «Стальконструкция» представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март 2018 в отношении 7 застрахованных лиц с нарушением срока, установленного п. 2.2. ст. 11 Федерального закона РФ от 01.04.1996 № 27-ФЗ, а именно – 15.05.2018. Данное нарушение подтверждается извещением о доставке отчета по форме СЗВ-М по каналам связи с ЭЦП от 15.05.2018.

Данное обстоятельство послужило основанием для привлечения Общества к ответственности на основании абзаца 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в виде финансовой санкции в размере 3500 руб. за не представление в установленный срок страхователем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март 2018 года, из расчета 500 руб. х 7 застрахованных лиц.

Нарушения процедуры привлечения к ответственности при принятии пенсионным фондом соответствующего решения судом не установлено.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что пенсионным фондом правомерно установлено в действиях Общества наличие состава правонарушения, предусмотренного абзацем 3 статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Вместе с тем при определении размера финансовой санкции, подлежащей взысканию, суд принимает во внимание следующие обстоятельства.

С 1 января 2017 года Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» утратил силу, в связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что у органа Пенсионного фонда на момент принятия решения о привлечении к ответственности, на основании которого подано заявление о взыскании финансовой санкции, отсутствовали как право, так и обязанность по установлению обстоятельств, смягчающих ответственность страхователя, и применению их (в случае наличия) при определении размера штрафных санкций.

В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, неоднократно сформулированными в постановлениях от 15.07.1999 N 11-П, от 25.01.2001 N 1-П, от 17.07.2002 N 13-П, от 19.03.2003 N 3-П, от 13.03.2008 N 5-П, от 27.05.2008 N 8-П, от 13.07.2010 N 15-П, от 18.05.2012 N 12-П, от 17.01.2013 N 1-П, от 14.02.2013 N 4-П, от 25.02.2014 N 4-П, в определении от 16.12.2008 N 1069-О-О, законодатель, предусматривая ответственность за совершение правонарушений, должен исходить из конституционных принципов справедливости, юридического равенства, пропорциональности, соразмерности устанавливаемой ответственности конституционно значимым целям (статья 19, часть 1; статья 55, части 2 и 3, Конституции Российской Федерации).

Принцип соразмерности и вытекающие из него требования справедливости, адекватности и пропорциональности используемых правовых средств предполагают установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона № 88-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

При этом Конституционный Суд Российской Федерации указал, что данный вывод, однако, не означает восстановление действия положений Закона № 212-ФЗ в том виде, в котором они применялись до утраты силы.

В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия к государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Эта же правовая позиция применима и в отношении санкций, предусмотренных Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ, поскольку в силу положений статьи 1 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ данный Федеральный закон регулировал отношения, возникающие, в том числе, в процессе привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

При этом, признание недействующим с 1 января 2017 года Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» не исключает возможность применения вышеперечисленных постановлений Конституционного Суда Российской Федерации при рассмотрении настоящего спора и установления обстоятельств, позволяющих суду снизить размер штрафных санкций.

С учетом изложенного, при рассмотрении настоящего дела суд считает возможным учесть в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность страхователя, следующее.

ООО «Стальконструкция» должным образом исполняет обязанность по исчислению и уплате страховых взносов в соответствующие бюджеты; умысел на не предоставление в установленный срок сведений у Общества отсутствовал. Допущенное нарушение не повлекло причинение ущерба ни застрахованным лицам, ни бюджету Российской Федерации.

Данные обстоятельства не исключают вины ООО «Стальконструкция», однако подлежат учету при определении размера подлежащей взысканию финансовой санкции.

Заявителем в материалы дела представлена справка от 27.03.2019 № 10-94/117-39, согласно которой, по данным пенсионного фонда, ООО «Стальконструкция» ранее было привлечено к ответственности на основании абзаца 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ:

- за март 2017 года в сумме 500 руб. (решение пенсионного фонда № 056S19180002602 от 24.05.2018;

- за октябрь 2016 года в сумме 5000 руб. (решение пенсионного фонда № 056S19170000531 от 02.02.2017) – финансовая санкция оплачена;

- за октябрь 2016 года в сумме 500 руб. (решение пенсионного фонда № 056S19170000532 от 02.02.2017) – финансовая санкция оплачена.

Согласно информации, содержащейся в Информационном сервисе «Картотека арбитражных дел», решением Арбитражного суда Курской области от 27.03.2019 по делу № А35-640/2019, вступившим в законную силу, в удовлетворении требования Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью «Стальконструкция» 500 руб. 00 коп. финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март 2017 года отказано. Основанием для отказа в удовлетворении требования послужил вывод суда об отсутствии в действиях страхователя состава вменяемого правонарушения на основании решения № 056S19180002602 от 24.05.2018.

В соответствии с п. 3 ст. 112 Налогового кодекса РФ лицо, с которого взыскана налоговая санкция, считается подвергнутым этой санкции в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда или налогового органа.

Принимая во внимание, что срок представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март 2018 года не позднее 16 апреля 2018 года, а фактически данные сведения были представлены 15.05.2018, на дату совершения данного правонарушения, годичный срок с даты вступления в законную силу (17.02.2017) решений пенсионного фонда № 056S19170000531 от 02.02.2017 и № 056S19170000532 от 02.02.2017 истек.

При условии признания Обществом факта нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и своей вины в данном нарушении, принимая во внимание неумышленный характер нарушения, самостоятельное устранение нарушения, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд считает возможным уменьшить размер подлежащих взысканию финансовых санкций в 2 раза, т.е. до 1750 руб. (3500 руб./2).

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом частичного удовлетворения заявленных требований, государственная пошлина, рассчитанная пропорционально удовлетворенным требованиям составит 1000 руб.

Руководствуясь статьями 27, 29, 167-170, 176, 177, 215-216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требование Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области удовлетворить частично.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Стальконструкция» (место регистрации: 305000, <...>, внесено в Единый государственный реестр юридических лиц 24.05.2004 за ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход соответствующего бюджета финансовую санкцию за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март 2018 года в размере 1750 руб.

В удовлетворении оставшейся части заявленного требования отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Стальконструкция» (место регистрации: 305000, <...>, внесено в Единый государственный реестр юридических лиц 24.05.2004 за ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 1000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.

Судья В.В. Захаров