Решение от 1 сентября 2023 г. по делу № А34-12600/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-12600/2022
г. Курган
01 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 августа 2023

Решение изготовлено в полном объеме 01 сентября 2023


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Григорьева А.А.

при ведении протокола секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Шадринский комбинат хлебопродуктов» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

заинтересованное лицо: Администрация города Шадринска (ОГРН <***>, ИНН <***>),

об оспаривании решения, возложении обязанности,

при участии в заседании представителей:

от заявителя – до перерыва ФИО2, доверенность от 06.05.2022, после перерыва явки нет, извещен

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 9.06.2023



установил:

акционерное общество «Шадринский комбинат хлебопродуктов» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным решения Администрации города Шадринска (далее – заинтересованное лицо, Администрация) от 16.06.2022 № 3-1783 об отказе в согласовании вывода из эксплуатации газовой котельной, принадлежащей заявителю. Просит обязать Администрацию признать право заявителя на вывод из эксплуатации газовой котельной.

В обоснование данного требования заявитель указал, что свое право на приостановление вывода из эксплуатации газовой котельной Администрация уже реализовала, приняв постановление от 30.06.2014 № 1492. Требование Администрации о повторном приостановлении вывода из эксплуатации газовой котельной, изложенное в оспариваемом решении, является незаконным, поскольку Закон «О теплоснабжении» и Постановление Правительства РФ от 6.09.2012 № 889 не предусматривают такой возможности для Администрации. Указал, что газовая котельная заявителя имеет повышенный износ, и оказывать услуги по теплоснабжению не имеется возможности.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы заявления, настаивал на удовлетворении своих требований.

Представитель Администрации по заявленному требованию возражал по доводам, изложенным в представленном отзыве. Указал, что в связи с наличием дефицита тепловой энергии оспариваемым решением потребовал от заявителя собственника газовой котельной приостановить вывод из эксплуатации котельной на срок 3 года, что соответствует действующему законодательству. Указывает, что постановлением от 30.06.2014 № 1492 ранее приостановил вывод из эксплуатации сетей теплоснабжения, а не источника теплоснабжения (газовой котельной). Просит в удовлетворении заявления отказать.

Все участники судебного разбирательства о времени и месте заседания извещены надлежащим образом.

В судебном заседании судом на основании статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 30.08.2023, после перерыва судебное заседание было продолжено.

После перерыва заявитель явку представителя не обеспечил.

Представитель заинтересованного лица поддержал доводы, озвученные до перерыва.

Дело рассмотрено в отсутствии неявившихся лиц, участвующих в деле, на основании статьи 156 АПК РФ.

Исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Заявитель является теплоснабжающей организацией на территории г. Шадринска, имеет в собственности газовую котельную, расположенную по ул. Труда в г. Шадринске.

До марта 2022 заявитель осуществлял функции единой теплоснабжающей организации на территории г. Шадринск.

21.03.2022 постановлением Администрации города Шадринска № 536 заявитель лишен статуса единой теплоснабжающей организации.

16.05.2022 заявитель с письмом № 1177 обратился в Администрацию, уведомив о невозможности поставки тепловой энергии в отопительный сезон 2022-2023 г.г. в связи с износом котельной. Просит исключить заявителя из списков поставщиков тепловой энергии.

16.06.2022 Администрация, рассмотрев данное обращение заявителя как уведомление о выводе источника тепловой энергии из эксплуатации, письмом № 3-1783 потребовала от заявителя приостановить вывод из эксплуатации газовой котельной на срок 3 года по основанию наличия дефицита тепловой энергии в рассматриваемом периоде.

Заявитель, не согласившись с данным решением Администрации, изложенным в письме от 16.06.2022 № 3-1783, оспорил его в Арбитражный суд по указанным основаниям.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления в связи со следующим.

Исходя из положений норм, закрепленных в статьях 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, следует, что ненормативные правовые акты (решения) государственных органов, органов местного самоуправления могут быть признаны судом недействительными при одновременном наличии двух условий: не соответствие оспариваемого акта (решения) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим актом (решением) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее – Закон № 190-ФЗ) в целях недопущения ущемления прав и законных интересов потребителей тепловой энергии собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей обязаны осуществлять согласование с органами местного самоуправления и в случаях, установленных настоящей статьей, с потребителями вывода указанных объектов в ремонт и из эксплуатации.

Порядок вывода в ремонт или из эксплуатации источников тепловой энергии, тепловых сетей устанавливается Правительством Российской Федерации.

Собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за восемь месяцев до планируемого вывода обязаны уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения.

Орган местного самоуправления, в который направлено уведомление, вправе потребовать от собственников или иных законных владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей приостановить их вывод из эксплуатации на срок не более чем три года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, а собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить данное требование органа местного самоуправления.

В случае, если продолжение эксплуатации указанных объектов ведет к некомпенсируемым финансовым убыткам, собственникам или иным законным владельцам указанных объектов должна быть обеспечена соответствующая компенсация в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 06.09.2012 N 889 "О выводе в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей", действующим в рассматриваемый период, утверждены "Правила вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей" (далее Правила № 889).

В силу пунктов 14, 16, 18 Правил № 889 вывод из эксплуатации тепловых сетей, с использованием которых осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к этим тепловым сетям в надлежащем порядке, осуществляется по согласованию с указанными потребителями.

Согласование вывода из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей осуществляется на основании результатов рассмотрения уведомления о выводе из эксплуатации, направляемого в орган местного самоуправления собственником или иным законным владельцем указанных объектов.

Собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии и тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за 8 месяцев до планируемого вывода обязаны в письменной форме уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления поселения или городского округа (с указанием оборудования, выводимого из эксплуатации) о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения. В уведомлении должны быть указаны потребители тепловой энергии, теплоснабжение которых может быть прекращено или ограничено в связи с выводом из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей.

Орган местного самоуправления, в который поступило уведомление о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей, обязан в течение 30 дней рассмотреть и согласовать это уведомление или потребовать от владельца указанных объектов приостановить их вывод из эксплуатации не более чем на 3 года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии для потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к таким объектам, выявленного на основании анализа схемы теплоснабжения, при этом собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить такое требование органа местного самоуправления.

О принятом решении в отношении вывода из эксплуатации указанных объектов орган местного самоуправления сообщает лицу, направившему соответствующее уведомление, в течение 7 дней со дня принятия решения.

Как следует из материалов дела, с марта 2022 года заявитель утратил статус единой теплоснабжающей организации.

Другой организации статус единой теплоснабжающей организации на территории г. Шадринска не присвоен.

Согласно пункту 18 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 N 808, организация, утратившая статус единой теплоснабжающей организации по основаниям, предусмотренным пунктом 13 настоящих Правил, обязана исполнять функции единой теплоснабжающей организации до присвоения другой организации статуса единой теплоснабжающей организации в порядке, предусмотренном пунктами 5 - 11 настоящих Правил, а также передать организации, которой присвоен статус единой теплоснабжающей организации, информацию о потребителях тепловой энергии, в том числе имя (наименование) потребителя, место жительства (место нахождения), банковские реквизиты, а также информацию о состоянии расчетов с потребителем.

Поскольку в рассматриваемый период иной организации статус единой теплоснабжающей организации не присвоен, заявитель в силу указанных положений обязан исполнять функции единой теплоснабжающей организации.

Как следует из дела, заявитель 16.05.2022 обратился в Администрацию с уведомлением о выводе из эксплуатации газовой котельной в связи с её износом.

Администрация, течение 30 дней рассмотрела это уведомление и на основании анализа схемы теплоснабжения установила наличие угрозы возникновения дефицита тепловой энергии для потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к газовой котельной заявителя.

В связи с этим, 16.06.2022 (№3-1783) Администрация приняла решение потребовать от заявителя - владельца указанной котельной приостановить вывод её из эксплуатации на срок 3 года, что соответствует указанным положениям Закона № 190-ФЗ и Правил № 889.

При этом в силу названных норм права заявитель обязан выполнить указанное требование органа местного самоуправления.

Доводы заявителя о том, что Администрация ранее уже приостанавливала вывод котельной из эксплуатации опровергаются материалами дела.

Как следует из дела, постановлением Администрации от 30.06.2014 № 1492 заявителю было отказано в согласовании вывода из эксплуатации тепловых сетей по улицам Труда и Островского в г. Шадринске, находящихся на балансе заявителя. Собственнику постановлено приостановить на трехлетний срок вывод из эксплуатации указанных сетей.

Таким образом, в 2014 году был приостановлен вывод из эксплуатации тепловых сетей, а не источника тепловой энергии (газовой котельной).

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о законности и обоснованности оспариваемого заявителем решения Администрации.

Данное решение не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, суд полагает необходимым отметить следующее.

Как предусмотрено пунктом 19 Правил № 889, в случае если продолжение эксплуатации объектов по требованию органа местного самоуправления ведет к некомпенсируемым финансовым убыткам, собственникам или иным законным владельцам указанных объектов должна быть обеспечена компенсация в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поэтому заявление не подлежит удовлетворению.

Доводы заявителя судом отклоняются как необоснованные.

Судебные расходы распределены в соответствии с требованиями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.



Судья

А.А. Григорьев