Решение от 29 мая 2018 г. по делу № А64-1748/2018

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, 67/12

http://www.tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А64-1748/2018
29 мая 2018г.
г. Тамбов


Резолютивная часть решения объявлена 22.05.2018

Решение в полном объеме изготовлено 29.05.2018

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Копырюлина А.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании

дело по заявлению

ПАО «Тамбовская энергосбытовая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

к Межрайонной инспекции ФНС России № 4 по Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

третье лицо: ликвидатор ФИО2

о признании незаконными действий по внесению в ЕГРЮЛ записи от 04.08.2017 за регистрационным номером 2176820176773 и обязании аннулировать запись в ЕГРЮЛ

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, доверенность № Д/АУ/07/128 от 29.12.2017, ФИО4, доверенность № Д/АУ/07/84 от 29.12.2017

от ответчика: ФИО5, доверенность от 24.04.2017 №1;

от третьего лица: не явился, извещен.



У С Т А Н О В И Л :

Публичное акционерное общество «Тамбовская энергосбытовая компания» (далее также – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд области с заявлением к Межрайонной инспекции ФНС России № 4 по Тамбовской области (далее также – ответчик, инспекция) о признании незаконными действий по внесению в ЕГРЮЛ записи от 04.08.2017 за регистрационным номером 2176820176773 и обязании аннулировать запись в ЕГРЮЛ.

Представители заявителя требования заявления поддержали по основаниям, изложенным в заявлении, дополнениях.

Представитель ответчика возражал относительно удовлетворения требований, представил отзыв на заявление.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, надлежаще извещен.

В порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ, с учетом мнения представителей заявителя, ответчика судебное заседание проводится в отсутствие представителя третьего лица, по имеющимся материалам.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

В период с 21.09.2006 по 01.06.2017 между ПАО «Тамбовская энергосбытовая компания» и МУ «Новосельцево» заключен договор энергоснабжения № 1641 от 21.09.2006 г.

В рамках действовавшего договора, 16.02.2017г. при проведении проверки состояния приборов учета электрической энергии потребителя, проведенной представителями филиала ПАО «МРСК Центра» - «Тамбовэнерго» (сетевая организация), выявлен факт безучетного потребления электрической энергии МУ «Новосельцево».

По результатам проверки составлен Акт о неучтенном потреблении электрической энергии № 68003584 от 16.02.2017г., в котором зафиксировано нарушение в точке поставки «водонапорная башня», расположенной по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, с.Новосельцево: на приборе учета тип СА-4-И 672 М заводской номер 643566: коммерческий учет, тип: СА-4-И 672 М, № 643566, эксплуатируется с истекшим сроком поверочного интервала.

16.02.2017г. при проведении проверки состояния приборов учета электрической энергии по точке поставки «водонапорная башня д. Коломлино», расположенной по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, с.Новосельцево, был также выявлен факт безучетного потребления электрической энергии, о чем составлен Акт о неучтенном потреблении электрической энергии № 68003585 от 16.02.2017г., в котором зафиксировано нарушение, а именно: на приборе учета, тип СА 4-И 672 М, заводской номер 333560, коммерческий учет тип: СА4-И672 М, № 333560, эксплуатируется с истекшим сроком поверочного интервала.

Филиалом ПАО «МРСК Центра» - «Тамбовэнерго» произведены расчеты объемов безучетного потребления по вышеуказанным Актам, на основании пункта 194 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442.

Согласно произведенным расчетам, объем безучетного потребления по акту № 68003584 от 16.02.2017г. составил 183 849 кВт.ч., по акту № 68003585 от 16.02.2017г. - 254 397 кВт.ч.

На основании пункта 84 Основных положений, 14.03.2017 г. ПАО «ТЭСК» в лице Территориального отделения «Тамбовское» выставлены счета по актам безучетного потребления, которые направлены в адрес МУ «Новосельцево».

По Акту № 68003584 от 16.02.2017г. учреждению выставлен счет № 6288 от 14.03.2017 на сумму 1195416,68руб., по Акту № 68003585 от 16.02.2017г. - счет № 6289 от 14.03.2017г. на сумму 1654131,47 руб., всего на общую сумму 2 849 548,15руб.

В адрес МУ «Новосельцево» была направлена претензия от 14.03.2017г. (исх. №УТО/Т/1917), в которой учреждению было предложено погасить в течение 15 дней задолженность, образовавшуюся в связи с неучтенным потреблением электрической энергии в сумме 2849548,15руб.

В связи с неоплаченной потребителем задолженностью, 19.05.2017г. ПАО «ТЭСК» обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с исковым заявлением к МУ «Новосельцево» о взыскании задолженности за безучетное потребление в размере 2 849 548,15руб. (дело № А64-3557/2017).

Предварительное судебное заседание по делу №А64-3557/2017 назначено на 21.06.2017, далее судебные заседания – на 19.07.2017 и 05.09.2017, о чем МУ «Новосельцево» извещалось судебными актами (определениями арбитражного суда).

На основании Приказа УФНС России по Тамбовской области от 12.11.2015 № 01.1-05/208@ «О передаче функций по государственной регистрации юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей в Единый регистрационный центр» с 01.12.2015 инспекция (ответчик) осуществляет с функции регистрирующего органа.


В ЕГРЮЛ 20.01.2015г. внесена запись за ГРН 2156820030530 о принятии решения о ликвидации МУ «Новосельцево» и назначении ликвидатором ФИО2.

В журнале «Вестник государственной регистрации» № 3 (515) 28.01.2015 опубликовано сообщение о принятом решении о ликвидации МУ «Новосельцево», порядке и сроке заявления требований кредиторов юридического лица.

В ЕГРЮЛ 05.06.2015г. внесена запись за ГРН 2156820044852 о составлении промежуточного ликвидационного баланса МУ «Новосельцево».

04.08.2017г. инспекцией в ЕГРЮЛ за ГРН 2176820176773 внесена запись о ликвидации юридического лица, по результатам рассмотрения подставленного комплекта документов для государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией в отношении МУ «Новосельцево».

Не согласившись с решением о государственной регистрации МУ «Новосельцево» в связи с ликвидацией, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Заявитель указывает, что: исключение муниципального учреждения из ЕГРЮЛ состоялось в отсутствие уведомления ликвидатором ПАО «Тамбовская энергосбытовая компания». На момент ликвидации учреждения в Арбитражном суде Тамбовской области с участием представителя МУ «Новосельцево» рассматривалось дело № А64-3557/2017.

По мнению заявителя, оснований для ликвидации ввиду наличия у данного учреждения непогашенной задолженности не имелось. Сведения ликвидационного баланса, представленного ликвидатором в налоговый орган, согласно которым кредиторская задолженность у муниципального учреждения отсутствует, являются недостоверными, в связи с чем, исключение МУ «Новосельцево» из ЕГРЮЛ является незаконным.

Также заявителем указывается, что 20.01.2015 г. учредителями принято решение о самоликвидации муниципального учреждения, о назначении ликвидатором ФИО2; об уведомлении государственных органов о нахождении муниципального учреждения в стадии ликвидации, о поручении ликвидатору выполнять все необходимые действия, связанные с процессом ликвидации;

Сообщение о ликвидации учреждения опубликовано в Вестнике государственной регистрации часть 1 №3(515) от 28.01.2015. Данное сообщение указывает, что требования кредиторов могут быть заявлены в течение 2 месяцев с момента опубликования настоящего сообщения по адресу: 392534, <...> а, тел.: <***>.

В момент принятого учреждением решения о самоликвидации (20.01.2015г.) у МУ «Новосельцево» задолженность перед ПАО «ТЭСК» отсутствовала, и Общество не могло заявлять свои требования, включить их в промежуточный баланс, ввиду их отсутствия.

Задолженность образовалась 16.02.2017г., в связи с выявлением фактов безучетного потребления.

Заявитель также полагает, что в нарушение закона, 18.07.2017г. МУ «Новосельцево» составило ликвидационный баланс, имея образовавшуюся в связи с выявлением фактов безучетного потребления задолженность перед ПАО «ТЭСК» в размере 2849548,15руб. Ликвидационный баланс муниципального учреждения по состоянию на 18.07.2017г., представленный в регистрирующий орган ликвидатором, не содержит сведений о наличии кредиторской задолженности перед Обществом, возникшей в период до ликвидации, несмотря на то, что в адрес МУ «Новосельцево» направлялись документы, свидетельствующие об образовавшейся задолженности; задолженность МУ «Новосельцево» в размере 2849548,15руб. перед ПАО «ТЭСК» в настоящее время не погашена.

Межрайонная инспекция ФНС России № 4 по Тамбовской области считает, что оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, заслушав участников процесса, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо установить одновременно наличие двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному акту, а также нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с положениями статей 61 - 64 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) ликвидация юридического лица по решению учредителей (участников) означает добровольное прекращение деятельности такого юридического лица. При этом прекращение деятельности одного лица не должно преследовать своей целью причинение вреда другому лицу (статьи 1, 10 ГК РФ).

Порядок ликвидации юридического лица определен статьей 63 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 63 ГК РФ ликвидационная комиссия помещает в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, публикацию о его ликвидации и о порядке и сроке заявления требований его кредиторами. Этот срок не может быть менее двух месяцев с момента публикации о ликвидации. Ликвидационная комиссия принимает меры по выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также уведомляет в письменной форме кредиторов о ликвидации юридического лица.

В силу пункта 2 статьи 63 ГК РФ после окончания срока для предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне предъявленных кредиторами требований, а также о результатах их рассмотрения.

Как следует из пункта 6 статьи 63 ГК РФ, ликвидационный баланс составляется ликвидационной комиссией и утверждается учредителями (участниками) юридического лица по согласованию с органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, лишь после завершения расчетов с кредиторами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и предпринимателей" (далее также - Закон о госрегистрации) для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица в регистрирующий орган представляются подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что соблюден установленный федеральным законом порядок ликвидации юридического лица, расчеты с его кредиторами завершены и вопросы ликвидации юридического лица согласованы с соответствующими государственными органами и (или) муниципальными органами в установленных федеральным законом случаях; ликвидационный баланс; документ об уплате государственной пошлины; документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и в соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона от 30.04.2008 № 56-ФЗ "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений".

В силу подпункта "а" пункта 1 статьи 23 Закона о госрегистрации отказ в государственной регистрации допускается, в том числе, в случае непредставления определенных настоящим федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.10.2011 N 7075/11, необходимые для государственной регистрации документы должны соответствовать требованиям закона и как составляющая часть государственных реестров, являющихся федеральным информационным ресурсом, содержать достоверную информацию. Поэтому представление ликвидационного баланса, не отражающего действительного имущественного положения ликвидируемого юридического лица и его расчеты с кредиторами, следует рассматривать как непредставление в регистрирующий орган документа, содержащего необходимые сведения, что является основанием для отказа в государственной регистрации ликвидации юридического лица на основании подпункта "а" пункта 1 статьи 23 Закона о госрегистрации.

В соответствии с п. п. "а", "б" п. 1 ст. 21 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица в регистрирующий орган представляются заявление о государственной регистрации, в котором подтверждается, что соблюден установленный федеральным законом порядок ликвидации юридического лица и расчеты с его кредиторами завершены, а также ликвидационный баланс.

На основании изложенного, представление ликвидационного баланса, не отражающего действительного имущественного положения ликвидируемого юридического лица, его расчеты с кредиторами, следует рассматривать как непредставление в регистрирующий орган документа, содержащего необходимые сведения, что является основанием для отказа в государственной регистрации ликвидации юридического лица на основании подпункта «а» пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в постановлении Президиума от 05.03.2013 № 14449/12 указал, что Постановление № 7075/11 содержит правовые выводы о том, что при ликвидации юридического лица заявление о государственной регистрации, а также ликвидационный баланс, на основании которых формируется соответствующая часть ЕГРЮЛ, являющегося федеральным информационным ресурсом, должны содержать достоверную информацию.

Установленный статьями 61 - 64 Гражданского кодекса Российской Федерации порядок ликвидации юридического лица не может считаться соблюденным в ситуации, когда ликвидируемому должнику и его ликвидатору было достоверно известно о наличии не исполненных обязательств перед кредитором, потребовавшим оплаты долга, в том числе путем инициирования судебного процесса о взыскании задолженности, при этом ликвидатор письменно не уведомил данного кредитора о ликвидации должника и не произвел расчета с ним. В таком случае представление в регистрирующий орган ликвидационного баланса, не отражающего действительного размера обязательств перед названным кредитором, следует рассматривать как непредставление документа, содержащего необходимые сведения.

С учетом изложенного выше толкования, данного в постановлении Президиума ВАС РФ от 13.10.2011 № 7075/11, при оценке решения о государственной регистрации ликвидации юридического лица, с учетом представленных на такую регистрацию заявителем документов, суду следует установить соблюдение порядка ликвидации юридического лица с определением наличия сведений у юридического лица и (или) его ликвидатора о задолженности перед кредитором, являющимся заявителем в рассматриваемом споре.

Согласно пункту 6 статьи 64 Гражданского кодекса требования кредиторов, не удовлетворенные из-за недостаточности имущества ликвидируемого юридического лица, считаются погашенными. Погашенными считаются также требования кредиторов, не признанные ликвидационной комиссией, если кредитор не обращался с иском в суд, а также требования, в удовлетворении которых решением суда кредитору отказано.

При этом, согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума от 05.03.2013 № 14449/12, при ликвидации юридического лица заявление о государственной регистрации, а также ликвидационный баланс, на основании которых формируется соответствующая часть единого государственного реестра, являющегося федеральным информационным ресурсом, должны содержать достоверную информацию.

Установленный статьями 61 - 64 Гражданского кодекса порядок ликвидации юридического лица не может считаться соблюденным в ситуации, когда ликвидируемому должнику и его ликвидатору было достоверно известно о наличии не исполненных обязательств перед кредитором, потребовавшим оплаты долга, в том числе путем инициирования судебного процесса о взыскании задолженности, при этом ликвидатор письменно не уведомил данного кредитора о ликвидации должника и не произвел расчеты с ним.

В таком случае представление в регистрирующий орган ликвидационного баланса, не отражающего действительного размера обязательств перед названным кредитором, следует рассматривать как непредставление документа, содержащего необходимые сведения.

В данном случае ликвидационный баланс не содержал сведения о наличии непогашенной кредиторской задолженности МУ «Новосельцево» перед заявителем. Ликвидационный баланс МУ «Новосельцево» составлен без учета задолженности общества перед заявителем либо сведений об урегулировании спора с ПАО «Тамбовская энергосбытовая компания», инициированного в судебном порядке, о котором было известно ликвидируемому учреждению.

В нарушение пункта 1 статьи 63 ГК РФ ликвидатор не принял мер к выявлению всех кредиторов МУ «Новосельцево», не произвел расчетов с ПАО «Тамбовская энергосбытовая компания». Доказательств письменного уведомления кредитора ПАО «Тамбовская энергосбытовая компания» на стадии ликвидации в материалы дела не представлено.

Сходная правовая позиция отражена в постановлениях суда апелляционной инстанции по делам №№А64-7652/2016 от 15.03.2018г., А64-7374/2016 от 05.04.2018г.

Как следует из материалов дела, пояснений представителей заявителя, о нарушении своих прав заявитель узнал 05.09.2017 из ходатайства о прекращении производства по делу дело № А64-3557/2017, обратившись в арбитражный суд с настоящим заявление в пределах срока, установленного п.8 ст. 22 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Таким образом, государственная регистрация ликвидации общества произведена в нарушении требований закона, на основании недостоверных сведений, при этом, нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В рассматриваемом данном случае имеются основания, предусмотренные ч.2 ст. 201 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания оспариваемого решения органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконными.

На основании изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В силу положений главы 24 АПК РФ арбитражный суд не связан формулировкой требований заявителя в части указания надлежащего способа восстановления его прав и законных интересов, нарушенных принятием органом, осуществляющим властные полномочия, незаконного решения.

Согласно пояснений представителя инспекции в судебном заседании, порядок ведения ЕГРЮЛ предусматривает действия по исключению из него соответствующей записи, в данном случае – записи о ликвидации.

На основании изложенного, права и законные интересы заявителя подлежат судебной защите (восстановлению судом) путем возложения на Межрайонную инспекцию ФНС России № 4 по Тамбовской области обязанности совершить юридические значимые действия по исключению записи о ликвидации Муниципального учреждения «Новосельцево» в Едином государственном реестре юридических лиц.

Частями 1, 3, 4 ст.110 АПК РФ определено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Согласно ст. 101 АПК РФ к судебным расходам относится государственная пошлина, при этом законодательством не предусмотрено освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по настоящему спору (государственная пошлина), подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными действия Межрайонной инспекции ФНС России № 4 по Тамбовской области по внесению в Единый государственный реестр юридических лиц записи от 04.08.2017 за регистрационным номером 2176820176773 о ликвидации Муниципального учреждения «Новосельцево».

Обязать Межрайонную инспекцию ФНС России № 4 по Тамбовской области исключить запись о ликвидации Муниципального учреждения «Новосельцево» в Едином государственном реестре юридических лиц.

Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №4 по Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), <...>, в пользу ПАО «Тамбовская энергосбытовая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>), <...>/Коммунальная, д. 114/4, судебные расходы в виде уплаченной госпошлины в сумме 3000руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение.

Адрес для корреспонденции: 392020, <...>.

При переписке просьба ссылаться на номер дела.

Информацию о рассматриваемом деле можно получить на сайте Арбитражного суда Тамбовской области по адресу: http://tambov.arbitr.ru, в справочной службе по телефону <***> или в информационном киоске, расположенном на первом этаже здания суда.


Судья А.Н. Копырюлин