Решение от 29 сентября 2020 г. по делу № А23-4424/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело №А23-4424/2020
29 сентября 2020 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 29 сентября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 29 сентября 2020 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Масенковой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, по заявлению государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калужской области "Городская поликлиника" (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

к Государственному учреждению - Калужскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248000, <...>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, - ФИО2 (г.Калуга)

об отмене решения,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представителя ФИО3 по доверенности от 30.12.2019, паспорт,

от заинтересованного лица - представителя ФИО4 по доверенности от 27.09.2018, удостоверение,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калужской области "Городская поликлиника" (далее - заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Государственному учреждению - Калужскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - региональное отделение, заинтересованное лицо) об отмене решения от 06.04.2020 №142/ПДС о возмещении расходов, излишне понесенных территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации.

Определением суда от 26.08.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена ФИО2.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, своего представителя не направило, о времени и месте судебного заседания в силу норм статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещено надлежащим образом.

В силу норм статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие третьего лица, явка обязательной не признавалась.

В судебном заседании 28.09.2020 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 29.09.2020, после перерыва судебное заседание объявлено продолженным.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, объёма и существа возражений.

Исследовав представленные в дело доказательства, заслушав пояснения сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, государственное учреждение здравоохранения Калужской области "Городская поликлиника" является страхователем по обязательному социальному страхованию с регистрационным номером 4000293324.

Региональным отделением на основании представленного 07.07.2017 страхователем - ГБУЗ КО "ГП" электронного реестра сведений, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, застрахованному лицу - ФИО2 за счет средств обязательного социального страхования было назначено и выплачено за период с 14.06.2017 по 05.09.2018 ежемесячное пособие по уходу за ребенком (ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р.), в общей сумме 145 971,98 руб., из них в 2017 году - 65 059,91 руб. (с 14.06.2017 по 30.06.2017 - 5 614,31 руб. и с 01.07.2017 по 31.12.2017 ежемесячно по 9 907,60 руб.) и в 2018 году - 80 912,07 руб. (с 01.01.2018 по 31.08.2018 ежемесячно по 9 907,60 руб. и с 01.09.2018 по 05.09.2018 - 1 651,27 руб.), что подтверждается платежными поручениями: от 11.07.2018 №208962, от 07.08.2017 №305250, от 06.09.2017 №406066, от 06.10.2017 №532266, от 09.11.2017 №667593, от 06.12.2017 №774397, от 27.12.2017 №876213, от 07.02.2018 №86155, от 06.03.2018 №200927, от 06.04.2018 №340554, от 03.05.2018 №446782, от

07.06.2018№603148, от 09.07.2018 №731967, от 09.08.2018 №855990, от 07.09.2018№68978 и от 09.10.2018 №201302.

В период с 25.02.2020 по 26.02.2020 региональным отделением была проведена выездная проверка полноты и достоверности представленных за период с 01.07.2017 по 31.12.2019 страхователем ГБУЗ КО "ГП" сведений, влияющих на право получения застрахованными лицами и исчисление размера соответствующего вида страхового обеспечения, иных выплат и расходов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием, в ходе указанной проверки региональным отделением были получены документы и установлено, что ФИО2, состоящей в трудовых отношениях с ГБУЗ КО "ГП" в качестве врача-хирурга с 27.07.2015 и приступившей к работе с 03.08.2015 (трудовой договор от 27.07.2015 №42 и Приказ работодателя о приеме работника на работу от 03.08.2015 №223-л/с), на основании заявления ФИО2 от 31.05.2017 и согласно Приказу ГБУЗ КО "ГП" от 14.06.2017 №242-л/с на период с 14.06.2017 по 05.09.2018 был предоставлен отпуск по уходу за ребенком (ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р.) до достижения им возраста полутора лет.

На основании заявления ФИО2 от 30.06.2017, в соответствии Приказам ГБУЗ КО "ГП" от 03.07.2017 №-280-л/с и дополнительным соглашением от 03.07.2017 №б/н к трудовому договору от 27.07.2015 №42, заключенным с ГБУЗ КО "ГП", ФИО2, находящейся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, с сохранением права на получение пособия по государственному социальному страхованию, был установлен на период с 03.07.2017 по 05.09.2018 следующий режим работы на условиях неполного рабочего времени: продолжительность рабочей недели - пятидневная с двумя выходными днями - 32 часа 30 минут; сокращение продолжительности ежедневной работы на 6 (шесть) минут во все рабочие дни недели; режим рабочего времени: понедельник - пятница с 8-00 до 14-30; перерыв для отдыха и питания - 15 минут без удлинения рабочего времени; предоставляется два перерыва для кормления ребенка продолжительностью 30 минут каждый с переносом их в суммированном виде на конец рабочего дня с соответствующим его сокращением.

Таким образом, застрахованное лицо ФИО2, находясь в отпуске по уходу за ребенком, работала на условиях неполного рабочего времени. При проверке региональным отделением, в том числе, сокращения работодателем (страхователем) рабочего времени работнику (застрахованному лицу) установлено, что фактическое уменьшение рабочего времени было незначительным и являлось формальным (ежедневно на 6 минут), что не обеспечивает реальной возможности осуществления им фактического ухода за ребенком. Наряду с незначительным уменьшением ГБУЗ КО "ГП" ФИО2 заработной платы, выплаченное региональным отделением ежемесячное пособие по уходу за ребенком не являлось её компенсацией и приобрело характер дополнительного материального стимулирования.

По результатам проведенной региональным отделением проверки составлен акт выездной проверки от 10.03.2020 №142/ПДС, а также вынесенорешение от 06.04.2020 №142/ПДС о возмещении расходов, излишне понесенных территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации, в связи с недостоверностью представленных страхователем сведений в размере 139 718,47 руб.

Не согласившись с данным решением учреждение обратилось в Арбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений частей 4, 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 256 Трудового кодекса РФ по заявлению женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Порядок и сроки выплаты пособия по государственному социальному страхованию в период указанного отпуска определяются федеральными законами.

Основания, условия, размеры и порядок назначения, исчисления (определения размера) и выплаты застрахованным лицам пособий по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, к числу которых относится ежемесячное пособие по уходу за ребенком, определены Федеральным законом от 16.07.1999 №165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон №165-ФЗ) и установлены Федеральным законом от 29.12.2006 №255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случаи временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Закон №255-ФЗ), Федеральным законом от 19.05.1995 №81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", Порядком и условиями назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденными приказом Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 №1012н.

Согласно части 1 статьи 11.1 Закона №255 ФЗ ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается застрахованным лицам (матери, отцу, другим родственникам, опекунам), фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком, со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет.

На основании пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 №294 "Об особенностях финансового обеспечения, назначения и выплаты в 2012-2020 годах территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, осуществления иных выплат и возмещения расходов страхователя на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, а также об особенностях уплаты страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Постановление №294) с 01.06.2016 Калужская область участвует в реализации пилотного проекта "Прямые выплаты", в рамках которого назначение и выплату соответствующих видов пособий застрахованным лицам за счет средств обязательного социального страхования из бюджета Фонда осуществляют непосредственно территориальные органы Фонда на основании необходимых сведений или заявления и документов, представленных по месту регистрации в территориальном органе Фонда страхователем (работодателем) в отношении обратившегося застрахованного лица (работника), состоящего с ним в трудовых отношениях.

Постановлением №294 утверждено, в том числе, Положение об особенностях назначения и выплаты в 2012-2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 2 Положения при наступлении страхового случая застрахованное лицо (его уполномоченный представитель) обращается к страхователю по месту своей работы (службы, иной деятельности) с заявлением о выплате соответствующего вида пособия и документами, необходимыми для назначения и выплаты пособия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Сведения, указанные непосредственно застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) и страхователем (его уполномоченным представителем) в заявлении о выплате пособия (оплате отпуска), являются первичной (исходной) информацией, на основании которой страхователь формирует необходимые данные и с ее учетом заполняет электронный реестр сведений для последующего представления (передачи) в территориальный орган Фонда с целью назначения и выплаты соответствующего вида пособия обратившемуся застрахованному лицу.

Пунктами 4 и 4(1) Положения установлено, что страхователи в зависимости от численности работников представляют в сроки, установленные пунктом 3 Положения, в территориальный орган Фонда по месту регистрации реестр сведений либо заявление и документы (сведения), необходимые для назначения и выплаты соответствующего вида пособия.

Порядок представления реестра сведений не предполагает последующего представления страхователем в региональное отделение оригиналов документов, поступивших к нему от обратившегося застрахованного лица, на основании которых заполнен реестр сведений.

Соответственно у регионального отделения отсутствует возможность проверить достоверность представленных сведений непосредственно при предоставлении страхователем реестра сведений.

Согласно абзацу 1 пункта 8 Положения после получения сведений или заявления и документов, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, региональное отделение в течение 10 календарных дней со дня их получения принимает решение о назначении и выплате пособий.

Пунктом 4(2) Положения установлено, что страхователь в 3-дневный срок направляет в региональное отделение уведомление о прекращении права застрахованного лица на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком в случае прекращения с ним трудовых отношений, начала (возобновления) его работы на условиях полного рабочего дня, смерти его ребенка и в иных случаях прекращения обстоятельств, наличие которых явилось основанием для назначения и выплаты соответствующего пособия.

Абзацем 1 пункта 16 Положения предусмотрено, что за непредставление (за несвоевременное представление) документов, недостоверность либо сокрытие сведений, в том числе влияющих на право получения застрахованным лицом соответствующего вида пособия или исчисление его размера, страхователь несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Абзацем 2 пункта 16 Положения определено, что расходы, излишне понесенные страховщиком в связи с сокрытием или недостоверностью представленных страхователем указанных сведений, подлежат возмещению страхователем в полном объеме.

Частью третьей статьи 256 ТК РФ предусмотрено, что по заявлению женщины или лиц, указанных в части второй статьи 256 ТК РФ, во время нахождения в отпусках по уходу за ребенком они могут работать на условиях неполного рабочего времени или на дому с сохранением права на получение пособия по государственному социальному страхованию.

Статьей 91 ТК РФ определено, что нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю.

Норма рабочего времени на определенные календарные периоды времени исчисляется по расчетному графику пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями в субботу и воскресенье исходя из продолжительности ежедневной работы (смены): при 40-часовой рабочей неделе - 8 часов; при продолжительности рабочей недели менее 40 часов - количество часов, получаемое в результате деления установленной продолжительности рабочей недели на пять дней.

Исчисленная в таком порядке норма рабочего времени распространяется на все режимы труда и отдыха, включая неполное рабочее время (в соответствии с Порядком исчисления нормы рабочего времени на определенные календарные периоды времени (месяц, квартал, год) в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 13.08.2009 №588н).

Таким образом, при установлении работнику неполного рабочего времени следует исходить из того, что оно должно быть установлено в часах.

Нормативными правовыми актами Российской Федерации минимальные пределы неполного рабочего времени для неполной рабочей недели не установлены.

Однако, в силу статей 1.2 и 1.3 Закона №255-ФЗ и статьи 1 Закона №165-ФЗ целью выплаты пособия является возмещение утраченного в связи с отпуском по уходу за ребенком заработка, а при сокращении рабочего времени на незначительное количество времени заработок фактически не утрачивается и указанное пособие является дополнительным доходом (аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 18.07.2017 №307-КГ17-1728).

Пунктом 4(2) Положения установлено, что страхователь в 3-дневный срок направляет в территориальный орган Фонда уведомление о прекращении права застрахованного лица на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком в случае прекращения с ним трудовых отношений, начала (возобновления) его работы на условиях полного рабочего дня, смерти его ребенка и в иных случаях прекращения обстоятельств, наличие которых явилось основанием для назначения и выплаты соответствующего пособия.

Как следует из материалов дела, учреждение письмом от 19.07.2017 №60, направленном в адрес регионального отделения, сообщило, что врач-хирург ФИО2 (СНИЛС <***>) приступила к исполнению своих функциональных обязанностей с 03.07.2017 на условиях неполного рабочего времени: 32 час. 30 мин. в неделю, 6 час. 30 мин. в день, при норме для данной специальности - 33 часа в неделю, 6 час. 36 мин. в день. Одновременно учреждение просило разъяснить: сохраняется ли за ней право на получение пособия по уходу за ребенком до полутора лет и пособия на случай временной нетрудоспособности из средств ФСС РФ.

Письмом от 28.08.2017 №14-17/4010-8842 страхователю региональным отделением даны разъяснения с указанием на обстоятельства, при которых у ФИО2 сохранится право права на получение ежемесячного пособия по уходу за ребёнком при сокращении рабочего дня.

Таким образом, довод заинтересованного лица о том, что письмо учреждения от 19.07.2017 №60 не носит уведомительный характер о прекращении у застрахованного лица права на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком, а может быть трактовано, как возможность наступления данных обстоятельств в будущем, противоречит содержанию вышеуказанного письма, из буквального токования которого определенно следует, что учреждение уведомило территориальное отделение об изменении условий трудовой деятельности ФИО2 с указанием конкретной даты.

При этом судом не принимается во внимание ссылка заинтересованного лица на приказ ГБУЗ КО "ГП" от 03.07.2017 №280-л/с "О выходе на работу на условиях неполного рабочего времени", который на момент его предоставления в региональное отделение не был подписан ФИО2 в строке ознакомления.

Как установлено судом, данный приказ был предоставлен учреждением в региональное отделение, указанный приказ был подписан главным врачом, что свидетельствует о его юридической силе, тот факт, что с ним не была ознакомлена ФИО2 не имеет правового значения при рассмотрения настоящего дела, поскольку данный факт не свидетельствует о его недействительности.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что территориальное отделение имело достоверные сведения о нарушении установления ФИО2 продолжительности неполного рабочего времени с сокращением рабочего времени на 6 минут в день, при этом несмотря на уведомление учреждения о данном факте, продолжало выплачивать пособие ФИО2 по уходу за ребенком до полутора лет.

Как следует из содержания оспариваемого решения территориального отделения Фонда социального страхования от 06.04.2020 №142/ПДС, в качестве причины выплаты ФИО2 пособия по уходу за ребенком указан факт представления страхователем недостоверных сведений. Вместе с тем, заинтересованным лицом не представлено надлежащих доказательств, свидетельствующих о представлении страхователем недостоверных сведений в отношении застрахованного лица - ФИО2

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения от 06.04.2020 №142/ПДС о возмещении расходов, излишне понесенных территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации, в связи с чем данное решение подлежит отмене.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей относятся на заинтересованное лицо и подлежат взысканию с последнего в пользу заявителя.

Государственная пошлина в размере 2 192 рубля, уплаченная платежным поручением от 01.06.2020 №1162 подлежит возврату заявителю из федерального бюджета, как излишне уплаченная.

Руководствуясь частью 4 статьи 3, статьей 110, статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявленные требования - удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Калужского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 06.04.2020 №142/ПДС о возмещении расходов, излишне понесенных территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации.

Обязать Государственное учреждение - Калужское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калужской области "Городская поликлиника".

Взыскать с государственного учреждения - Калужского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248000, <...>) в пользу государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калужской области "Городская поликлиника" (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 (три тысячи) рублей.

Возвратить государственному бюджетному учреждению здравоохранения Калужской области "Городская поликлиника" (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 2 192 рубля, уплаченную платежным поручением от 01.06.2020 №1162.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья О. А. Масенкова