Решение от 25 декабря 2018 г. по делу № А60-59294/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-59294/2018
25 декабря 2018 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2018 года

Полный текст решения изготовлен 25 декабря 2018 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.П. Воронина, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.Н.Глубоковских, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области

к арбитражному управляющему ФИО1

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 06.08.2018 № 08-07/936;

заинтересованное лицо – ФИО1, арбитражный управляющий, личность установлена. ФИО3, представитель по доверенности от 19.11.2018.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (далее - Управление Росреестра по Свердловской области) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1, утвержденным конкурсным управляющим акционерного общества «ПРОМКО», к административной ответственности по части 3, части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), в том числе за повторное совершение данного правонарушения.

Заявитель указывает, что в нарушение требований законодательства о несостоятельности (банкротстве) в период с 30.11.2016 по 08.12.2017 ФИО1 осуществлял расчеты от имени организации-должника наличными денежными средствами, минуя специальных банковский счет, что является административным правонарушением, предусмотренным частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, а, будучи привлеченным 19.12.2017 и 16.01.2018 к административной ответственности за нарушение законодательства о банкротстве, при формировании и представлении 21.05.2018 отчетов по делу о банкротстве нарушил обязательные требования к их форме и содержанию, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

ФИО1 доводы заявителя не признает, полагает, что вменяемые ему нарушения не являются неисполнением обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), что оплату работ и услуг он производил за счет собственных денежных средств, в связи с чем обязанность использования специального счета отсутствовала, что отдельные нарушения при формировании отчетности не привели к нарушениям прав кредиторов, что свои обязанности арбитражного управляющего в отношении должника он исполняет надлежащим образом, кроме того, ссылается на незначительность нарушений и отсутствие каких-либо вредных последствий.

Рассмотрев материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 24.07.2015 (резолютивная часть объявлена 17.07.2015) по делу А60-17583/2015 акционерное общество «ПРОМКО» признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника введена процедура конкурсного производства.

Определением суда от 04.10.2017 конкурсным управляющим должника утвержден ФИО1

В связи с поступлением в Управление Росреестра по Свердловской области (далее – Управление) жалобы на действия ФИО1 при осуществлении им обязанностей арбитражного управляющего в ходе процедур банкротства АО «ПРОМКО» Управлением проведена проверка, в ходе которой установлено неисполнение ФИО1 своих обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), установлено также, что ранее ФИО1 уже привлекался к административной ответственности в виде предупреждения, совершив нарушения законодательства о банкротстве, в том числе, повторно.

По результатам проверки в отношении ФИО1 Управлением возбуждено дело о совершении им административных правонарушений, предусмотренных частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ и частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, которое направлено для рассмотрения в арбитражный суд.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет.

Из материалов дела следует, что Управлением установлено и в качестве нарушений обязательных требований, предусмотренных Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве), ФИО1 вменено то, что в нарушение положений пункта 1 статьи 133 Закона о банкротстве конкурсный управляющий в расчетах использовал кассу должника, производя денежные операции, минуя расчетный счет, посредством наличных операций, что квалифицировано как административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Управлением установлено также, что в нарушение положений пункта 4 статьи 20.3, пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве, а также Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 и Приказа Минюста РФ от 14.08.2003 № 195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего ненадлежащим образом составил отчет от 21.05.2018 о своей деятельности и отчет от 21.05.2018 об использовании денежных средств.

Учитывая, что ранее ФИО4 уже привлекался к административной ответственности за нарушение законодательство о несостоятельности (банкротстве) и решением Арбитражного суда Тюменской области от 15.12.2017 по делу А70-14509/2017 (вступило в законную силу 16.01.2018) и решением Арбитражного суда Челябинской области от 04.12.2018 по делу А76-25294/2017 (вступило в законную силу 19.12.2017) на него по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ наложены наказания виде предупреждения, указанные действия (бездействие) ФИО1, имевшие место при составлении отчетов от 21.05.2018,, т.е. после привлечения его к административной ответственности, были квалифицированы как административное правонарушение, предусмотренное частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Согласно пункта 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве), при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В силу пункта 1 статьи 133 Закона о банкротстве в случае утверждения судом конкурсного управляющего расчеты с кредиторами производятся таким конкурсным управляющим с использованием расчетного счета должника (основного счета должника), право распоряжения средствами на котором получает управляющий. При необходимости конкурсный управляющий вправе от имени должника открыть расчетный счет, на который будут перечисляться суммы, вырученные от продажи имущества должника (пункт 1 статьи 133 Закона о банкротстве). Другие известные на момент открытия конкурсного производства, а также обнаруженные в ходе конкурсного производства счета должника в кредитных организациях подлежат закрытию конкурсным управляющим.

Таким образом, законодательство о банкротстве предполагает открытие арбитражным управляющим единственного расчетного счета, через который должны осуществляться все денежные операции в период конкурсного производства: на данный счет подлежат зачислению все денежные средства должника, поступающие в ходе конкурсного производства; с данного счета осуществляются выплаты кредиторам, соответственно, на основном счете должны аккумулироваться все денежные средства должника, с которого осуществляются выплаты кредиторам в порядке очередности, а также текущие платежи.

Как следует из материалов дела, в период с 30.11.2016 по 08.12.2017 конкурсным управляющим АО «ПРОМКО» ФИО1 производились наличные денежные операции через кассу должника расчетный счет по оплате текущих платежей, что заинтересованным лицом не оспаривается

Осуществление таких платежей без использования специального (единственного) расчетного счета является нарушением положения законодательства о банкротстве, при этом оплата текущих платежей за счет собственных денежных средств, на что ссылается арбитражные управляющий, не освобождают его от обязанности использовать единственный банковский счет для расчетов, который осуществлялись от имени организации-должника и по расходным документам АО «ПРОРМКО».

В связи с этим указанные ФИО1 обстоятельства не свидетельствует о принятии всех зависящих от него мер по соблюдению норм Закона о банкротстве за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В пункте 1 статьи 143 Закона о банкротстве определено, что конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

В отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения: о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника в случае привлечения оценщика для оценки такого имущества; о ведении реестра требований кредиторов с указанием общего размера требований кредиторов, включенных реестр, и отдельно - относительно каждой очереди; о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах; сведения о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка (пункт 2 статьи 143 Закона о банкротстве).

В пункте 1 статьи 143 Закона о банкротстве определено, что конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

В отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника в случае привлечения оценщика для оценки такого имущества (пункт 2 статьи 143 Закона о банкротстве).

Типовые формы отчетов конкурсного управляющего утверждены приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195, и в них перечислены разделы, которые должен содержать отчет, в частности, раздел «Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности», в котором указываются данные о привлеченном специалисте, номере и сроке действия договора, заключенного с ним, размере вознаграждения, источнике оплаты; в отчете должен содержаться раздел «Приложение».

Управлением в ходе проверки установлено, что отчеты конкурсного управляющего ФИО1 от 21.05.2018 о своей деятельности и о ходе конкурсного производства, а также об использовании денежных средств не соответствуют предъявляемым требованиям, в частности, в разделе «Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности», не указаны сведения о привлеченных специалистах; в отчете о своей деятельности и о ходе исполнительного производства отсутствуют сведения о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначение, основания их возникновения, размер обязательств и непогашенного остатка; в отчете отсутствуют информация об отдельных операциях по расходованию денежных средств должника; в отчете об использовании денежных средств отсутствует раздел «Приложение» с приложением необходимых документов и материалов, подтверждающих отраженные в отчете сведения.

Установленные Управлением факты нарушений арбитражным управляющим ФИО1 обязанностей, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), полностью подтверждены материалами дела, в связи с чем выводы Управления о наличии событий указанных правонарушений являются верными, квалификация действий арбитражного управляющего ФИО1 соответствует диспозициям частей 3 и 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Вина арбитражного управляющего в невыполнении обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), заключается в том, что он, обладая специальной подготовкой для осуществления деятельности в качестве арбитражного управляющего и необходимым опытом, которые позволяют исполнять обязанности арбитражного управляющего, имел возможность для соблюдения требований, установленных законодательством о банкротстве, но не предпринял для этого всех необходимых мер (статьи 1.5, 2.1 КоАП РФ).

Порядок возбуждения дела об административном правонарушении, составления протокола об административном правонарушении от 15.10.2018 Управлением соблюден, каких-либо нарушений по делу об административном правонарушении не установлено.

Совершенное ФИО1 деяние (бездействие), квалифицированное по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, существенно нарушает охраняемые общественные интересы, в том числе, интересы кредиторов и иных заинтересованных лиц в деле о банкротстве должника, поскольку осуществление денежных операций без использования единственного расчетного счета, препятствует контролю за поступлением и расходованием денежных средств должника, делает «непрозрачными» финансовые операции конкурсного управляющего.

В связи с этим следует удовлетворить требование Управления о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение этого нарушения, срок давности привлечения к ответственности за которое на момент рассмотрения дела не истек, и, с учетом фактических обстоятельств, личности виновного лица, а также степени вины и тяжести нарушения назначить наказание в виде штрафа в размере 30000 руб.

Признавая обоснованным вывод Управления о наличии в действиях (бездействии) ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, суд принимает во внимание то, что назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Арбитражный управляющий ФИО1 не оспаривает и полностью признает, что им допущены нарушения отдельных положений и требований законодательства о банкротстве при составлении 21.05.2018 отчетов о своей деятельности и о ходе конкурсного производства, а также об использовании денежных средств, пояснив, что сведения о сумме текущих обязательств должника были сформированы им в форме реестра текущих платежей, который заполнялся по мере возникновения соответствующих обязательств и их погашения, что такой реестр ошибочно не был распечатан им и не приложен к отчету от 21.05.2018, вместе с тем, впоследствии реестр был приложен к отчету от 20.08.2018, который представлен в Управление, а также собранию кредиторов и в суд.

Понесенные арбитражным управляющим расходы, связанные с выплатами лицам, привлеченным к работам по демонтажу оборудования должника (подрядные работы и аренда специальной техники), действительно не отражены ФИО1 в отчете от 21.05.2018 в составе сведений о выплатах, произведенным привлеченным специалистам, однако сведения о таких выплатах и их размере содержаться в таблице «Сведения о расходах на проведение конкурсного производства».

Указанные обстоятельства подтверждены представленными доказательствами и свидетельствуют о том, что допущенные ФИО1 нарушения при составлении отчетов, выразившееся в неверном и не полном заполнении обязательных форм и разделов таких отчетов, само по себе не привело к нарушению прав и законных интересов кредиторов, которые могли получить соответствующую информацию и сведения, в том числе, копии необходимых документов, от арбитражного управляющего.

Таким образом, характер этих нарушений свидетельствует об отсутствии существенной угрозы охраняемым интересам, и, как следствие, - о малозначительности правонарушения.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, совершившее административное правонарушение, может быть освобождено от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Следовательно, по смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинении вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Поскольку допущенные арбитражным управляющим ФИО1 при составлении отчетов от 21.05.2018 нарушения является незначительным, какие-либо вредные последствия этих нарушений в виде неполучения заинтересованными лицами соответствующей информации, отсутствуют, а имеющиеся недостатки отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о ходе проведения конкурсного производства от 21.05.2018 в целом не искажают содержание этого отчета, который принят судом по делу о несостоятельности (банкротстве), при наличии признаков состава правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ доказательств того, что последствия нарушения требований законодательства повлекли существенную угрозу охраняемым общественным отношениям Управлением не представлено, равно как и доказательств того, что конкурсный управляющий своими действиями реально нарушил экономическую стабильность государства, общества или отдельных хозяйствующих субъектов и граждан.

Следует принять во внимание и то, что при таких обстоятельствах назначение наказания в виде дисквалификации, которое является безальтернативным наказанием в соответствии с санкцией данной нормы административного законодательства, в отношении конкурсного управляющего ФИО1 в данном случае не может быть признано обоснованным и необходимым, поскольку последний продолжает конкурсное производство в отношении АО «ПРОМКО» и в его деятельности в этом качестве по делу о банкротстве данной организации существенных нарушений и недостатков судом не установлено.

Таким образом, в удовлетворении требований Управления о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ следует отказать, ограничившись по фактам нарушений устным замечанием.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Требования Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области удовлетворить частично.

2. Привлечь арбитражного управляющего ФИО1 (дата и место рождения: 22.04.1977, гор. Свердловск; адрес регистрации: <...>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 30000 рублей.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Код бюджетной классификации – 41511690010016000140 (денежные взыскания (штрафы) за фиктивное или преднамеренное банкротство, за совершение неправомерных действий при банкротстве)

ИНН получателя: 6670073005, КПП: 665801001

Расчетный счет: <***>

Банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Свердловской области

БИК: 046577001 ОКТМО: 65701000001

УИН: 32100000000001598839.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

3. В удовлетворении требований о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, - отказать.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.


Судья С.П.Воронин