Решение от 28 марта 2023 г. по делу № А26-1068/2023

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-1068/2023
г. Петрозаводск
28 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 марта 2023 года. Полный текст решения изготовлен 28 марта 2023 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Лазарева А.Ю., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании 21 марта 2023 года материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Форест-групп" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия о признании незаконным предостережения № 1061 от 14.12.2022 о недопустимости нарушения обязательных требований,

при участии представителей:

заявителя - ФИО2 (доверенность от 01.10.2022),

ответчика - ФИО3 (доверенность от 21.03.2023),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Форест-групп" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании незаконным предостережения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия (далее – ответчик, Управление, Росреестр) № 1061 от 14.12.2022 о недопустимости нарушения обязательных требований.

В обоснование требований заявитель указал, что доказательств, подтверждающих факт нарушения правового режима использования спорного земельного участка, равно как и доказательств, свидетельствующих об осуществлении Обществом на земельном участке деятельности, не соответствующей виду разрешенного использования участка, Росреестром не представлено и при проверке не установлено. Кроме этого, Росреестром нарушен процедура рассмотрения возражений на предостережение.

В отзыве ответчик доводы заявителя отклонил, указав, что предостережение не нарушает прав и законных интересов Общества, так как данный документ не возлагает каких-либо обязанностей, Обществу указано на недопустимость нарушения обязательных требований и предложено в целях профилактики нарушения провести самостоятельную оценку их соблюдения.

15 марта 2023 года заявитель представил возражения на отзыв, в котором поддержал свою позицию.

В судебном заседании представитель Общества поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении. Представитель Управления требования отклонил, поддержав доводы отзыва.

Заслушав пояснения представителей сторон и исследовав материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

21.11.2022 в Карельскую межрайонную природоохранную прокуратуру поступило обращение физического лица о возможном использовании земельных участков с кадастровыми номерами 10:20:0022403:437, 10:20:0022403:438, 10:20:0022403:439 не по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием. В сообщении указано на возможное нарушение природоохранного законодательства (л.д.70).

22.11.2022 Карельская межрайонная природоохранная прокуратура направила поручение (л.д.69) в Управление для рассмотрения указанного обращения по существу и принятия мер реагирования.

14.12.2022 Управлением вынесено предостережение в адрес Общества о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено использовать земельные участки с кадастровыми номерами 10:20:0022403:437, 10:20:0022403:438, 10:20:0022403:439 в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к категории земель.

Считая предостережение незаконным, ООО «Форест-Групп» в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 49 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», направило в адрес Росреестра возражения на предостережение. Общество пояснило, что использует земельные участки с кадастровыми номерами 10:20:0022403:437, 10:20:0022403:438 и 10:20:0022403:439, расположенные по адресу: Республика Карелия Прионежский р-он Заозерское сельское поселение, для создания туристического комплекса - База отдыха «Суйсарь» в соответствии с Инвестиционным проектом, утвержденным Распоряжением Министерства экономического развития и промышленности Республики Карелия № 153 от 06.09.2022 года, на основании Договора аренды земельного участка от 01.02.2021 года.

После рассмотрения поступивших документов Предостережение Росреестром не аннулировано, в связи с чем Общество в установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив доводы сторон по существу спора, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункта 4 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации организация и осуществление государственного земельного надзора в части соблюдения обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон N 248-ФЗ), а также Положением о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1081 (далее - Положение N 1081).

Управление осуществляет федеральный государственный земельный контроль (надзор) в пределах полномочий, определенных Положением об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 30.05.2016 № П/0263, Положением о Федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1081 (далее - Положение), Федеральным законом от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон №248-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5 Положения Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением:

а) обязательных требований о недопущении самовольного занятия земель, земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земель, земельного участка или части земельного участка, лицом, не имеющим предусмотренных законодательством прав на них;

б) обязательных требований об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием;

в) обязательных требований, связанных с обязательным использованием земель, предназначенных для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества и личного подсобного хозяйства, в указанных целях в течение установленного срока;

г) органами государственной власти и органами местного самоуправления требований земельного законодательства при предоставлении земель, земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности;

д) обязательных требований, связанных с обязанностью по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

е) исполнения предписаний об устранении нарушений обязательных требований, выданных должностными лицами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (ее территориальных органов) в пределах их компетенции.

Положениями статьи 49, пункта 2 статьи 60 Закона №248-ФЗ определено, что в случае наличия у органа государственного надзора сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтверждения данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контролируемому лицу объявляется предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

Предостережение объявляется контролируемому лицу с целью информирования об обстоятельствах, которые могут привести к нарушению обязательных требований, и принятия мер по недопущению в будущем нарушений обязательных требований, которые могут повлечь применение в отношении него уже конкретных мер административного наказания.

В рамках осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля положениями статьи 49 Закона N 248-ФЗ предусмотрена возможность выдачи (объявления) гражданам и организациям (контролируемым лицам) предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

Названный акт принимается контрольными (надзорными) органами в порядке, сроки и форме, предусмотренные Законом N 248-ФЗ, направлен на урегулирование индивидуального правоотношения с участием лица, которому выдается (объявляется) предостережение, порождает правовые последствия для этого лица (понуждает его к отказу от реализации выбранного им варианта поведения под угрозой возможного привлечения к юридической ответственности); сам факт объявления предупреждения сопряжен с нахождением лица под риском наступления неблагоприятных имущественных, организационных, репутационных и иных подобных последствий в случае совершения им определенных действий (бездействия).

В обращении физического лица сообщалось о возможном использовании земельных участков не по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием. Данные обстоятельства могли привести к нарушению требования, установленного статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации, обязывающего собственника земельного участка и лица, не являющегося собственником земельного участка, использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к категории земель.

Управлением на основании пункта 1 статьи 49 Закона №248-ФЗ принято решение об объявлении Обществу предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований с предложением принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации в части недопущения нецелевого использования земельных участков с кадастровыми номерами 10:20:0022403:437, 10:20:0022403:438, 10:20:0022403:439.

Закон №248-ФЗ не предусматривает специальную процедуру вынесения предостережения, в связи с чем установление и доказывание факта нарушения обязательных требований не является обязательным. Вынесение предостережения является профилактическим мероприятием, направленным на предотвращение противоправного деяния. В случае подтверждения нарушения Управление применяет иные меры административного воздействия.

Согласно статье 8 Закона №248-ФЗ при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.

Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны обеспечивать стимулы к добросовестному соблюдению обязательных требований и минимизацию потенциальной выгоды от нарушений обязательных требований.

Таким образом, объявленное предостережение является профилактическим мероприятием, цель которого не привлечь к ответственности контролируемое лицо или обязать его выполнить те или иные действия, а принять меры по недопущению в будущем нарушений обязательных требований, которые могут повлечь для контролируемого лица применения в отношении него уже конкретных мер административного наказания, и предотвратить возможное наступление причинение ущерба на объекте защиты, вреда жизни и здоровью граждан, не применяя в отношении Общества мер государственного принуждения.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Согласно статье 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В нарушение положений части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель представленными доказательствами не подтвердил несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту.

Учитывая наличие сведений о возможном нарушение природоохранного законодательства, подтвержденное обращение гражданина и поручением прокурора, содержание выписок из Единого реестра прав на недвижимое имущество в отношении земельных участков и иных документов, подтверждающих схему передачи земельных участков от физического лица в пользование юридическому лицу для осуществления предпринимательской деятельности, Управление имело законные и убедительные основания для вынесения оспариваемого Предостережения.

Оценив фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что при вынесении Предостережения Управление действовало в полном соответствии с нормами Закона № 248-ФЗ и Положением о Федеральном государственном земельном контроле (надзоре), не допустило нарушения прав и законных интересов заявителя, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.


Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных Обществом с ограниченной ответственностью «Форест-групп» требований отказать полностью.

2. Расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>, литер А) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Лазарев А.Ю.