Решение от 19 января 2023 г. по делу № А66-15205/2022

185/2023-5757(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А66-15205/2022
г.Тверь
19 января 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2023 года

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Бачкиной Е.А., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителей: заявителя – ФИО2 по доверенности, ответчика – ФИО3, ФИО4 по доверенностям, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Эльдорадо» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.10.2002, ИНН: <***>), г.Тверь к Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области, г. Тверь об оспаривании приказа

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Эльдорадо» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании признать недействительным приказа Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области (далее – ответчик, Министерство) от 20.10.2022 № 181-кв «Об утверждении заключения Комиссии по рассмотрению и согласованию технических проектов месторождений общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения на территории Тверской области, по рассмотрению и согласованию проектной документации «Технический проект разработки и рекультивации месторождения строительных песков «Савватьевское» (Блок С-II) в Калининском районе Тверской области» и обязании ответчика

1
устранить допущенные нарушения закона путем принятия в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения арбитражного суда по настоящему заявлению приказа о согласовании проектной документации «Технический проект разработки и рекультивации месторождения строительных песков «Савватьевское» (Блок С-II) в Калининском районе

1
Тверской области», представленной Обществом в Министерство заявлением от 15.09.2022.


В судебном заседании заявитель требования поддержал в полном объеме, по мнению Общества, у Министерства не имелось законных оснований для принятия оспариваемого приказа от 20.10.2022 № 181-кв.

Ответчик возражал относительно заявленных требований в соответствии с доводами, изложенными в письменном отзыве и дополнениям к нему, считает, что представленная Обществом проектная документация была оформлена с нарушениями, в связи с чем, оспариваемый приказ был обоснованно вынесен Министерством.

Суд при рассмотрении дела исходил из следующих обстоятельств.

Решением Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 12.02.2015 Обществу выдана лицензия от 12.02.2015 серии ТВЕ № 80121 ТЭ на право пользования недрами для разведки и добычи песка строительного месторождения «Савватьевское» в 10 км юго-восточнее г.Тверь, в 1,5 км южнее п. Савватьевское Калининского района Тверской области. Срок действия лицензии до 01.01.2025.

В соответствии с положениями подпункта «д» пункта 4.1, пункта 10.2 условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии) Обществом разработан Технический проект разработки и рекультивации месторождения строительных песков «Савватьевское» в Калининском районе Тверской области (блок С1-I), который согласован и утвержден приказом министерства от 25.06.2015 № 78-кв. Корректировки указанного проекта согласованы Министерством (приказы от 24.01.2017 № 13-кв, от 25.01.2022 № 5-кв).

19.09.2022 Общество обратилось в Министерство с заявлением № 16 от 15.09.2022 о согласовании проектной документации по месторождению строительных песков «Савватьевское» (Блок С-II) в Калининском районе

1
Тверской области.

На основании заключения экспертной комиссии Министерства от 20.10.2022 Обществу отказано в согласовании представленной проектной документации, о чем вынесен оспариваемый приказ № 181-кв.

Согласно указанному заключению от 20.10.2022 при рассмотрении комиссией Министерства проектной документации выявлены следующие замечания:

- представленное графическое приложение (лист 2) - 24-2022-ПР.ГР- ГП-02 «План подсчета запасов. М 1:2000 № » является по факту лишь частью месторождения «Савватьевское», на котором отображены геологические блоки С и С-II, не представлены геологические блоки С- III и С-IV;

1 1 1 1

- название графического приложения (лист 23) - 34-2022-ПР.ГР-ГП-11 «Генеральный план месторождения с расположением проектируемых объектов. М 1:2000», указанное в содержании к Техническому проекту, не соответствует названию, указанному в самом графическом приложении (Генеральный план карьера с расположением проектируемых объектов. М 1:2000);

- ссылки на источники в тексте проекта, а также сведения об использованных источниках пронумерованы цифрами с точкой, что не соответствует Требованиям.


Не согласившись с названным приказом Министерства, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон в судебном заседании, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).


Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом (далее - углеводородное сырье), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон № 2395-1).

Согласно статье 4 Закона № 2395-1 к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относится, в том числе, согласование технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения.

Участки недр местного значения предоставляются в пользование для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 18 Закона № 2395-1).

Технические проекты и иная проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, изменения, вносимые в технические проекты и иную проектную документацию на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, за исключением проектной документации на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, в отношении участков недр местного значения - с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации (статья 23.2 Закона № 2395-1).

Во исполнение указанной статьи Закона Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 № 2127 утверждены Правила подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами (далее – Правила), согласно пункту 2 которых подготовка проектной документации заключается в разработке обоснованных технических и технологических решений, обеспечивающих


выполнение условий пользования участком недр, установленных в лицензии на пользование недрами, требований по рациональному использованию и охране недр.

В силу пункта 4 Правил проектная документация подлежит согласованию с комиссией, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию или его соответствующим территориальным органом (далее – комиссия).

Согласно пунктам 13, 14 Правил для согласования проектной документации пользователь недр подает соответственно в Федеральное агентство по недропользованию, его территориальный орган или в уполномоченный орган заявление, которое должно содержать:

а) наименование и организационно-правовую форму, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации, идентификационный номер налогоплательщика, адрес места нахождения, телефон, факс и адрес электронной почты пользователя недр - для юридического лица;

б) фамилию, имя, отчество (при наличии), данные документа, удостоверяющего личность, адрес места жительства, телефон, факс и адрес электронной почты - для индивидуального предпринимателя;

в) наименование представляемой на согласование проектной документации;

г) реквизиты лицензии на пользование участком недр с реквизитами всех изменений;

д) реквизиты заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр (при наличии).

К заявлению прилагаются следующие документы:

а) проектная документация, подписанная уполномоченным представителем пользователя недр и скрепленная печатью (при наличии, в случае представления на бумажном носителе) пользователя недр, за исключением подписи на титуле, утверждающей проектную документацию;

б) копия предыдущего решения комиссии или уполномоченного органа (если рассмотрение проектной документации проводится повторно).

Рассмотрение проектной документации (за исключением предусмотренной абзацем третьим подпункта "а" пункта 10 настоящих Правил) осуществляется комиссией или уполномоченным органом в течение 25 рабочих дней со дня представления материалов пользователем недр (пункт 20 Правил).

Согласно пункту 21 Правил по результатам рассмотрения проектной документации комиссия или уполномоченный орган принимает решение о согласовании проектной документации или о мотивированном отказе в согласовании проектной документации (в отношении углеводородного сырья, угля (горючих сланцев) - с обязательным учетом заключения Министерства энергетики Российской Федерации о результатах рассмотрения проектной документации), которое направляется пользователю


недр в электронном виде на адрес электронной почты, указанный в заявлении, предусмотренном пунктом 13 настоящих Правил, в течение 5 рабочих дней со дня принятия указанных решений.

Основаниями для принятия комиссией или уполномоченным органом решения об отказе в согласовании проектной документации согласно пункту 23 Правил являются:

а) несоответствие проектной документации условиям пользования недрами, установленным в лицензии на пользование недрами;

б) несоответствие проектной документации требованиям пунктов 1315 настоящих Правил и требованиям по рациональному использованию и охране недр;

в) несоответствие данных, указанных в проектной документации, заключению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр;

г) несоответствие проектной документации составу и содержанию технических проектов, определенным правилами подготовки технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, а также требованиям к структуре и оформлению технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, предусмотренных пунктом 9 настоящих Правил.

В решении об отказе в согласовании проектной документации приводятся обоснование отказа и рекомендации по доработке проектной документации (пункт 24 Правил).

В данном случае согласно заключению от 20.10.2022 комиссия Министерства посчитала, что проектная документация, представленная Обществом, не соответствует требованиям законодательства.

Вместе с тем, аргументы, указанные в заключении, а также приведенные Министерством в ходе рассмотрения настоящего дела ссылок на допущение со стороны Общества нарушения требований соответствующих актов, регламентирующих данную сферу деятельности, не содержат.

Довод ответчика о нарушении Обществом требований к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений твердых полезных ископаемых, ликвидацию и консервацию горных выработок и первичную переработку минерального сырья, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.06.2010 № 218 подлежит отклонению в силу следующего.

Ранее в аналогичном Правилам № 2127 Положении, утвержденном постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 № 118, было установлено, что Требования к структуре и оформлению проектной документации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами определяются


Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (пункт 14 Положения).

Во исполнение пункта 14 указанного Положения Министерство природных ресурсов и экологии РФ приказом от 25.06.2010 № 218 утвердило Требования к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений твердых полезных ископаемых, ликвидацию и консервацию горных выработок и первичную переработку минерального сырья.

Пункт 9 действующих Правил уполномочивает Министерство природных ресурсов и экологии РФ определять Требования к структуре и оформлению технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами.

Следовательно, в связи с утверждением Правил, требования к структуре и оформлению технических проектов, утвержденные приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 25.06.2010 № 218, подлежат применению только в отношении технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами.

Графическое приложение 24-2022-Пр.ГР-ГП-02 «План подсчета запасов. М 1:2000» содержит изображение контура подсчета запасов в блоке C-II горного отвода, в отношении которого подготовлен технический проект

1
и который, согласно приказу Министерства от 27.06.2022 № 92-кв признан подготовленным для промышленного освоения.

Геологические блоки C-III и С-IV к разработке по рассматриваемому

1 1

проекту не предназначены, поэтому полное отображение их на графическом приложении 24-2022-Пр.ГР-ГП-02 «План подсчета запасов. М 1:2000» не требуется законодательством.

Как верно отмечает заявитель, наличие или отсутствие справочного отображения контуров блоков C-III и C-IV на рассматриваемом

1 1

графическом приложении не влияет на обоснованность технических и технологических решений, обеспечивающих выполнение условий пользования участком недр в рамках данного технического проекта.

Кроме того, часть контура блока C-III, граничащая с блоком C-II и C-

1 1 1

I нанесена на данное приложение, наименование геологического блока C-III

1
указано и подписано на графическом приложении, что позволяет получить наглядное представление о взаимном расположений геологических блоков. Помимо прочего, как следует из представленных материалов, блок C-IV не

1
граничит с блоком C-II, находится за дорогой общего пользования,

1
отсутствие отображения его контура на рассматриваемом графическом приложении не препятствует оценке обоснованности и правильности подготовки технического проекта разработки месторождения в блоке C-II.


Также суд отмечает, что из Приказа Министерства от 27.06.2022 № 92- кв следует, что на площади месторождения (блоки C-III и C-IV) имеется

1 1

особо охраняемая природная территория регионального значения – памятник природы «Монастырский лес», образованная постановлением Правительства РФ от 30.08.2021 № 457-пп, правовой режим которой запрещает разведку и добычу полезных ископаемых (п.9 Паспорта ООПТ).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что необходимость в отображении на графическом приложении «План подсчета запасов» контуров всех геологических блоков, в том числе и тех, в отношении которых не составлялся данный технический проект, Министерством не обоснована.

Нормативные акты, содержащие требования к обязательному отражению указанных выше элементов, Министерство не привело.

Также следует принять во внимание, что при согласовании корректировок технического проекта разработки и рекультивации месторождения строительных песков «Савватьевское» в Калининском районе Тверской области (блок C), выполненного ЗАО «Калугагеология» в 2015

1
году, утвержденных приказами Министерства от 24.01.2017 № 13-кв и от 25.01.2022 № 5-кв, на аналогичном графическом приложении «План подсчета запасов» отображался только контур блока запасов по категории C, в

1
отношении разработки которого составлен технический проект.

Указание в заключении экспертной комиссии Министерства на несоответствие названия графического приложения 24-2022-ПР.ГР-ГП-11 «Генеральный план месторождения с расположением проектируемых объектов. М 1:2000» в тексте технического проекта названию в самом графическом приложении (Генеральный план карьера с расположением проектируемых объектов. М 1:2000) не может являться основанием для отказа в согласовании технического проекта со ссылкой на нарушение требований, утвержденных приказом Минприроды России от 25.06.2010 № 218, поскольку, как было отмечено выше, в связи с утверждением Правил указанные требования подлежат применению только в отношении технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами.

Подпунктом «г» пункта 23 Правил также подтверждается, что отказ в согласовании технического проекта допускается только по причине несоответствие проектной документации составу и содержанию технических проектов, определенным требованиям к структуре и оформлению технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, предусмотренных пунктом 9 настоящих Правил.

Аналогичным образом суд оценивает указание Министерством в качестве основания для отказа, «расположение ссылок на источники в тексте проекта не в порядке встречаемости в тексте проекта», а также «нумерация сведений об использованных источниках цифрами с точкой».


Расхождение в наименовании приложения «Генеральный план месторождения» в тексте технического проекта с названием «Генеральный план карьера» в самом приложений совершенно очевидно имеет характер опечатки, не влияет на обоснованность технических и технологических решений, обеспечивающих выполнение условий пользования участком недр, установленных в лицензии на пользование недрами, требований по рациональному использованию и охране недр, не является существенным нарушением требований законодательства к оформлению проектной документации на разработку месторождений, поскольку даже в Требованиях, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 25.06.2010 № 218, указано на допустимость исправления описок и опечаток в тексте путем подчистки или закрашивания белой краской и нанесением исправленного текста.

Нумерация сведений об использованных источниках цифрой с точкой или без точки, равно как и нарушение последовательности расположения ссылок на источники в тексте проектной документации не препятствуют проведению анализа проектных решений без личного участия авторов, как того требует пункт 1 раздела IV Требования к структуре и оформлению проектной документации, утвержденных приказом Минприроды России от 25.06.2010 № 218, и потому также не может рассматриваться, как существенное нарушение требований законодательства к оформлению проектной документации, влекущее отказ в согласовании технического проекта.

В соответствии со статьей 71 названного Кодекса арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Доказательств обоснованности оспариваемого приказа, применительно к обусловленным Правилами основаниям для принятия Министерством решения об отказе в согласовании проектной документации, со стороны ответчика в материалы дела не представлено.

Рассматриваемое в рамках настоящего дела заключение ссылок на нормативные акты, требованиям которых не соответствует подготовленная Обществом проектная документация, не содержит.

Негативные последствия непредставления ответчиком доказательств наличия правовых оснований для вынесения оспариваемого приказа,


выражаются в принятии судебного акта по имеющимся в деле доказательствам.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В нарушение статьи 201 АПК РФ доказательств обоснованности оспариваемого приказа Министерством в материалы дела не представлено, в связи с чем, требование о признании его недействительным подлежит удовлетворению.

Частью 5 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд, удовлетворяя требования заявителя, должен указать на обязанность соответствующего органа совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В данном случае устранение допущенных нарушений прав и законных интересов Общества достигается путем понуждения ответчика вынести соответствующее решение.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

По правилам статьи 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 123, 156, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Тверской области

Р Е Ш И Л:

признать недействительным приказ Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 20.10.2022 № 181-кв «Об утверждении заключения комиссии по рассмотрению и согласованию технических проектов месторождений общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения на территории Тверской области, по рассмотрению и согласованию проектной документации «Технический проект разработки и рекультивации месторождения строительных песков «Савватьевское2 (БлокСI-II) в Калининском районе Тверской области.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области устранить допущенные нарушения закона путем принятия в течение 10 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения приказа о согласовании проектной документации «Технический проект разработки и рекультивации месторождения строительных песков «Савватьевское» (Блок


СI-II) в Калининском районе Тверской области», представленного обществом с ограниченной ответственностью «Эльдорадо» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области заявлением от 15.09.2022г.

Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии тверской области (ОГРН 1066950063905, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Эльдорадо» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб. (платежное поручение № 355 от 28.10.2022).

Исполнительный лист выдать в порядке ст.319 АПК РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд. г.Вологда, в месячный срок со дня его принятия.

Судья Е.А. Бачкина

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Федеральное казначействоДата 05.01.2022 12:40:03

Кому выдана Бачкина Елена Алексеевна