Решение от 21 февраля 2018 г. по делу № А32-3902/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

E-mail: info@krasnodar.arbitr.ru

http://krasnodar.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-3902/2017

21.02.2018

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 23.01.2018

Мотивированное решение изготовлено 21.02.2018

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Данько М. М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

КФХ «ФИО2», х. Белый (ИНН: <***> ОГРН: <***>),

к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***> ОГРН <***>),

третьи лица:

1)Департамент по архитектуре и градостроительству Краснодарского края, г. Краснодар (ИНН: <***> ОГРН: <***>),

2)ПАО «ФСК ЕЭС», г. Москва (ИНН: <***> ОГРН: <***>),

3) АО «ЦИУС ЕЭС», г. Москва (ИНН: <***> ОГРН: <***>),

4) АО УЭСК», г. Екатеринбург (ИНН: <***> ОГРН: <***>),

5) ООО «Газпром Инвест», г. Санкт-Петербург (ИНН: <***> ОГРН: <***>),

6) ОАО «ЭНЕКС», г. Краснодар (ИНН: <***> ОГРН: <***>),

7) ПАО «Газпром», г. Москва (ИНН: <***> ОГРН: <***>),

о признании незаконным отказа,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 на основании доверенности от 17.01.2017,

от заинтересованного лица: ФИО4 на основании доверенности от 15.12.2016,

ПАО ФСК ЕЭС: ФИО5 по доверенности


Глава КФХ «ФИО2» обратился в Арбитражный суд Краснодарского края и просил:

признать незаконным отказ департамента имущественных отношений Краснодарского края № 52-31714/16-32-20 от 08.11.2016г. в предоставлении КФХ «ФИО2 в аренду земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 23:30:1001005:12 и 23:30:1001005:15.

обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края в течение месяца с даты вступления в законную силу решения суда принять решение о предоставлении КФХ «ФИО2» в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:30:1001005:12 площадью 41529 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, в границах с/х «Радуга», участок № 20 и земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:30:1001005:15 площадью 37437 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, в границах с/х «Радуга», участок № 19, подготовить и направить проекты договоров аренды земельного участка государственной собственности сельскохозяйственного назначения.

взыскать с департамента имущественных отношений Краснодарского края судебные расходы, в виде уплаченной государственной пошлины в размере 9 000 рублей.

взыскать с департамента имущественных отношений Краснодарского края судебные издержки по уплате услуг представителя в размере 55 000 рублей.

Заявитель изменил редакцию пункта 2 требований и просит обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края в течение месяца с даты вступления в законную силу решения суда, подготовить и направить в адрес КФХ «ФИО2» проекты договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:30:1001005:12 площадью 41529 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, в границах с/х «Радуга», участок № 20 и с кадастровым номером 23:30:1001005:15 площадью 37437 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, в границах с/х «Радуга», участок № 19, с предложением о заключении соответствующих договоров.

Требования мотивированы тем, что оспариваемый отказ противоречит закону и нарушает права заявителя.

Департамент против удовлетворения требований возражает, сообщил суду, что земельные участки не могут быть предоставлены заявителю, поскольку на них запланировано строительство объектов публичной собственности.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: ПАО «ФСК ЕЭС», г. Москва, АО «ЦИУС ЕЭС», г. Москва, АО УЭСК», г. Екатеринбург, ООО «Газпром Инвест», г. Санкт-Петербург, ОАО «ЭНЕКС», г. Краснодар, ПАО «Газпром», г. Москва.

ПАО «ФСК ЕЭС» и ООО «Газпром» против удовлетворения требований возражают, сообщили, что земельные участки запланированы к строительству на них объектов федеральной собственности.

Представителем третьего лица заявлено ходатайство о привлечении третьим лицом, не заявляющим самостоятельные требования относительно предмета спора, Российского энергетического агентства, так как земельный участок, выделенный из спорного земельного участка, находится у него в титульном владении. Ходатайство рассмотрено судом и оставлено без удовлетворения, поскольку производный участок предметом спора не является.

Изучив представленные по делу доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

В соответствие с пунктом 1 статьи 81 ЗК РФ гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с Земельным кодексом РФ, федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» предусмотрен упрощенный порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности.

В целях реализации права, предусмотренного ст. 12 ФЗ N 74-ФЗ, глава КФХ «ФИО2» направил Департаменту имущественных отношений Краснодарского края заявления № 279 от 17.10.2014, № 280 от 17.10.2014 о предоставлении земельных участков с кадастровым номером 23:30:1001005:12 и 23:30:1001005:15 категории земель – земли сельскохозяйственного назначения в аренду на срок 49 лет для увеличения объемов выращиваемой с/х продукции и осуществления деятельности крестьянского хозяйства.

Постановлениями Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2016 по делу № А32-3719/2015 от 11.02.2016 по делу № А32-3721/2015 было признано незаконным бездействие департамента, выразившиеся в нерассмотрении этих заявлений, ответчик обязан устранить допущенное нарушение путем рассмотрения заявлений с принятием по ним решений.

Департамент письмом № 52-4782-ж/16-12-03 от 30.09.2016 разъяснил процедуру предоставления земельных участков в аренду, 16.09.2016 на официальном сайте администрации Краснодарского края поместил информацию о предстоящей передаче участков в аренду.

Письмом № 52-31714/16-32-20 от 08.11.2016 заявителю было сообщено об отказе в таком предоставлении.

Отказ мотивирован следующим.

Согласно информации департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края, в соответствии с документацией по планировке территории, утвержденной приказом Минэнерго России от 9 июля 2015 года № 465, земельные участки с кадастровыми номерами 23:30:1001005:12, 23:30:1001005:15 расположены в границах зоны планируемого размещения объекта федерального значения «ВЛ 500 кВ Кубанская - Тамань». Также согласно документации по планировке территории, которая находится в стадии согласования, земельный участок с кадастровым номером 23:30:1001005:15 размещается в границах объекта федерального значения «Увеличение подачи газа в юго-западные районы Краснодарского края» II этап.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд считает, что заявление удовлетворению не подлежит в силу следующего.

Для обеспечения надежного газоснабжения потребителей юго-западных районов Краснодарского края распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.05.2015 № 816-р утверждена схема территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта (в части трубопроводного транспорта).

Этой схемой предусмотрено строительство линейного объекта: «Увеличение подачи газа в юго-западные районы Краснодарского края».

Приказом Минэнерго России от 03.11.2016 № 1181 утвержден проект планировки территории, содержащий проект межевания территории для размещения объекта трубопроводного транспорта федерального значения: «Увеличение подачи газа в юго-западные районы Краснодарского края» (далее - Объект).

Согласно проекту, размещение Объекта затрагивает части земельных участков с кадастровыми номерами 23:30:1001005:15 и 23:30:1001006:12, находящиеся в собственности субъекта Российской Федерации - Краснодарский край, распоряжение которыми осуществляет Департамент имущественных отношений Краснодарского края.

Строительство Объекта осуществляется в рамках Агентского договора от 01.10.2014 № КС-14, заключенного между ООО «Газпром инвест» и ПАО «Газпром».

ООО «Газпром инвест» от имени ПАО «Газпром» по доверенности и Департамент имущественных отношений Краснодарского края заключили соглашение от 27.09.2017 № 000ст00135 об установлении сервитута на земельный участок с кадастровым номером 23:30:1001005:15 для размещения Объекта.

Пунктом 17 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

То есть оспариваемый отказ в части земельного участка с кадастровым номером 23:30:1001005:15 прямо соответствует закону.

В указанной части требование истца следует оставить без удовлетворения.

Отказывая заявителю в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:30:1001005:12 в аренду, Департамент имущественных отношений руководствовался письмом Департамента по архитектуре и градостроительства Краснодарского края от 09.09.2016 №71-10587/16-03-01.

В этом письме содержались следующие сведения. Согласно документации по планировке территории, утвержденной приказом Минэнерго России от 09.07.2015 № 465, участок расположен в границах зоны планируемого размещения объекта федерального значения ВЛ 500 кВ Кубанская-Тамань».

Указанная информация получена Департаментом имущественных отношений от уполномоченного органа и помещена в оспариваемый отказ исключительно на его основании.

Действующее законодательство не предусматривает обязанность уполномоченного на предоставление земельных участков органа перепроверять сведения, полученные из отраслевых учреждений.

То есть, готовя отказ в удовлетворении заявления главы хозяйства, Департамент имущественных отношений руководствовался положениями пункта 17 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.

Истцом в дело представлены акты приемки-сдачи рекультивированных земель от мая 2016 года. По мнению заявителя, указанные документы подтверждают окончание строительства объекта до даты его обращения в уполномоченный орган за приобретением аренды на участок.

Суд считает, что акты рекультивации могут свидетельствовать об окончании работ на объекте или на части объекта, но не о получении разрешения на ввод объекта, как имущественного комплекса в эксплуатацию (юридическое завершение строительства).

До сдачи линейного объекта в эксплуатацию земельный участок считается обремененным строительством сооружения в интересах Российской Федерации.

Окончание строительства также не позволяло департаменту распорядиться спорным земельным участком в пользу заявителя, поскольку он предполагался к использованию в сельскохозяйственных целях.

Часть участка, занятая сооружениями линейного объекта энергоснабжения, для указанных целей пригодна не была, имела иное, не связанное с сельскохозяйственным производством, назначение и не могла быть предоставлена претенденту.

Указанное подтверждается тем, что из земельного участка с кадастровым номером 23:30:1001005:12 был выделен и поставлен на кадастровый учет 09.11.2017 многоконтурный (четыре контура) земельный участок с кадастровым номером 23:30:1001005:35 категории земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи общей площадью 2 284 кв. м.

Площадь производного участка составляет 5,82% от площади испрашиваемого участка на момент обращения главы хозяйства в Департамент.

Поскольку департамент имущественных отношений при изготовлении оспариваемого отказа в части земельного участка с кадастровым номером 23:30:1001005:12 имел информацию уполномоченного органа о том, что в соответствии с документацией по планировке территории этот участок предназначен для размещения объектов федерального значения, у него отсутствовали сведения о завершении строительства и сдаче объекта в эксплуатацию (такие сведения отсутствуют и у суда, рассматривающего настоящее дело), значительная часть испрашиваемого главой хозяйства земельного участка на момент подачи заявления в департамент не была предназначена для сельскохозяйственного использования, то есть противоречила цели предоставления, оспариваемый отказ соответствует закону.

В указанной части заявление главы крестьянского хозяйства следует также оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Ходатайство ООО «Газпром Инвест» о привлечении третьего лица оставить без удовлетворения.

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

КФХ «ФИО2», х. Белый (ИНН: <***> ОГРН: <***>) выдать справку на возврат из бюджета 6 000 руб. государственной пошлины, уплаченной платежным поручением №22 от 24.01.2017.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента его принятия в суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья М. М. Данько