Решение от 6 февраля 2017 г. по делу № А12-64608/2016

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«07» февраля 2017 г.

Дело № А12-64608/2016

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 02.02.2017.

Решение в полном объеме изготовлено 07.02.2017.

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Наумова М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Будариной Е.С., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

Комитета ветеринарии Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

заинтересованные лица: акционерное общество «Тандер», общество с ограниченной ответственностью Торговый дом «Глобал Фуд»

о признании недействительным предупреждения

в судебном заседании приняли участие:

от Комитета ветеринарии Волгоградской области – ФИО1, представитель по доверенности от 10.01.2017 № 01-09/43,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области – ФИО2, представитель по доверенности от 30.12.2016 № 114,

от АО «Тандер» – ФИО3, представитель по доверенности от 29.09.2016 № 2-4/804

У С Т А Н О В И Л :

Комитет ветеринарии Волгоградской области обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать недействительным предупреждение Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 06.10.2016 по делу № 03-7/6105.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области не признает заявленные требования, считая их необоснованными.

Акционерное общество «Тандер» (далее – АО «Тандер») полагается на усмотрение суда.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее – УФАС по Волгоградской области, Управление) в адрес Комитета ветеринарии Волгоградской области (далее – Комитет) вынесено предупреждение от 06.10.2016 № 03-7/6105 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее-Закон № 135-ФЗ). Комитету предписано в срок до 10.11.2016 внести изменения в письмо, направленное в адрес АО «Тандер» (гипермаркет «Магнит») от 23.06.2016 № 02-08/5458, исключив из него из него ООО ТД «Глобал Фуд»; направить письмо о внесении изменений лицам, поименованных в письме от 23.06.2016 № 02-08/5458, а также в адрес ООО ТД «Глобал Фуд».

В письме от 23.06.2016 № 02-08/5458, направленному в адрес АО «Тандер» (гипермаркет «Магнит»), указано о согласовании Комитетом ввоза в июле – августе 2016 года мяса свинины в полутушах, охлажденного и замороженного, колбасных изделий сырокопченых, замороженных полуфабрикатов из мяса свинины, от поставщиков и производителей: ОАО «Черкизовский мясоперерабатывающий завод», ООО «Координат», ООО ПК ЭКО СЕНЕЖ, ЗАО «Микояновский мясокомбинат». При этом в письме перечислены поставщики и производители (в том числе, ООО ТД «Глобал Фуд» (<...>), которым отказано в согласовании ввоза продукции свиноводства на территорию Волгоградской области, за исключением продукции, подвергнутой, термической обработке при температуре 72оС с экспозицией не менее 30 минут. Отказ мотивирован тем, что ООО ТД «Глобал Фуд» и ряд иных организаций отсутствуют в перечне хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по содержанию и разведению свиней, а также убой свиней, переработку и хранение продукции свиноводства, отнесенных к высшим зоосанитарным статусам (III-IY компартменты).

В части 1 статьи 39.1 Закона № 139-ФЗ указано, что в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, федеральному органу исполнительной власти, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органу или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственному внебюджетному фонду предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения (далее - предупреждение).

Согласно части 4 статьи 39.1 Закона № 139-ФЗ предупреждение должно содержать: выводы о наличии оснований для его выдачи; нормы антимонопольного законодательства, которые нарушены действиями (бездействием) лица, которому выдается предупреждение; перечень действий, направленных на прекращение нарушения антимонопольного законодательства, устранение причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, устранение последствий такого нарушения, а также разумный срок их выполнения.

В соответствии с частью 5 статьи 39.1 Закона № 139-ФЗ предупреждение подлежит обязательному рассмотрению лицом, которому оно выдано, в срок, указанный в предупреждении. Срок выполнения предупреждения должен составлять не менее чем десять дней. По мотивированному ходатайству лица, которому выдано предупреждение, и при наличии достаточных оснований полагать, что в установленный срок предупреждение не может быть выполнено, указанный срок может быть продлен антимонопольным органом.

В части 8 статьи 39.1 Закона № 139-ФЗ указано, что в случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня истечения срока, установленного для выполнения предупреждения.

Оспариваемое предупреждение от 06.10.2016 № 03-7/6105 отвечает признакам ненормативного правового акта, установленным в части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации, поскольку принято уполномоченным государственным органом на основании статей 22 и 39.1 Закона № 139-ФЗ в отношении конкретного хозяйствующего субъекта и содержит властное предписание, возлагающее на общество обязанность и влияющее тем самым на права хозяйствующего субъекта в сфере предпринимательской деятельности. Следовательно, предупреждение антимонопольного органа является предметом самостоятельного обжалования в арбитражном суде.

Поскольку предупреждение выносится при обнаружении лишь признаков правонарушения, а не его факта (часть 2 статьи 39.1 Закона № 139-ФЗ), то судебной проверке подлежит факт наличия таких признаков по поступившим в антимонопольный орган информации и документам как основаниям вынесения предупреждения.

Частью 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещено принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

В соответствии с Положением о комитете ветеринарии Волгоградской области, утвержденном Постановлением Правительства Волгоградской области от 24.07.2012 № 265-п, названный Комитет является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в области ветеринарии на территории Волгоградской области.

Комитет осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти Волгоградской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области, организациями и гражданами. Решения, принимаемые Комитетом по вопросам, относящимся к его компетенции, являются обязательными для исполнения на территории Волгоградской области.

Согласно статье 6 Закона Волгоградской области от 13.09.1999 № 308-ОД «О ветеринарии» к компетенции Комитета отнесены: оценка эпизоотической ситуации и дача обязательных к исполнению предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами распоряжений, указаний, предписаний по вопросам профилактики и ликвидации заразных болезней животных, дератизации, дезинфекции и дезинсекции, а также других ветеринарно-профилактических и организационно-производственных мероприятий; оценка ветеринарно-санитарного состояния мясомолокоперерабатывающих предприятий, боен, цехов, животноводческих ферм, ярмарок, рынков, складских помещений для хранения сырья, продуктов животного происхождения, кормов и средств их транспортировки.

В статье 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ) ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры определены как обязательные для исполнения требования и процедуры, устанавливаемые в целях защиты от рисков, возникающих в связи с проникновением, закреплением или распространением вредных организмов, заболеваний, переносчиков болезней или болезнетворных организмов, в том числе в случае переноса или распространения их животными и (или) растениями, с продукцией, грузами, материалами, транспортными средствами, с наличием добавок, загрязняющих веществ, токсинов, вредителей, сорных растений, болезнетворных организмов, в том числе с пищевыми продуктами или кормами, а также обязательные для исполнения требования и процедуры, устанавливаемые в целях предотвращения иного связанного с распространением вредных организмов ущерба.

В статье 7 Закона № 184-ФЗ указано, что ветеринарно-санитарными и фитосанитарными мерами могут предусматриваться требования к продукции, методам ее обработки и производства, процедурам испытания продукции, инспектирования, подтверждения соответствия, карантинные правила, в том числе требования, связанные с перевозкой животных и растений, необходимых для обеспечения жизни или здоровья животных и растений во время их перевозки материалов, а также методы и процедуры отбора проб, методы исследования и оценки риска и иные содержащиеся в технических регламентах требования.

При оценке биологической опасности должны быть приняты во внимание все потенциальные источники биологической опасности, возможные пути и способы воздействия этих источников на защищаемые объекты, все возможные последствия опасных воздействий.

Такое положение обусловлено необходимостью соблюдения соответствующего уровня ветеринарно-санитарной защиты, который определяется с учетом степени фактического обоснованного риска.

Комитет указывает, что на территории Российской Федерации в текущем году эпизоотическая ситуация по АЧС характеризуется как крайне напряженная; с начала 2016 года зарегистрировано 203 неблагополучных пункта по заболеванию; на территории Саратовской области, граничащей с Волгоградской и Самарской областями, зарегистрировано 36 неблагополучных пунктов по заболеванию. Проведенный ветеринарной службой анализ причин возникновения заболевания указывает на то, что основной причиной заноса вируса является ввоз продукции свиноводства не прошедшей термическую обработку.

Вирус АЧС распространяется аэрогенно, а также посредством транспорта. В связи с угрожаемой ситуацией по африканской чуме свиней и тенденцией ее распространения по территории как Волгоградской области, так и, в целом в Российской Федерации, в целях осуществления контроля за соблюдением ветеринарно-санитарных требований при ввозе на территорию Волгоградской области грузов, подлежащих ветеринарному контролю (надзору) и их вывозе за пределы области, Комитетом оцениваются риски при каждом планируемом ввозе продукции животного происхождения, не прошедшей термическую обработку.

Согласно пункту 3 Правил определения зоосанитарного статуса свиноводческих хозяйств, а также организаций, осуществляющих убой свиней, переработку и хранение продукции свиноводства, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 23.07.2010 № 258 (далее – Правила № 258), определение зоосанитарного статуса хозяйств (далее - компартментализация) производится на основе анализа рисков, связанных с распространением возбудителей заразных болезней животных, включая болезни, общие для человека и животных, и заразных болезней человека, для которого свиньи могут служить активным или пассивным переносчиком, и характеризует степень защищенности компартмента.

В соответствии с пунктом 4 Правил № 258 по результатам компартментализации хозяйство относится к следующим компартментам: компартмент I - незащищенные от угроз хозяйства; компартмент II - хозяйства низкого уровня защиты; компартмент III - хозяйства среднего уровня защиты; компартмент IV - хозяйства высокого уровня защиты.

Отнесение хозяйства к компартментам II - IV осуществляется по результатам посещения хозяйства, проводимого по заявлению хозяйства, оформленному по прилагаемому образцу. Хозяйства, не подавшие заявления, и до проведения их посещения относятся к компартменту I.

Комитет ссылается на информацию с официального сайта Россельхознадзора, согласно которой ООО ТД «Глобал Фуд» <...>, имеет I компартмент https://cerberus.vetrf.ru/cerberus/compartment/pub, согласно Правилам № 258 является незащищенным от угроз предприятием. Доказательств обратного антимонопольным органом не представлено.

Учитывая указанные обстоятельства Комитетом письмом от 23.06.2016 № 02-08/5458 согласован ввоз продукции свиноводства, подвергнутой термической обработке при температуре +72 °С.

ООО ТД «Глобал Фуд» не обращался в Комитет ветеринарии Волгоградской области о согласовании ввоза на территорию Волгоградской области свиноводческой продукции.

Согласно пункту 12 Правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 17.07.2014 № 281, действовавших до 09.01.2017, при перевозке подконтрольных товаров между субъектами Российской Федерации в графе «Особые отметки» ветеринарного свидетельства указывают номер и дату разрешения руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области ветеринарии, а также номер ветеринарного сопроводительного документа, в сопровождении которого подконтрольный товар поступил.

Названное разрешение руководителем субъекта Российской Федерации в области ветеринарии выдается по согласованию с руководителем ветеринарной службы субъекта, на территорию которого планируется ввоз продукции.

В Комитет ветеринарии Волгоградской области в 2016 году не поступали запросы от Самарской ветеринарной службы о согласовании ввоза продукции хозяйствующим субъектом ООО ТД «Глобал Фуд».

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии в данном случае у антимонопольного органа оснований для выдачи Комитету предупреждения от 06.10.2016 по делу № 03-7/6105 и отсутствия в действиях Комитета признаков нарушения Закона № 135-ФЗ.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В рассматриваемом случае предупреждение УФАС по Волгоградской области не соответствует требованиям Закона № 135-ФЗ, нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере экономической деятельности, создает препятствия в реализации полномочий, предоставленных Комитету в части обеспечения проведения на территории Волгоградской области мероприятий по предупреждению заболеваний, инфицирования продукции животного происхождения, а также других специальных мероприятий, направленных на защиту населения от болезней, общих для человека и животных, и от пищевых отравлений, возникающих при употреблении опасной в ветеринарно-санитарном отношении продукции животного происхождения.

При таких обстоятельствах заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Комитета ветеринарии Волгоградской области удовлетворить.

Признать недействительным предупреждение Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 06.10.2016 по делу № 03-7/6105.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Наумова М.Ю.