Решение от 24 апреля 2024 г. по делу № А40-306178/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-306178/23-130-2146
г. Москва
25 апреля 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 16 апреля 2024года

Полный текст решения изготовлен 25 апреля 2024 года

Арбитражный суд в составе судьи Кукиной С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Каменсковой И.И.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) Общества с ограниченной ответственностью "Антей" (127644, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 02.08.2012, ИНН: <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (115191, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: <***>) о признании незаконными уведомлений  об отказе государственного кадастрового учета от 04 декабря 2023 г. № КУВД-001/2023-38852978/17, от 11 марта 2024 г. № КУВД-001/2023-57098259/7,

третье лицо - Департамент городского имущества города Москвы (123112, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: <***>).

при участии представителей

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 15.05.2023 г. , паспорт);

от заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность от 15.01.2024 г., удостоверение);

от третьего лица: не явилось, извещено

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Антей" (далее – Заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением  к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве   незаконными решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве  от 04 декабря 2023 г. № КУВД-001/2023-38852978/17, от 11 марта 2024 г. № КУВД-001/2023-57098259/7. Требования уточнялись в порядке ст.49 АПК РФ, приняты судом в указанной редакции.

Заявитель поддерживает заявленные требования.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения о дате, времени и месте проведения судебного заседания по правилам ст.123 АПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав заявителя, заинтересованного лица, третьих лиц, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление об оспаривании ненормативного правового акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Суд установил, что срок для оспаривания ненормативного правового акта, установленный ч.4 ст.198 АПК заявителем не пропущен.

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела,    12.03.2024 г. ООО «Антей» получило от ДГИ г. Москвы письмо исх. № ДГИ - 1-70746/23-2 от 11.03.2024 г. с копией решения об отказе государственного кадастрового учета Управления Росреестра по Москве от 11.03.2024 № КУВД-001/2023-57098259/7, выраженное в форме Уведомления.

Оспариваемый отказ от 11.03.2024 г. в проведении государственного кадастрового учета был совершен по итогу рассмотрения межевого плана, представленного первично в рамках оспариваемого дела по регистрации, поданного ООО «Антей» в ДГИ г. Москвы 29.11.2023 г. (КУВД-001/2023-57098259/1).

В ответ на поданный 29.11.2024 г. межевой план ООО «Антей» получило Уведомление Ответчика о приостановлении государственного кадастрового учета от 07.12.2023 г. № КУВД-001/2023-57098259/1 (письмо ДГИ г. Москвы от 08.12.2023 г. № ДГИ-1-70746/23-1).

После этого ООО «Антей» подало 12.12.2023 г. обновленный межевой план, устранив замечания, которые были изложены в Уведомлении Росреестра о приостановлении государственного кадастрового учета от 07.12.2023 г. (см. Заявление ООО «Антей» в ДГИ г. Москвы от 11.12.2023 г. было подано 12.12.2023 г. (вх. № DGI-381465/23-(0)-0 от 12.12.2023 г.).

18.12.2023 г. Истец получил Уведомление Ответчика о неустранении причин приостановления от 18.12.2023 г. КУВД-001/2023-57098259/3 (письмо ДГИ г. Москвы от19.12.2023      г. № ДГИ-1-73184/23-1) (Приложение № 19 к исковому заявлению).Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета от 07.12.2023 г. Заявитель первично оспаривал в рамках данного дела.

После подачи иска в суд через систему КадАрбитр (27.12.2023 г.) во время судебного разбирательства по делу № А40-306178/2023 ООО «Антей» 28.12.2023 г. подало в ДГИ г. Москвы обновленный межевой план, устранив предыдущие замечания Ответчика (Заявление ООО «Антей» в ДГИ г. Москвы от 28.12.2023 г. было подано 28.12.2023 г. (вх. № DGI-403488/23-(0)-0 от 28.12.2023 г.).

В ответ Истец получил Уведомление Ответчика о неустранении причин приостановления от 11.01.2024 г. КУВД-001/2023-57098259/5 (письмо ДГИ г. Москвы от 12.01.2024     г. № ДГИ-1-77237/23-1) (на основании ходатайства представителя Истца были приобщены судом к материалам дела в ходе судебного разбирательства 13.02.2024 г.).

По истечении времени Управление Управления Росреестра по г. Москве 11.03.2024 г. приняло решение об отказе государственного кадастрового учета Управления Росреестра по Москве от 11.03.2024 № КУВД-001/2023-57098259/7, выраженное в форме Уведомления.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требования заявителя, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее -государственный кадастровый учет).

Частью 1 ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются (ч. 2 ст. 14 ФЗ № 218):

акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

вступившие в законную силу судебные акты;

акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее -картаплан территории).

Согласно ч. 5 ст. 15 ФЗ № 218 в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Статьей 26 Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрены основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

Согласно указанной норме, осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо; не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; границы земельного участка, о государственном кадастровом учете которого и (или) государственной регистрации прав на который представлено заявление, пересекают границы другого земельного участка, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (за исключением случая, если другой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости, а также случаев, предусмотренных пунктом 20.1 настоящей части и частями 1 и 2 статьи 60.2 настоящего Федерального закона); размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков, предусмотренных законом; иные основания.

Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей (ч. 2 ст. 26 Федерального закона № 218-ФЗ).

Согласно ст. 27 Федерального закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в ст. 26 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 10. ст. 26 Федерального закона № 218-ФЗ в случае устранения причин, повлекших за собой приостановление осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, течение срока, установленного ст. 16 настоящего Федерального закона, возобновляется не позднее чем в течение трех рабочих дней со дня получения органом регистрации прав документов, подтверждающих устранение причин, повлекших за собой приостановление осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на срок, оставшийся (неистекший) на дату приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Порядок осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав регламентирован ст. 29 Федерального закона № 218-ФЗ.

Согласно ч. 5 ст. 18 ФЗ № 218 не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

В силу ч. 12 ст. 29 Федерального закона № 218-ФЗ приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

ООО «Антей» является собственником трёх нежилых зданий, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 77:09:0002002:40:

с кадастровым номером 77:09:0002002:1006 общей площадью 1 350,3 кв. м по адресу: <...>, (запись в Едином государственном реестре недвижимости от 12 декабря 2012 г. № 77-77- 09/038/2012-602) (Приложение № 1);

с кадастровым номером 77:09:0002002:1004 общей площадью 1 079,8 кв. м по адресу: г. Москва, Дмитровский, ул. Ижорская, д. 15, строен. 5, (запись в Едином государственном реестре недвижимости от 12 декабря 2012 г. № 77-77-09/038/2012-598) (Приложение № 2);

с кадастровым номером 77:09:0002002:1292 общей площадью 1 622,9 кв. м по адресу: <...>, (запись в Едином государственном реестре недвижимости от 12 декабря 2012 г. № 77-77- 09/038/2012-604) (Приложение № 3 и 4).

Между ООО «Антей» (Истец) и Департаментом городского имущества города Москвы (Третье лицо) заключен Договор аренды земельного участка, предоставляемого правообладателю зданий, сооружений, расположенных на земельном участке № М-09-058225 от 07.04.2022 г. (ДГИ г. Москвы - арендодатель, ООО «Антей» - арендатор земельного участка с кадастровым номером: 77:09:0002002:40) (Приложение № 5).

Также между ООО «Антей» и Департаментом городского имущества города Москвы действует Договор о комплексном развитии территории нежилой застройки № 50 с правообладателем от 04.06.2021 г. (регистрационный номер в Едином реестре контрактов и торгов города Москвы - № 16-000010-0000-0000-00001-21 от 16.06.2021 г.) (далее -Договор о КРТ) (Приложение № 6, 7, 8 и 9).

21.02.2023 г. Правительством Москвы был утвержден проект планировки территории комплексного развития, включая проект межевания территории комплексного развития (Постановление Правительства Москвы № 247-ПП от 21.02.2023 г. «Об/ утверждении проекта планировки территории части производственной зоны № 46 «Коровино» - Приложение № 11), согласно которому предусматривается образование нескольких земельных участков из земельного участка с к.н. 77:09:0002002:40.

Графиком комплексного развития территории (Приложение № 3 к Договору о КРТ) предусмотрено мероприятие по образованию земельных участков в соответствии с проектом межевания территории (в границах территории комплексного развития), постановка образованных земельных участков на государственный кадастровый учет.

В целях совершения регистрационных действий по государственному кадастровому учету ООО «Антей» направляло и направляет такую документацию в органы Росреестра через правообладателя земельного участка с кадастровым номером: 77:09:0002002:40 -Департамент городского имущества г. Москвы.

Начиная с мая 2023 г. 14 раз ООО «Антей» передавало межевые планы для проведения государственного кадастрового учета (Приложение № 18):

Заявление ООО «Антей» в ДГИ г. Москвы от 22.05.2023 г. было подано 23.05.2023 г. (вх. № DGI-156477/23-(0)-0 от 23.05.2023 г.);

Заявление ООО «Антей» в ДГИ г. Москвы от 06.06.2023 г. было подано 07.06.2023 г. (вх. № DGI-178260/23-(0)-0 от 07.06.2023 г.);

Заявление ООО «Антей» в ДГИ г. Москвы от 22.06.2023 г. было подано 23.06.2023 г.;

Заявление ООО «Антей» в ДГИ г. Москвы от 13.07.2023 г. было подано 25.07.2023 г. (вх. № DGI-228176/23-(0)-0 от 25.07.2023 г.);

Заявление ООО «Антей» в ДГИ г. Москвы от 02.08.2023 г. было подано 07.08.2023 г. (вх. № DGI-239670/23-(0)-0 от 07.08.2023 г.);

Заявление ООО «Антей» в ДГИ г. Москвы от 15.08.2023 г. было подано 17.08.2023 г. (вх. № DGI-253508/23-(0)-0 от 17.08.2023 г.);

Заявление ООО «Антей» в ДГИ г. Москвы от 23.08.2023 г. было подано 24.08.2023 г. (вх. № DGI-260736/23-(0)-0 от 25.08.2023 г.);

Заявление ООО «Антей» в ДГИ г. Москвы от 04.09.2023 г. было подано 11.09.2023 г. (вх. № DGI-275085/23-(0)-0 от 12.09.2023 г.).

Заявление ООО «Антей» в ДГИ г. Москвы от 05.10.2023 г. было подано 06.10.2023 г. (вх. № DGI-303711/23-(0)-0 от 06.10.2023 г.);

Заявление ООО «Антей» в ДГИ г. Москвы от 25.10.2023 г. было подано 27.10.2023 г. (вх. № DGI-325966/23-(0)-0 от 27.10.2023 г.);

Заявление ООО «Антей» в ДГИ г. Москвы от 07.11.2023 г. было подано 07.11.2023 г. (вх. № DGI-337302/23-(0)'-0 от 08.11.2023 г.);

Заявление ООО «Антей» в ДГИ г. Москвы от 20.11.2023 г. было подано 20.11.2023 г. (вх. № DGI-356423/23-(0)-0 от 22.11.2023 г.);

Заявление ООО «Антей» в ДГИ г. Москвы от 29.11.2023 г было подано 30.11.2023 г. (вх. № DGI-368401/23-(0)-0 от 01.12.2023 г.).

Заявление ООО «Антей» в ДГИ г. Москвы от 11.12.2023 г. было подано 12.12.2023 г. (вх. № DGI-381465/23-(0)-0 от 12.12.2023 г.).

Все заявления подавались через ящик приема корреспонденции, размещенный в здании ДГИ г. Москвы, после подачи документов в течение ближайших рабочих дней поступали смс сообщения и письма на эл. почту заявителя с присвоенными входящими номерами, перечисленными выше.

В ответ ООО «Антей» получало следующие документы Управления Росреестра по Москве в рамках государственного кадастрового учета (Приложение № 19):

Уведомление о приостановлении от 30.05.2023 г. КУВД-001/2023-21886020/1 (письмо ДГИ г. Москвы от 31.05.2023 г. № ДГИ-1-29276/23-1);

Уведомление о неустранении причин приостановления от 13.06.2023 г. КУВД-001/2023-21886020/6 (письмо ДГИ г. Москвы от 14.06.2023 г. № ДГИ-1-32484/23-1);

Уведомление о неустранении причин приостановления от 31.07.2023 г. КУВД-001/2023-21886020/7 (письмо ДГИ г. Москвы от 01.08.2023 г. № ДГИ-1-42128/23-1);

Уведомление о неустранении причин приостановления от 11.08.2023 г. КУВД-001/2023-21886020/12 (письмо ДГИ г. Москвы от 15.08.2023 г. № ДГИ-1-44269/23-1);

Уведомление о неустранении причин приостановления от 22.08.2023 г. КУВД-001/2023-21886020/15 (письмо ДГИ г. Москвы от 23.08.2023 г. № ДГИ-1-47140/23-1);

Уведомление об отказе от 30.08.2023 г. КУВД-001/2023-21886020/18 (письмо ДГИ г. Москвы от 31.08.2023 г. № ДГИ-1-29276/23-2);

Уведомление о приостановлении от 04.09.2023 г. КУВД-001/2023-38852978/1 (письмо ДГИ г. Москвы от 06.09.2023 г. № ДГИ-1-48699/23-1);

Уведомление о приостановлении от 18.09.2023 г. КУВД-001/2023-41535213/1 (письмо ДГИ г. Москвы от 19.09.2023 г. № ДГИ-1-52210/23-1);

Уведомление о прекращении от 09.10.2023 г. КУВД-001/2023-41535213/4 и Уведомление о неустранении причин приостановления от 16.10.2023 г. КУВД-001/2023-38852978/6 (письмо ДГИ г. Москвы от 17.10.2023 г. № ДГИ-1-57307/23-1);

Уведомление о неустранении причин приостановления от 02.11.2023 г. КУВД-001/2023-38852978/9 (письмо ДГИ г. Москвы от 02.11.2023 г. № ДГИ-1-61999/23-1);

Уведомление о неустранении причин приостановления от 16.11.2023 г. КУВД-001/2023-38852978/12 (письмо ДГИ г. Москвы от 17.11.2023 г. № ДГИ-1-64816/23-1);

Уведомление о неустранении причин приостановления от 28.11.2023 г. КУВД-001/2023-38852978/15 (письмо ДГИ г. Москвы от 29.11.2023 г. № ДГИ-1 -68380/23-1).

Уведомление об отказе государственного кадастрового учета от 04.12.2023 г. КУВД-001/2023-38852978/17 (письмо ДГИ г. Москвы от 05.12.2023 г. № ДГИ-1-48699/23-

Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета от 07.12.2023 г. № КУВД-001/2023-57098259/1 (письмо ЛГИ г. Москвы от 08.12.2023 г. № ДГИ-1-70746/23-1).

Уведомление о неустранении причин приостановления от 18.12.2023 г. КУВД-001/2023-57098259/3 (письмо ДГИ г. Москвы от 19.12.2023 г. № ДГИ-1-73184/23-1).

В вышеуказанных Уведомлениях Росреестра (от 30.05.2023 г. КУВД-001/2023-21886020/1 и от 13.06.2023 г. КУВД-001/2023-21886020/6) среди прочего было указано, что Заявителем нарушен п. 7 ст. 11.4. Земельного кодекса РФ, в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 39.2. Земельного кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в её утверждении с указанием оснований для отказа. Вместе с тем, в ранее представленных документах отсутствует соответствующий распорядительный акт, утвержденный уполномоченным органом (Департамент городского имущества города Москвы) в связи с разделом земельного участка с кадастровым номером 77:09:0002002:40.

В связи с этим, ООО «Антей» 23.06.2023 г. обращалось в Департамент городского имущества города Москвы с соответствующим письмом от 22.06.2023 г., схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории и просило Департамент городского имущества г. Москвы принять соответствующий распорядительный акт об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

В ответ Департамент городского имущества г. Москвы принял Распоряжение от 06.07.2023 г. № 42562 «О разделе земельного участка с кадастровым номером 77:09:0002002:40 с сохранением в измененных границах» (Приложение № 20).

Оспариваемый отказ от 04.12.2023 г. в проведении государственного кадастрового учета был совершен по итогу рассмотрения межевого плана, представленного первично в рамках оспариваемого дела по регистрации, поданного ООО «Антей» в ДГИ г. Москвы 24.08.2023 г. (КУВД-001/2023-38852978).

В ответ в Уведомлении о приостановлении от 04.09.2023 г. КУВД-001/2023-38852978/1 (письмо ДГИ г. Москвы от 06.09.2023 г. № ДГИ-1-48699/23-1) было указано, что органом регистрации прав принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета от 04.09.2023 № КУВД-001/2023-38852978/1 до 04.12.2023 г.

После этого ООО «Антей» в течение трёх месяцев 5 раз представляло обновленный межевой план, устраняя замечания Ответчика, указанные в соответствующих уведомлениях о неустранении причин приостановления.

Прикладываю к исковому заявлению межевой план в редакциях от 23.08.2023 г. (Приложение № 21) и 20.11.2023 г. (Приложение № 23) - соответственно первая и последняя версия документов, поданная ООО «Антей» в рамках КУВД-001/2023-38852978.

По итогу Ответчик в рамках КУВД-001/2023-38852978 принял решение отказать в проведении государственного кадастрового учета и оформил свое отказное решение Уведомлением об отказе государственного кадастрового учета от 04.12.2023 г. КУВД-001/2023-38852978/17 (письмо ДГИ г. Москвы от 05.12.2023 г. № ДГИ-1-48699/23-2).

Так, несмотря на осуществленные Истцом действия, направленные на исправление замечаний Ответчика тексты Уведомления Ответчика от 16.11.2023 г. и 28.11.2023 г. идентичны в своем содержании отказному Уведомлению от 04.12.2023 г., что свидетельствует об отсутствии факта ознакомления Ответчика с дополнительно предоставленной ему обновлённой и измененной документацией и приводит к нарушению прав и законных интересов Истца, незаконно и необоснованно препятствует государственному кадастровому учету изменений, содержащихся в ЕГРН в отношении земельного участка, арендатором которого является Истец.

Документы, поданные Истцом в ДГИ г. Москвы 30.11.2023 г., были направлены в Управление Росреестра по Москве 05.12.2023 г. в рамках другого регистрационного дела №КУВД-001/2023-57098259.

В ответ на данный запрос было получено письмо (исх. № ДГИ-1-70746/23-1 от 08.12.2023 г.), в котором говорилось следующее:

05.12.2023 Департаментом направлено соответствующее заявление в Управление Росреестра по Москве (КУВД-001/2023-57098259);

Органом регистрации прав принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета объекта недвижимости от 07.12.2023 № КУВД-001/2023-57098259/1.

К ответу была приложена копия решения о приостановлении государственного кадастрового учета объекта недвижимости с перечнем замечаний для их устранения.

В связи с устранением замечаний органа регистрации прав ООО «Антей» снова 12.12.2023 г. обратилось в Департамент городского имущества города Москвы с письмом и просило: направить приложенные обновленные документы (межевой план на диске) в Управление Росреестра по Москве в рамках заявки №КУВД-001/2023-57098259 для дальнейшей регистрации изменений в кадастровом учете.

Однако в ответ было получено Уведомление Управления Росреестра по Москве о неустранении причин приостановления от 18.12.2023 г. КУВД-001/2023-57098259/3 (письмо ДГИ г. Москвы от 19.12.2023 г. № ДГИ-1-73184/23-1).

Так, несмотря на осуществленные Истцом действия, направленные на исправление замечаний Ответчика текст Уведомления Ответчика от 18.12.2023 г. идентичен в своем содержании Уведомлению от 07.12.2023 г., что свидетельствует об отсутствии факта ознакомления Ответчика с дополнительно предоставленной ему обновлённой и измененной документацией и приводит к нарушению прав и законных интересов Истца, незаконно и необоснованно препятствует государственному кадастровому учету изменений, содержащихся в ЕГРН в отношении земельного участка, арендатором которого является Истец.

Отказ Ответчика в осуществлении кадастрового и технического учета не соответствует законодательству и нарушает права и законные интересы Истца, поскольку для государственной регистрации кадастрового учета в регистрирующий орган представлены все необходимые документы в соответствии с действующим законодательством; основания для отказа и для приостановления государственного кадастрового учета объекта недвижимости не обоснованы.

В соответствии с ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ »0 государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее -государственный кадастровый учет).

Частью 1 ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются (ч. 2 ст. 14 ФЗ № 218):

акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

вступившие в законную силу судебные акты;

акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее -картаплан территории).

Согласно п. 66 Требований к подготовке межевого плана и составу содержащихся в нем сведений, утвержденных Приказом Росреестра от 14.12.2021 № П/0592 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» (Зарегистрировано в Минюсте России 31.03.2022 № 68008) (далее также - Требования) а графе «5» реквизита «3» раздела «Сведения о частях земельного участка» характеристика части земельного участка указывается на основании:

сведений ЕГРН - в отношении существующих частей земельных участков, которые сохраняются в уточняемых границах на измененных или уточняемых земельных участках;

актов органов государственной власти или органов местного самоуправления, договоров, в том числе предварительных, вступивших в законную силу судебных актов, уведомления о возможности заключения соглашения об установлении сервитута в предложенных заявителем границах с приложением схемы границ сервитута на кадастровом плане территории, предложения о заключении соглашения об установлении сервитута в иных границах с приложением схемы границ сервитута на кадастровом плане территории - в отношении образуемых частей земельных участков. Копии таких документов включаются в Приложение.

При отсутствии документа, подтверждающего устанавливаемое ограничение прав, обременение земельного участка, в графе «5» реквизита «3» раздела «Сведения о частях земельного участка» указывается цель образования части (например, «Часть земельного участка формируется в целях передачи в аренду»).

В межевой план сведения о частях были внесены на основании выписок из ЕГРН от 15.08.2023 г. № КУВИ-001/2023-186154648, от 29.11.2023 г. № КУВИ-001/2023-269030523, от 11.12.2023 г. № КУВИ-001/2023-278730509, от 25.12.2023 г. № КУВИ-001/2023-291104554, следовательно, количество частей и характеристики кадастровый инженер может получить только из них. Межевой план от 25.12.2023 г. (как и предыдущие поданные Истцом межевые планы) включает все части исходного объекта. Части :40/2 и :40/3 расположены на вновь образуемом земельном участке :40:ЗУ4; часть :40/1 расположена на измененном земельном участке :40.

В соответствии с п. 16 Требований к подготовке межевого плана и составу содержащихся в нем сведений, утвержденных Приказом Росреестра от 14.12.2021 № П/0592 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» (Зарегистрировано в Минюсте России 31.03.2022 № 68008) разделы, относящиеся к графической части межевого плана, изготавливаются в виде файлов в формате PDF. Подготовленные на бумажном носителе Чертеж и оформленный на обороте листа такого Чертежа Акт согласования, а также документы, подготовленные на бумажном носителе, которые в соответствии с настоящими требованиями подлежат включению в Приложение, оформляются в форме электронных образов бумажных документов в виде файлов в формате PDF, заверенных усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, подготовившего межевой план, за исключением установленных настоящими требованиями случаев.

Электронный образ документа должен обеспечивать его визуальную идентичность бумажному оригиналу в масштабе 1:1 с сохранением всех реквизитов и аутентичных признаков подлинности, а именно: графической подписи лица, печати и углового штампа бланка (при наличии). Качество представленных электронных образов документов должно позволять в полном объеме прочитать текст документа и распознать его реквизиты. Если бумажный документ состоит из двух и более листов, электронный образ такого бумажного документа формируется в виде одного файла. При изготовлении электронного образа документа используется монохромный режим с разрешением 300 dpi.

При изготовлении электронного образа Схемы, Чертежа, а также в случае включения в Приложение документов, содержащих сведения, отображаемые цветом (различными цветами), посредством которого (которых) указывается на определенный характер (статус) этих сведений, документов, выражающих содержание сделок, совершенных в простой письменной форме, для сканирования документов используется полноцветный режим с разрешением 300 dpi.

В случае если документ, подлежащий включению в Приложение, подготовлен (получен) в форме электронного документа, такой документ включается в Приложение в форме электронного документа.

Растровые изображения имеют значение dpi, но содержимое страницы PDF — это векторная графика, у которой нет dpi. Векторную графику можно масштабировать до любого размера без потери качества. Однако содержимое страницы PDF может включать растровые изображения. В этом случае часть, представляющая собой растровое изображение, имеет значение dpi, и его можно увидеть в Acrobat.

Приложенные файлы соответствуют установленным требованием, а именно сохранены в формат pdf и их разрешение проверено всеми доступными способами. Файлы, присланные Департаментом городского имущества г. Москвы (файлы Правительства Москвы) не могут изменяться так как подписаны электронными подписями, в том числе, Распоряжение ДГИ г. Москвы приложено к межевому плану в таком виде по устному согласованию с регистратором.

В силу п. 71 Требований к подготовке межевого плана и составу содержащихся в нем сведений, утвержденных Приказом Росреестра от 14.12.2021 № П/0592 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» (Зарегистрировано в Минюсте России 31.03.2022 № 68008) для оформления графической части межевого плана применяются специальные условные знаки в соответствии с приложением к настоящим требованиям. При этом для отображения информации, не указанной в приложении к настоящим требованиям и необходимой для обеспечения информативности графической части межевого плана, допускается использование иных дополнительных условных знаков, сведения о которых указываются в числе примененных в соответствующем разделе графической части межевого плана условных знаков.

Условные знаки указаны в соответствии с Требованиями и поясняют все знаки (ситуацию) внесенную в Схему расположения земельных участков.

Согласно п. 75 Требований к подготовке межевого плана и составу содержащихся в нем сведений, утвержденных Приказом Росреестра от 14.12.2021 № П/0592 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» (Зарегистрировано в Минюсте России 31.03.2022 № 68008) на Схеме при отсутствии необходимого картографического материала вручную или иным способом отображается масштабное или внемасштабное, но с соблюдением пропорций схематичное изображение границ земельного участка, являющегося объектом кадастровых работ, смежных с ним земельных участков; границ природных объектов и (или) объектов искусственного происхождения; границ кадастрового деления (для земельных участков, занятых линейными и тому подобными сооружениями, а также если земельный участок располагается в нескольких кадастровых кварталах, либо земельный участок примыкает к границе кадастрового деления или имеет с ней общие части границ); границ муниципальных образований, населенных пунктов (в случае если земельный участок примыкает к границе муниципального образования, населенного пункта); границ территориальных зон, публичного сервитута, зон с особыми условиями использования территории, территорий объектов культурного наследия (если земельный участок располагается в границах такой зоны или территории и масштаб отображения границ земельного участка позволяет отразить взаимное положение земельного участка и зоны, территории или публичного сервитута с сохранением качества (читаемости) изображения границ земельного участка (положения характерных точек его границ), например, если границы земельного участка совпадают с частями границ территориальной зоны, иными границами). Если масштаб отображения границ земельного участка не позволяет отразить взаимное положение земельного участка и зоны, территории или публичного сервитута, а также границ населенного пункта или муниципального образования, границы территориальных зон, публичного сервитута, зон с особыми условиями использования территории, территорий объектов культурного наследия, границы муниципальных образований, населенных пунктов на Схеме не отображаются.

Для отображения сведений об обеспечении доступа к земельным участкам на Схеме приводится схематичное изображение земельных участков общего пользования, земельных участков общего назначения на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, земель общего пользования, территории общего пользования (допускается схематично отображать местоположение улиц, лесов, автомобильных дорог общего пользования, парков, скверов), если такая информация не содержится в использованном для подготовки Схемы картографическом материале.

Следовательно основания для отказа, поименованные в двух оспариваемых уведомлениях об отказе от 04.12.2023 г. и от 11.03.2024 г., не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, выводы Ответчика выходят за рамки правовой экспертизы при осуществлении государственного кадастрового учета.

Довод Управления Росреестра по Москве о том, что «…в рассматриваемом случае, как следует из судебной практики и доводов стороны, идет речь не о каких-либо неточностях в соответствии образуемого земельного участка с проектом межевания территории, а о совершенно иной конфигурации в границах этого земельного участка в отличие от участка, предусмотренного проектом межевания» не относится к данному делу, такой довод Заявитель не заявлял, речь в оспариваемых по настоящему делу решениях Управления Росреестра по Москве о том, что указано в письменных пояснениях Ответчика, не идет. Упоминание письма ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» от 15.05.2015 г. № 10-1775-КЛ неприменимо к рассматриваемому случаю, данное письмо носит рекомендательный характер, так как не имеет статуса нормативного правового акта. Нормы ст. 38 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», на которые идет отсылка в письме от 15.05.2015 г. утратили силу с 01.01.2017 г. в силу принятия Федерального закона от 03.07.2016 № 361-ФЗ. Приведенная Управлением Росреестра по Москве судебная практика не относится к рассматриваемому спору, в рассматриваемом деле отсутствует факт отличия площади образуемых участков от площади участков, указанной в проекте планировки территории, в оспариваемых уведомлениях об этом не указано. Межевой план соответствует утвержденному ППТ в части площади земельных участков. 2. В подтверждении позиции Заявителя по делу и в опровержение позиции Управления Росреестра по Москве привожу ниже скриншоты из межевого плана от 25.12.2023 г. и прилагаемых к нему документов.

Как пояснил заявитель, Участок № 5 был образован как участок под УДС (улично-дорожную сеть), это было необходимо, чтобы соединить проектные красные линии с существующими красными линиями под дорогу, межевой план соответствует утвержденному ППТ в этой части; Участок № 7 был образован по причине того, что правая граница территории не имеет прямолинейности, поэтому пришлось немного отступать от края границы, чтобы соблюсти прямолинейность на УДС, межевой план соответствует утвержденному ППТ в этой части; Участок № 8 был образован из-за того, что на территорию попадает часть существующего ПК, межевой план соответствует утвержденному ППТ в этой части также. Нумерация участков взята из постановления Правительства Москвы от 21.02.2023 г. № 247-ПП «Об утверждении проекта планировки территории части производственной зоны № 46 «Коровино»».

Согласно ч. 5 ст. 15 ФЗ № 218 в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Статьей 26 Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрены основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

Согласно указанной норме, осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо; не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; границы земельного участка, о государственном кадастровом учете которого и (или) государственной регистрации прав на который представлено заявление, пересекают границы другого земельного участка, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (за исключением случая, если другой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости, а также случаев, предусмотренных пунктом 20.1 настоящей части и частями 1 и 2 статьи 60.2 настоящего Федерального закона); размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков, предусмотренных законом; иные основания.

Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей (ч. 2 ст. 26 Федерального закона № 218-ФЗ).

Согласно ст. 27 Федерального закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в ст. 26 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 10. ст. 26 Федерального закона № 218-ФЗ В случае устранения причин, повлекших за собой приостановление осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, течение срока, установленного ст. 16 настоящего Федерального закона, возобновляется не позднее чем в течение трех рабочих дней со дня получения органом регистрации прав документов, подтверждающих устранение причин, повлекших за собой приостановление осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на срок, оставшийся (неистекший) на дату приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Порядок осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав регламентирован ст. 29 Федерального закона № 218-ФЗ.

Согласно ч. 5 ст. 18 ФЗ № 218 не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

В силу ч. 12 ст. 29 Федерального закона № 218-ФЗ приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Принимая во внимание то обстоятельство, что в соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, оспариваемые в рамках настоящего дела действия Управлении Росреестра по Москве противоречит требованиям закона, поскольку влекут за собой также недостоверность содержащейся в реестре информации.

В рассматриваемом случае имеются основания, предусмотренные ст. 13 ГК РФ и ч. 1 ст. 198 АПК РФ, которые необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

На основании вышеизложенного, требования заявителя обоснованы и подлежат удовлетворению.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения суда должно быть указано на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Учитывая, что решение по данному делу принято в пользу заявителя, в соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине взыскиваются с ответчика в пользу заявителя, поскольку законодательством не предусмотрено освобождение государственных или муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу (п. 21 Постановление Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.65, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, признать незаконными решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (115191, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: <***>) от 04 декабря 2023 г. № КУВД-001/2023-38852978/17, от 11 марта 2024 г. № КУВД-001/2023-57098259/7.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (115191, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: <***>) в тридцатидневный срок с даты вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью "Антей" (127644, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 02.08.2012, ИНН: <***>) в установленном законом порядке, путем осуществления действий по государственному кадастровому учету по образованию 5 (пяти) земельных участков путем раздела с сохранением в измененных границах земельного участка с кадастровым номером 77:09:0002002:40 в соответствии с межевым планом от 25.12.2023.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (115191, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Антей" (127644, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 02.08.2012, ИНН: <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

С.М. Кукина