Решение от 24 мая 2019 г. по делу № А47-1175/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-1175/2019
г. Оренбург
24 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 24 мая 2019 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи С. Г. Федоровой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «А-Строй» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Оренбург)

к отделу надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургской области Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Оренбургской области (г. Оренбург)

о признании п. 5, 6, 7 Предписания № 609/1/1 от 31.10.2018 незаконными.

В судебном заседании приняли участие:

заявитель, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, не явился. Судебное заседание проводится в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в его отсутствие;

от заинтересованного лица – представитель ФИО2 (доверенность от 09.01.2019, служебное удостоверение).

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «А-Строй» (далее – заявитель, ООО УК «А-Строй») обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к отделу надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургской области Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Оренбургской области (далее – заинтересованное лицо) о признании п. 5, 6, 7 Предписания № 609/1/1 от 31.10.2018 незаконными.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на то, что учитывая положения ст. 38 Закона № 69-ФЗ ООО УК «А-Строй» не является субъектом ответственности за выявленное нарушение требований пожарной безопасности. Заявитель не может нести ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, допущенное иными лицами, на которых возложена самостоятельная обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности и соответственно не является липом, в адрес которого могло быть выдано предписание об устранении выявленного нарушения - демонтировать кладовые помещения, расположенные в поэтажных коридорах (подъезд № 8,9) и под лестницей первого этажа (подъезд № 1,4,7) многоквартирного дома № 1/1 по ул. Джангильдина г. Оренбурга и демонтировать кладовые помещения, расположенные в поэтажных коридорах многоквартирного дома № 2/9 по ул. Уральская, г. Оренбурга.

Заинтересованное лицо представило в материалы дела письменный отзыв, в соответствии с которым не соглашается с предъявленными требованиями, указывает, что оспариваемые пункты предписания являются законными и обоснованными. Отмечает, что кладовые установлены в местах общего пользования жилого дома, находящегося в зоне ответственности управляющей организации. Права собственности или пользования данными помещениями в рамках действующего законодательства никаким образом не оформлены. В связи с чем, в рамках устранения нарушений требований пожарной безопасности, установленных Федеральным законодательством, управляющая компания имеет полное право на самостоятельный демонтаж данных не законно используемых помещений.

Лица, участвующие в деле, не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. В связи с чем, суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие фактические обстоятельства дела.

В период с 24 по 31 октября 2018 года в ходе осуществления внеплановой выездной проверки соблюдения требований пожарной безопасности установлено, что жилые дома, расположенные по адресам: <...> и <...>, управление которыми осуществляет ООО «УК «А-Строй», эксплуатируются с нарушениями требований пожарной безопасности.

Проверка проводилась на основании распоряжения № 609 от 09.10.2018, выданного начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургскому району с целью исполнения требования прокурора г. Оренбурга Оренбургской области о проведении проверок жилых домов повышенной этажности от 19.04.2018 № 07-33-2018.

Копия распоряжения о проведении проверки была вручена лично исполнительному директору ООО УК «А-Строй» ФИО3 и генеральному директору ООО УК «А-Строй» ФИО4 10.10.2018г., о чем в нем имеются их подписи. В акте проверки от 31.10.2018 № 609 имеется роспись об ознакомлении с распоряжением о проведении проверки генерального директора ООО УК «А-Строй» 10.10.2018 в 10 часов 00 минут.

Срок проведения проверки распоряжением установлен в 20 рабочих дней с 11.10.2018 по 07.11.2018.

По результатам проверки был составлен акт проверки № 609 от 31.10.2018.

В связи с наличием нарушений требований пожарной безопасности ООО УК «А-Строй» было выдано Предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах зашиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара № 609/1/1 от 31.10.2018.

Не согласившись с тремя пунктами данного Предписания № 609/1/1, касающимися устройства кладовых помещений в поэтажных коридорах и под лестницей первого этажа, ООО УК «А-Строй» обратилось в Арбитражной суд Оренбургской области с заявлением о признании п. 5, 6, 7 Предписания № 609/1/1 от 31.10.2018 незаконными.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьёй 71 АПК РФ, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению в силу следующего.

В силу статей 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконным решения государственного органа, органа местного самоуправления необходима совокупность двух условий: его несоответствие закону и иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и законных интересов заявителя.Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, указанные нормы не освобождают заявителя от обязанности доказывания обстоятельств, на которые он ссылается как на основание своих требований и возражений.

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности (статья 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности").

Статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Таким образом, ответственность за нарушение правил противопожарного режима возлагается на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" предусмотрено, что его положения об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

В соответствии с Правилами противопожарного режима Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390, настоящие Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности (пункт 1 Правил № 390).

В соответствии с подпунктом "к" пункта 23 Правил № 390, на объектах запрещается устраивать в лестничных клетках и поэтажных коридорах кладовые и другие подсобные помещения, а также хранить под лестничными маршами и на лестничных площадках вещи, мебель и другие горючие материалы.

В соответствии со ст. 89 Закона № 123-ФЗ эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения.

В соответствии с п. 5.2.8 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», в жилых зданиях класса Ф1.3 (многоквартирных жилых домах) не допускается размещать объекты складского назначения.

Согласно пп. «к» п. 23 Правил № 390 на объектах защиты запрещается устраивать в лестничных клетках и поэтажных коридорах кладовые и другие подсобные помещения, а также хранить под лестничными маршами и на лестничных площадках вещи, мебель и другие горючие материалы.

Согласно пп. «в» п. 36 Правил № 390, при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается устраивать в тамбурах выходов сушилки и вешалки для одежды, гардеробы, а также хранить (в том числе временно) инвентарь и материалы.

В соответствии со ст. 80 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ, конструктивные, объемно-планировочные и инженерно-технические решения зданий и сооружений должны обеспечивать в случае пожара эвакуацию людей в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара, кроме того, при изменении функционального назначения зданий, сооружений или отдельных помещений в них, а также при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений должно быть обеспечено выполнение требований пожарной безопасности, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом применительно к новому назначению этих зданий, сооружений или помещений.

Также, в соответствии с п. 4.6 СП 2.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», в процессе эксплуатации следует обеспечить содержание здания и состояние строительных конструкций в соответствии с требованиями проектной и технической документации на них, не допускать изменений конструктивных, объемно-планировочных и инженерно-технических решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормативными документами по пожарной безопасности и утвержденного в установленном порядке.

Таким образом, устройство складских помещений (кладовых), а также хранение в них предметов, веществ и материалов недопустимо на путях эвакуации в помещениях жилых многоквартирных жилых домов.

Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее - Правила № 170), которые определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1.4 Правил № 170 граждане, юридические лица обязаны выполнять предусмотренные законодательством противопожарные и эксплуатационные требования.

Переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке (пункт 1.7.1 Правил № 170).

Как следует из материалов проверки, установлено, что в подъездах № 8, 9 жилого дома, расположенного по адресу: <...> допускается устройство кладовых в поэтажных коридорах, кроме того в подъездах 1, 4, 7 указанного дома допускается устройство кладовых под лестницей первого этажа. Также проверкой установлено, что в жилом доме, расположенном по адресу: <...> допускается устройство кладовых в поэтажных коридорах.

Указанный факт не оспаривается заявителем.

Каких-либо разрешений об изменении функционального назначения спорных помещений, не нарушающих при этом действующие нормы противопожарных и эксплуатационных требования заявителем суду не представлено.Помимо этого судом учтено, что проектом вышеуказанных жилых домов не предусмотрено устройство кладовых ни в поэтажном коридоре, ни под лестницами.

Доводы заявителя о том, что кладовые помещения в поэтажных коридорах и под лестницей первого этажа в вышеуказанных домах заявителем не устанавливались и ему не принадлежат, спорные кладовые помещения установлены собственниками жилых помещений дома, следовательно, обязанность по устранению выявленных нарушений должны нести лица, непосредственно их совершившие. При этом указывает, что управляющая организация без согласия собственников помещений или судебного решения не вправе демонтировать эти помещения, судом отклоняются как необоснованные, поскольку решения собственников не могут противоречить действующему законодательству Российской Федерации.

Кроме того, суд исходит также из того, что в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества.

Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», а именно п. 10 предусматривается, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем, в том числе безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

П. 11 данного Постановления предусматривает, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности.

В соответствии с Жилищным Кодексом РФ, Федеральным законом от 21Л2.1994 года № 69-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491, управляющая компания обязана оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию общедомового имущества, при этом содержание имущества должно обеспечивать безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества и, в том числе, соблюдение мер пожарной безопасности.

Исходя из данных положений закона Управляющая компания обязана при управлении жилыми домами соблюдать требования пожарной безопасности в местах общего пользования (общедомовом имуществе), к которым относится все имущество жилого дома за исключением квартир собственников

Кладовые находятся в общих поэтажных коридорах подъезда в проходах к незадымляемой лестничной клетке, относящихся к общедомовому имуществу. Права собственности на данное имущество у конкретных жильцов на данные помещения отсутствует. Исходя из положений Жилищного Кодекса РФ, Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491 ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности в местах общего пользования жилых домов возлагается на управляющую жилым домом организацию, которой в данном случае является Заявитель.

Таким образом, заинтересованное лицо пришло к обоснованному выводу о том, что обязанность по устранению нарушений требований пожарной безопасности лежит на управляющей организации.

Выданное к устранению Предписание не определяет круг виновных лиц, в нем лишь указаны нарушения требований пожарной безопасности, выявленные при проведении проверки объектов, которые требуют от Заявителя принятия мер по их устранению.

Учитывая, что кладовые помещения располагаются на путях эвакуации, данные нарушения требований пожарной безопасности создают прямую угрозу жизни и безопасности людей.

Установленные в ходе проверки фактические обстоятельства свидетельствуют о том, что заявителем допущено нарушение обязательных требований пожарной безопасности. Доказательств обратного заявителем не представлено.

Предметом настоящего спора является законность предписания и содержащихся в нем требований.

В предписании отражены выявленные нарушения, указанные факты имеют непосредственное отношение к предмету проверки, предписание содержит понятную формулировку способа устранения нарушений, содержит срок исполнения. Каких-либо неясностей, непонятных положений предписание не содержит.

Таким образом, выданное Управлением предписание законно, обоснованно и исполнимо.

Доказательства нарушения оспариваемым предписанием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности в материалах дела отсутствуют, суду не представлены.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении заявленных требований ООО Управляющая компания «А-Строй» к отделу надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургской области Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Оренбургской области о признании п. 5, 6, 7 Предписания № 609/1/1 от 31.10.2018 незаконными, следует отказать.

Изложенные иные доводы заявителя отклоняются судом как основанные на неверном толковании действующих норм права и противоречащие материалам судебного дела.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. 00 коп. относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «А-Строй» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Челябинск) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судебные акты, выполненные в форме электронного документа, направляются лицам, участвующим в деле, посредством их размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее следующего дня после дня их принятия.

По ходатайству указанных лиц копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья С.Г. Федорова