Решение от 16 июня 2020 г. по делу № А10-7898/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-7898/2019
16 июня 2020 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2020 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Коровкиной А.О. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН0323007532)

к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 63 060 рублей,

при участии в заседании представителя Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия ФИО3 (доверенность от 09.12.2019, паспорт), главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (паспорт),

установил:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия (далее – министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – глава КФХ ФИО2) о взыскании 63 060 рублей – гранта.

Дело принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 07 февраля 2020 года суд перешел рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

До начала судебного заседания от ответчика поступили дополнения к отзыву на исковое заявление с приложением информации о производственной деятельности по форме № 1-КФХ за 2018 год, 2019 год, которые приобщены к материалам дела.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал, в обоснование заявленных требований сослался на недостижение получателем гранта запланированных показателей результативности, что является основанием для возврата выплаченных средств гранта.

В судебном заседании ответчик указал на необоснованность требования о возврате денежных средств гранта, поскольку план производства сельскохозяйственной продукции не был выполнен лишь в отношении овощей – морковь, капуста по причине выпадения большого количества осадков в конце сентября – начале октября 2018 года, однако общий валовый план производства овощей в 2018 был перевыполнен. По мнению ответчика, оснований для применения к нему мер ответственности за ненадлежащее исполнение обязательств по соглашению № 05н/15 от 14.05.2015 не имеется, поскольку он добросовестно и в полном объеме исполняет принятые обязательства – увеличивает посевные площади, производительность труда и объемы производства.

Исследовав материалы дела, суд признал подготовку дела к судебному заседанию оконченной, на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие возражений истца и ответчика, завершил предварительное заседание и открыл судебное разбирательство в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд установил следующие обстоятельства.

На основании заключенного между министерством и главой КФХ ФИО2 соглашения № 05н/15 от 14.05.2015 последнему из бюджета Республики Бурятия предоставлены средства гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в сумме 1 500 000 рублей.

Условиями данного соглашения № 05н/15 от 14.05.2015 установлено, что получатель: несет ответственность за целевое использование средств, достоверность сведений и своевременность представления документов в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 2.3.1), обеспечивает строгое соблюдение законодательства Российской Федерации, Республики Бурятия, регулирующего предоставление средств государственной поддержки (пункт 2.3.2).

В соответствии с пунктом 2.3.16 соглашения получатель обеспечивает выполнение мероприятий Программы и достижение индикаторов, указанных в приложении № 6 к соглашению и представляет в министерство отчет о выполнении доведенных индикаторов в срок до 20 января года, следующего за отчетным годом.

Согласно приложению № 6 к соглашению глава КФХ ФИО2 взял на себя обязательство по производству в 2018 году сельскохозяйственной продукции в объемах:

- картофель – 800 т,

- овощи – 295 т.

Согласно отчету о производственной деятельности за 2018 год (по состоянию на 17.12.2018), представленному главой КФХ ФИО2 в министерство, объем производства сельскохозяйственной продукции составил:

- картофель – 864 т,

- овощи – 264 т.

Ссылаясь на недостижение плановых показателей по производству сельскохозяйственной продукции (овощей), министерством 16.05.2019 в адрес главы КФХ ФИО2 направлено претензионное письмо с требованием о частичном возврате суммы предоставленного гранта.

Главой КФХ ФИО2 требование министерства в добровольном порядке не исполнено, что послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент заключения соглашения № 05н/15 от 14.05.2015) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта (пункт 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 3 указанной статьи нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям должны определять, в том числе, цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Соглашение № 05н/15 от 14.05.2015 заключено на основании Порядка предоставления гранта и (или) единовременной помощи из республиканского бюджета на реализацию мероприятия «Поддержка начинающих фермеров (грант на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств, единовременная помощь на бытовое обустройство начинающих фермеров)», утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия № 178 от 05.04.2013 (приложение № 17) (далее – Порядок предоставления гранта, Порядок).

Указанный Порядок определяет условия предоставления гранта и (или) единовременной помощи за счет средств республиканского бюджета на условиях софинансирования из федерального бюджета мероприятий по поддержке начинающих фермеров (гранты на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств, единовременной помощи на бытовое обустройство начинающих фермеров) в пределах средств, предусмотренных подпрограммой «Поддержка малых форм хозяйствования» Государственной программы.

Согласно пункту 3.1 Порядка получатели несут ответственность за целевое использование гранта и (или) единовременной помощи, достоверность сведений и своевременность представления документов для начисления суммы гранта и (или) единовременной помощи в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.3. Порядка предоставления гранта при выявлении Министерством либо органами, осуществляющими финансовый контроль, фактов нецелевого использования гранта и (или) единовременной помощи, нарушения условий предоставления гранта и (или) единовременной помощи, установленных настоящим Порядком и Соглашением, а также фактов непредставления документов, указанных в настоящем Порядке, либо представления документов, содержащих недостоверную информацию, средства подлежат возврату в доход республиканского бюджета в течение 30 календарных дней с момента получения организацией соответствующего требования. При невозврате гранта и (или) единовременной помощи в указанный срок Министерство принимает меры по взысканию подлежащих возврату средств в республиканский бюджет в судебном порядке.

Аналогичное условие об основании возврата соответствующих сумм гранта установлено в пункте 2.3.18 соглашения № 05н/15 от 14.05.2015.

Приведенные нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации и Постановления Правительства Республики Бурятия от 05.04.2013 № 178 (приложение № 17) в редакции, действующей на момент заключения соглашения № 05н/15 от 14.05.2015, в качестве оснований для возврата субсидии (гранта) определяют: нецелевое использование гранта, нарушение условий его предоставления гранта, а также непредставление документов, указанных в нормативно-правовом акте исполнительного органа субъекта Российской Федерации, либо представления документов, содержащих недостоверную информацию.

Поскольку достижение определенных результатов хозяйственной деятельности является условием использования субсидии, а не условием её предоставления, следовательно, при недостижении получателем субсидии результатов хозяйственной деятельности, установленных в соглашении о предоставлении субсидии, правовых оснований для возврата соответствующих денежных средств в бюджет не имеется.

Аналогичная позиция сформулирована в Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 17.02.2016 по делу № А76-23481/2014, Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 22.12.2015 по делу № А41-25664/2015.

Постановлением Правительства Республики от 15.02.2017 № 59 «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Бурятия от 05.04.2013 № 178 «Об утверждении порядков предоставления субсидий из республиканского бюджета на поддержку агропромышленного комплекса Республики Бурятия» Порядок предоставления гранта изложен в новой редакции, действующей с 17.02.2017.

Согласно пункту 2.21 Порядка в новой редакции министерством ежегодно оценивается эффективность осуществления расходов на основании достижения следующих показателей результативности:

а) количество созданных новых рабочих мест в К(Ф)Х, осуществивших проекты создания и развития своих хозяйств с помощью грантовой поддержки;

б) прирост продукции сельского хозяйства, произведенной в К(Ф)Х, осуществивших проекты создания и развития своих хозяйств с помощью грантовой поддержки.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 12.05.2017 № 209 «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Бурятия от 05.04.2013 № 178 «Об утверждении порядков предоставления субсидий из республиканского бюджета на поддержку агропромышленного комплекса Республики Бурятия», действующим с 17.05.2017, указанный пункт 2.21 Порядка дополнен абзацем следующего содержания «в случае если получателем не достигнуты значения показателей результативности за отчетный год (за исключением их недостижения в силу возникновения обстоятельств непреодолимой силы (чрезвычайная ситуация), а также иных обстоятельств объективного характера (падеж сельскохозяйственных животных в результате стихийного бедствия или эпизоотии, вынужденный убой сельскохозяйственных животных), подтвержденных соответствующими документами уполномоченных на то лиц и (или) органов (учреждений)), грант подлежит возврату в доход республиканского бюджета в течение 30 календарных дней со дня получения крестьянским (фермерским) хозяйством соответствующего требования Министерства».

Согласно пункту 2 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Разрешая вопрос соотношения условий соглашения № 05н/15 от 14.05.2015 и изменившегося законодательства, суд установил, что указные нормативно-правовые акты Республики Бурятия не содержат оговорки о ретроспективном действии на правоотношения, возникшие до дня вступления их в законную силу.

Следовательно, нормы Порядка предоставления гранта в редакции Постановлений Правительства Республики от 15.02.2017 № 59, от 12.05.2017 № 209 не подлежат применению к спорным правоотношениям, возникшим в силу заключения соглашения № 05н/15 от 14.05.2015.

На основании изложенного суд приходит к выводу о неправомерности требования министерства о возврате суммы гранта со ссылкой на те обстоятельства, которые на момент заключения соглашения № 05н/15 от 14.05.2015 не являлись основаниями применения мер ответственности за ненадлежащее исполнение обязательств получателем гранта.

Суд учитывает, в пункте 2.3.17 соглашения (в редакции дополнительного соглашения № 25Н/15-II от 07.06.2017) стороны согласовали условие, согласно которому грант подлежит возврату в доход республиканского бюджета в течение 30 календарных дней со дня получения получателем соответствующего требования, если получателем субсидии не будут достигнуты показатели результативности за весь период реализации проекта.

Однако в рамках настоящего спора заявлено требование о возврате гранта за недостижение показателя результативности в отдельном периоде (2018 год), следовательно, условие, согласованное в пункте 2.3.17 соглашения (в редакции дополнительного соглашения № 25Н/15-II от 07.06.2017), к обстоятельствам рассматриваемого дела не применимо.

Таким образом, на основании исследования всех обстоятельств, имеющих значение для разрешения настоящего спора, в соответствии нормами законодательства, регулирующими спорные правоотношения, по результатам оценки представленных в материалы дела доказательств согласно требованиям статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации и исковые требования признаны не подлежащими удовлетворению, распределение судебных расходов по уплате государственной пошлины согласно положениям статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом не производится.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Бурятия.

СудьяА.О. Коровкина