Решение от 18 сентября 2019 г. по делу № А32-27256/2019

Дело № А32-27256/2019
г. Краснодар
18 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 12.09.2019.

Полный текст мотивированного решения изготовлен 18.09.2019.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе:

судьи Купреева Д.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению:

государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница № 4 города Сочи» Министерства здравоохранения Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Сочи Краснодарского края,

к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе-курорте Сочи Краснодарского края, г. Сочи Краснодарского края,

о признании ненормативного акта недействительным,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – доверенность от 25.03.2019 № 29;

от ответчика: ФИО3 – доверенность от 14.01.2019 № 03-77;

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница № 4 города Сочи» Министерства здравоохранения Краснодарского края обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе-курорте Сочи Краснодарского края от 26.03.2019 № 09-23/237/4612 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете.

Основания заявленных требований изложены в заявлении. Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал. Представитель ответчика в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница № 4 города Сочи» Министерства здравоохранения Краснодарского края имеет статус юридического лица и состоит на учете в ПФР в качестве страхователя.

Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в городе-курорте Сочи Краснодарского края проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления учреждением ежемесячной отчетности «Сведения о застрахованном лице» по форме СЗВ-М.

В ходе проверки Пенсионным фондом установлено, что сведения по форме СЗВ-М за сентябрь 2018 года в отношении 1060 застрахованных лиц представлены учреждением по телекоммуникационным каналам связи с нарушением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

По результатам проверки контролирующим органом составлен акт от 13.02.2019 № 4612 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и вынесено
решение от 26.03.2019 № 09-23/237/4612 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Учреждение, не согласившись с указанным решением Пенсионного фонда, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны, в частности, осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Согласно пункту 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с абзацем 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица; взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

Из материалов дела следует, что сведения по форме СЗВ-М за сентябрь 2018 года направлены Государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Городская больница № 4 города Сочи» Министерства здравоохранения Краснодарского края в Пенсионный фонд 08.10.2018, то есть в пределах срока, предусмотренного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

12.12.2018 заявителем в адрес ответчика по просьбе сотрудника Пенсионного фонда повторно направлена отчетность по форме СЗВ-М за сентябрь 2018 года в связи с возникшими у фонда проблемами при раскрытии файлов.

Однако Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в городе-курорте Сочи Краснодарского края сделан вывод о том, что сведения по форме СЗВ-М за сентябрь 2018 года представлены учреждением с нарушением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», - 13.12.2018, поскольку по ранее направленному файлу отчетности по форме СЗВ-М от 08.10.2018 страхователю направлен протокол о сбое обработки файла.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения Пенсионным фондом решения от 26.03.2019 № 09-23/237/4612 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в общей сумме 530 000 рублей.

Вместе с тем, суд считает правовую позицию Пенсионного фонда ошибочной ввиду следующего.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ГБУЗ «Городская больница № 4 города Сочи» Министерства здравоохранения Краснодарского края 08.10.2018 через оператора ЭДО АО «Производственная фирма «СКБ Контур» передан и доставлен до приемного комплекса УПФР (код 033-024) отчет по форме СЗВ-М за сентябрь 2018 года.

08.10.2018 страхователь получил от Пенсионного фонда электронный документ «Подтверждение отчетности».

Электронный документооборот по отчетности СЗВ-М должен заканчиваться получением страхователем от Пенсионного фонда протокола контроля отчетности.

Письменными разъяснениями Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе-курорте Сочи Краснодарского края от 18.10.2018, полученными учреждением посредством электронного документооборота, подтверждается задержка отправки протоколов отчетности по техническим причинам. Контролирующим органом указано, что протоколы проверки будут направлены после устранения технической неисправности, повторно отправлять отчетность не требуется.

Согласно правовой позиции Пенсионного фонда, протокол проверки о наличии сбоя обработки файла в ПК БПИ сформирован и направлен страхователю 22.10.2018.

Вместе с тем, из письма АО «ПФ «СБК Контур» от 28.03.2019 № 46776/УКС следует, что по состоянию на 28.03.2019 протокол на отчет ГБУЗ «Городская больница № 4 города Сочи» Министерства здравоохранения Краснодарского края по форме СЗВ-М за сентябрь 2018 года не получен.

Документальные доказательства направления протокола о наличия сбоя обработки файла от 22.10.2018 Пенсионным фондом в материалы дела не представлены.

Кроме того, в соответствии с пунктом 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Вместе с тем, отрицательный протокол проверки отчетности в адрес учреждения также не направлялся.

Таким образом, вина страхователя ГБУЗ «Городская больница № 4 города Сочи» Министерства здравоохранения Краснодарского края в некорректной передаче отчета СЗВ-М за сентябрь 2018 года отсутствует.

Кроме того, Государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в городе-курорте Сочи Краснодарского края не оспаривается, что отчет по форме СЗВ-М за сентябрь 2018 года отправлен ответчиком через оператора ЭДО АО «Производственная фирма «СКБ Контур» в установленный Законом срок (в материалах дела имеется подтверждение отправки в адрес ПФР (рег. № 033-024-001075) отчета по форме СЗВ-М за сентябрь 2018 года 08.10.2018, а также письмо АО «ПФ «СБК Контур» от 25.01.2019 № 27166/УКС).

Довод ответчика о том, что представленная заявителем 08.10.2018 отчетность содержала недостоверные сведения, судом отклоняется как документально неподтвержденный. Доказательств того, что сбой при открытии отчетности произошел по вине заявителя материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необоснованности привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Учитывая изложенное, заявленные ГБУЗ «Городская больница № 4 города Сочи» Министерства здравоохранения Краснодарского края требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, при подаче заявлений о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, государственная пошлина для организаций составляет 3 000 рублей.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку судом признаны обоснованными требования заявителя о признании недействительными решения Пенсионного фонда, а процессуальным законодательством не предусмотрено освобождение заинтересованного лица от возмещения судебных расходов другой стороне, в пользу которой принят судебный акт, подлежит применению общий порядок распределения судебных расходов, установленный главой 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Следовательно, разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд считает необходимым возложить на заинтересованное лицо обязанность по возмещению заявителю 3 000 рублей судебных расходов.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе-курорте Сочи Краснодарского края от 26.03.2019 № 09-23/237/4612 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования – признать недействительным.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе-курорте Сочи Краснодарского края (Краснодарский край, <...>) в пользу государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница № 4 города Сочи» Министерства здравоохранения Краснодарского края (<...> ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 рублей, уплаченной по платежному поручению от 29.03.2019 № 413395.

Выдать исполнительный лист.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня его принятия.

Судья Д.В. Купреев