Решение от 20 ноября 2023 г. по делу № А33-3576/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

20 ноября 2023 года


Дело № А33-3576/2023

Красноярск


Резолютивная часть решения вынесена в судебном заседании 13.11.2023.

В полном объёме решение изготовлено 20.11.2023.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Мозольковой Л.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Красноярск,

к обществу с ограниченной ответственностью «КрасЛес» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Красноярск,

об обязании совершить действия,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

краевого государственного бюджетного учреждения «Таежинское лесничество» (ИНН <***>, ОГРН <***>), с. Новобирилюссы, Красноярский край,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,



установил:

краевое государственное казенное учреждение "Лесная охрана" (далее истец) обратилось в Советского районного суда г. Красноярска с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Краслес" (далее ответчик) об обязании очистки мест рубок от порубочных остатков на площади 0.5 га в квартале 20 выдел 13 лесосека 10 МалоКетского участкового лесничества КГБУ «Таежинское лесничество» в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

Определением от 01.04.2022 по делу № 2-6569/2023 исковое заявление принято к производству Советского районного суда г. Красноярска.

Определением Советского районного суда г. Красноярска гражданское дело №2-6569/2023 передано по подсудности в Арбитражный суд Красноярского края.

Определением от 13.02.2023 исковое заявление принято к производству Арбитражного суда Красноярского края; предварительное и судебное заседания назначены на 23.03.2023. Протокольным определением от 01.08.2023 судебное заседание отложено на 16.10.2023, явка истца была признана обязательной, истец в судебное заседание не явился, протокольным определением от 16.10.2023 судебное заседание отложено на 13.11.2023.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, извещённые надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в том числе в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ), не явились. Сведения о дате и месте слушания размещены на сайте Арбитражного суда Красноярского края. Согласно статье 156 АПК РФ судебное заседание проводится в их отсутствие.

От лиц, участвующих в деле, какие-либо документы, пояснения и возражения в материалы дела не поступили, несмотря на предложение суда.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании пункта 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно статье 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом иными правовыми актами, а также действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 307 ГК РФ в силу обязательств, одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. В качестве основания возникновения обязательств статья 307 ГК РФ называет договоры и сделки.

В силу статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Статьей 2 Лесного кодекса Российской Федерации (далее ЛК РФ) от 04.12.2006 № 200-ФЗ предусмотрено, что лесное законодательство состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Лесные отношения могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить настоящему Кодексу, другим федеральным законам.

Правительство Российской Федерации издает нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения в пределах полномочий, определенных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 74 ЛК РФ заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Кодекса.

Исходя из положения части 1 статьи 82 ЛК РФ, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся, в том числе, полномочия по владению, пользованию, распоряжению лесными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

На основании пункта 1.1 Положения о Министерстве лесного хозяйства Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 26.07.2016 № 374-п, Министерство является органом исполнительной власти Красноярского края, который на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края осуществляет:

1) нормативное правовое регулирование и разработку проектов законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края в области лесных отношений;

2) предоставление государственных услуг, управление и распоряжение государственной собственностью в области лесных отношений, в сфере образования, в области пожарной безопасности;

3) государственный контроль (надзор) в области лесных отношений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Предметом государственного лесного контроля (надзора) является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований, установленных Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения (в том числе в области пожарной безопасности в лесах), в области семеноводства в отношении семян лесных растений (далее - обязательные требования), за исключением обязательных требований в сфере приемки, перевозки, переработки и хранения древесины и ее прослеживаемости, учета древесины и сделок с ней (пункт 2 Положения о федеральном государственном лесном контроле (надзоре), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1098).

Государственный контроль (надзор) осуществляют уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) органы исполнительной власти, их территориальные органы, подведомственные им государственные учреждения в пределах их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - органы государственного надзора) (пункт 3 Положения о федеральном государственном лесном контроле (надзоре), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1098).

КГКУ «Лесная охрана» создано Красноярским краем на основании Распоряжения Правительства Красноярского края от 28.04.2018 № 287-р «О создании краевых государственных бюджетных учреждений» путем изменения типа краевого государственного бюджетного учреждения «Мининское лесничество».

В соответствии с пунктом 2 устава КГКУ «Лесная охрана» предметом деятельности учреждения является надзор за соблюдением требований лесного законодательства органами государственной власти, органами местного самоуправления их должностными лицами, государственными и негосударственными организациями и гражданами, направленными на достижение целей учреждения.

Согласно подпунктам 3,4 пункта 2.4.1 части 1 устава для достижения указанных целей учреждение осуществляет следующие виды деятельности:

- предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды,

- обращение в суд с требованием об ограничении, приостановлении и (или) запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьями 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Согласно статье 111 ЛК РФ граждане и юридические лица обязаны возместить вред, причиненный лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Обязанность полного возмещения вреда окружающей среде, причиненного субъектом хозяйственной и иной деятельности, прямо предусмотрена пунктом 3 статьи 77 Закона «Об охране окружающей среды».

Из материалов дела следует, что 30.12.2015 между Министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края (арендодатель; в настоящее время Министерство лесного хозяйства Красноярского края) и ООО «КрасЛес» (арендатор) заключен договор аренды лесного участка № 718-з, в соответствии с которым арендодатель на основании протокола о результатах аукциона на заключение договора аренды лесного участка от 17.12.2015 № 4 обязуется предоставить, а арендатор - принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, определенный в пункте 2 договора.

В соответствии с пунктом 2 договора аренды лесной участок имеет следующие характеристики:

площадь: 9151 га (уточненная площадь по результатам проведенного межевания 91480761 кв. м.) защитных, эксплуатационных лесов;

местоположение: Красноярский край, Бирилюсский район, Таежинское лесничество, Мало-Кельтское участковое лесничество, в кварталах №№ 19-21, 34-41, 56, являющийся частью земельного участка из состава земель лесного фонда с кадастровым номером 24:05:2602001:45, учетный номер части 1, номер учетной записи в государственном лесном реестре 24-03416-2015-09-3346-1.

22.06.2020 в результате осмотра лесосеки № 10, расположенной в квартале № 20, выделе № 13 Мало-Кельтского участкового лесничества лесничим Мало-Кельтского участкового лесничества КГБУ «Таежинское лесничество» ФИО2 в присутствии представителя ООО «КрасЛес» ФИО3 выявлены следующие нарушения: неудовлетворительная очистка мест рубок от порубочных остатков на площади 0.5 га, уничтожение лесосечного столба, чем нарушен подпункт «к», «д» пункта 12 Правил заготовки древесины, утвержденных Приказом Минприроды России от 13.09.2016 № 474 «Об утверждении Правил заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации», согласно которому при заготовке древесины не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосеки; уничтоженмие пограничных столбов, о чем составлен акт осмотра лесосеки от 22.06.2020, схем (абрис) к акту осмотра лесосеки, сообщение о нарушениях требований лесного законодательства от 22.06.2020.

В подтверждение выявленных нарушений истец также ссылается на постановление о назначении административного наказания, принятым КГКУ «Лесная охрана» № 13/039-20201 от 14.05.2021, в соответствии с которым ООО «КрасЛес» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ, обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Согласно подпунктам д) и к) пункта 12 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных Приказом Минприроды России от 01.12.2020 N 993, при заготовке древесины запрещается уничтожение или повреждение граничных, квартальных, лесосечных и других столбов и знаков, а также не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосеки от порубочных остатков (остатков древесины, образующихся на лесосеке при валке и трелевке (транспортировке) деревьев, а также при очистке стволов от сучьев, включающих вершинные части срубленных деревьев, откомлевки, сучья, хворост).

Загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду (статья 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Захламление лесов порубочными остатками представляет собой вид загрязнения, которое в силу количественных и качественных характеристик способно привести к негативному изменению качества объекта природной среды в смысле требований санитарных и противопожарных правил.

Установленные правила осуществления лесопользования предусматривают обязанность по очистке места рубок от порубочных остатков способами, предписанными технологической картой, разработанными с учетом снижения негативного воздействия на природный объект в ходе лесозаготовительной деятельности. Несоблюдение предписанного способа очистки мест рубок способствует возникновение факторов негативно влияющих на санитарную и пожарную безопасность лесов.

В отзыве, ответчик не согласен с исковыми требованиями по следующим основаниям:

- согласно уведомлению от 15.06.2020, направленному в адрес ответчика, Министерство лесного хозяйство в одностороннем порядке расторгло договор аренды лесного участка № 718-з от 30.12.2015;

- на дату обращения истца в суд договор аренды лесного участка № 718-з от 30.12.2015 являлся досрочно расторгнутым, и права арендатора прекратились;

- исходя из пункта 3 статьи 16, пункта 5 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации, Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 417 от 30.06.2007, на лесопользователя возложена обязанность осуществлять очистку мест рубок одновременно с рубкой лесных насаждений; соответствующая обязанность принимается арендатором в рамках действующих договоров аренды;

- в нарушение требований Правил проведения плановых осмотров лесосек, утвержденных Приказом Минприроды России № 367 от 27.06.2016, доказательства использования специальных измерительных приборов при осмотре лесосеки не представлены;

- при очистке мест рубок ответчиком с учетом требований Проекта освоения лесов производилась укладка порубочных остатков (в технологических коридорах) для последующего перегнивания, что в соответствии с Порядком проведения заключительных лесосечных работ является законным способом очистки;

- истцом не представлены фотографии с места осмотра, основания считать ответчика не исполнившим обязанность по очистке территории от порубочных остатков отсутствуют;

- в рамках рассмотрения дела в Советском районном суде Красноярского края истцом представлено недостоверное доказательство – постановление от 14.05.2021 о привлечении ответчика к административной ответственности, которое изменено решением Бирилюсского районного суда Красноярского края; штраф отменен.

При этом, несмотря на неоднократное предложение Арбитражного суда Красноярского края при рассмотрении настоящего спора представить возражения на доводы данного отзыва ответчика, ни один довод ответчика истцом не оспорен; какие-либо опровергающие документы также не представлены, истец в судебные заседания не являлся, несмотря на признание его явки судом обязательной.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Истец не доказал обоснованность исковых требований; доводы ответчика являются правомерными, подтверждаются материалами дела и не оспорены в установленном законодательством порядке ни истцом, ни лицами, участвующими в деле.

В соответствии с пунктом 2 статьи 453 ГК РФ при расторжении договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства.

Пунктом 23 договора аренды лесного участка № 718-з от 30.12.2015 предусмотрено, что арендодатель вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке в случае невнесения арендатором арендной платы 2 и более раз подряд по истечении установленного договором срока, уведомив об этом арендатора в письменной форме за 30 дней до даты расторжения.

Согласно пункту 3 статьи 16, пункту 5 статьи 21 ЛК РФ, Правилам пожарной безопасности, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 417 от 30.06.2017, на лесопользователя возложена обязанность осуществлять очистку мест рубок; при этом соответствующая очистка должна производится одновременно с рубкой лесных насаждений; указанная обязанность, в том числе по соблюдению правил санитарной, пожарной безопасности в лесах, осуществлению санитарно-оздоровительных мероприятий, принимается арендатором в рамках действующих договоров аренды.

Исходя из Правил проведения плановых осмотров лесосек (Приложение № 4 к Приказу Минприроды России от 27.06.2016 № 367), Правил заготовки древесины (пункт 22), съемка границ и привязка лесосек производится с помощью геодезических инструментов, обеспечивающих точность измерения линий с погрешностью не +/- 1 м на 300 м длины, измерения углов – с погрешностью не более +/- 30 минут.

Согласно пункту 26 Правил заготовки древесины не допускается отвод и таксация лесосек по результатам визуальной оценки лесосек.

В соответствии с пунктом 3 статьи 16 ЛК РФ порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Пунктом 61 Правил заготовки древесины, утвержденных Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 01.08.2011 № 337, определены способы очистки мест рубок от порубочных остатков, соответствующая очистка проводится одновременно с рубкой лесных насаждений и трелевкой древесины. При этом очистка осуществляется с соблюдением требований правил пожарной безопасности в лесах.

Единые требования к обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании в них граждан установлены Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 417 (далее - Правила № 417).

При этом при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков (пункт 16 Правил № 417).

Исходя из изложенных норм, на лесопользователя возложена обязанность осуществлять очистку мест рубок одновременно с рубкой лесных насаждений.

Указанная обязанность возложена на ООО «КрасЛес» как на арендатора в рамках договора аренды лесного участка № 718-з от 30.12.2015 (подпункты м), о) пункта 10 договора).

Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что договор аренды лесного участка № 718-з от 30.12.2015 расторгнут арендатором в одностороннем порядке на основании уведомления от 15.06.2020 по истечении 30 дней со дня его получения, что не оспаривается сторонами. На момент составления акт осмотра лесосеки от 22.06.2020 арендатор лесным участком фактически не пользовался, рубку не производил; фактически не должен участвовать при проведении осмотра.

Поскольку обязанность произвести работы по очистке от порубочных остатков может быть возложена лишь на лицо, одновременно осуществляющее рубку лесных насаждений, в рамках действующего договора аренды, спорный договор аренды расторгнут в одностороннем порядке, суд приходит к выводу, что основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Кроме того, в материалы дела не представлены доказательства использования специальных измерительных приборов при осмотре лесосеки, что противоречит требованиям Правил проведения плановых осмотров лесосек, утвержденных Приказом Минприроды России № 367 от 27.06.2016.

В то же время, исходя из пояснений ответчика, не оспоренных истцом, при очистке мест рубок с учетом требований Проекта освоения лесов им производилась укладка порубочных остатков (в технологических коридорах) для последующего перегнивания, что соответствует Порядку проведения заключительных лесосечных работ и является законным способом очистки. Поскольку фотографии с места осмотра в материалах дела отсутствуют и истцом не опровергнута позиция ответчика в данной части, вызывает сомнение позиция истца о неисполнении ответчиком обязанности по очистке территории от порубочных остатков.

Помимо этого, постановление о назначении административного наказания от 14.05.2021 ответчику в виде штрафа, представленное истцом в рамках рассмотрения дела в Советском районном суде Красноярского края, изменено решением Бирилюсского районного суда Красноярского края; штраф отменен. Данное обстоятельство также не опровергнуто истцом в порядке, предусмотренном статьей 65 АПК РФ.

По результатам оценки имеющихся в материалах дела документов и пояснений лиц, участвующих в деле, в их совокупности, суд приходит к выводу о недоказанности истцом исковых требований в полном объеме. При этом суд учитывает неактивную процессуальную позицию истца, заявившему в иске о рассмотрении дела в его отсутствие и не опровергнувшему при этом ни один из доводов ответчика, подтвержденных документально.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по государственной пошлине подлежат отнесению на ответчика.

Поскольку на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты госпошлины, расходы по уплате госпошлины не подлежат взысканию с истца, являющегося казенным учреждением, в доход федерального бюджета.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.


Судья Л.В.Мозолькова