Решение от 12 июля 2022 г. по делу № А68-5666/2021

Именем Российской Федерации

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>;

e-mail: a68.info@arbitr.ru;

http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-5666/2021


Резолютивная часть решения объявлена 05 июля 2022 год

Решение в полном объеме изготовлено 12 июля 2022 год

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Андреевой Е.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью УК «Наш Дом» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к государственной жилищной инспекции Тульской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным пункта 3 предписания от 05.04.2021 № 124,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте сдобного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью УК «Наш Дом» (далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственной жилищной инспекции Тульской области (далее – Инспекция, ответчик) о признании недействительным пункта 3 предписания от 05.04.2021 № 124.

Одновременно ООО УК «Наш Дом» было подано ходатайство о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия пункта 3 предписания государственной жилищной инспекции Тульской области от 05.04.2021 № 12 до момента вступления решения суда в законную силу.

Определением Арбитражного суда Тульской области от 07.06.2021 были приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия пункта 3 предписания государственной жилищной инспекции Тульской области от 05.04.2021 № 12 до момента вступления решения суда в законную силу.

Заявитель поддержал свои требования в полном объеме.

Ответчик возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании 28.06.2022 объявился перерыв до 05.07.2022 до 15 часов 45 минут. После перерыва суд продолжил судебное заседание в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Суд установил.

На основании распоряжения от 25.02.2021 № 113 Государственной жилищной инспекцией Тульской области была проведена плановая выездная проверка в отношении ООО УК «Наш Дом» с целью проверки соблюдения обязательных требований законодательства в содержании жилищного фонда.

В ходе проверки установлено, что ООО УК «Наш Дом» осуществляет управление многоквартирными домами, расположенными по адресам: <...> с 01.07.2015; <...> с 01.05.2016; <...> с 01.07.2015; <...> с 01.06.2015; <...> с 01.06.2015;

<...> с 01.06.2015; <...>. корпус 4 с 01.06.2015; <...> с 01.06.2015; <...> с 01.06.2015; <...> с 01.06.2015; <...> с 01.06.2015; <...> с 01.06.2015; <...> с 01.05.2016; <...> с 01.05.2016; <...> с 01.05.2016; <...> 01.05.2016;<...> с 01.05.2016; <...> с 01.05.2016;

<...> с 01.05.2015; <...> с 01.11.2018; <...> с 01.02.2020; <...> д. ЗБ с 01.01.2020; <...> с 01.11.2020.

Протоколами общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах приняты решения об управлении домом управляющей организацией ООО «УК «Наш Дом», утвержден размер платы за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 5.2 договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: г.Тула, Зареченский район, Гарнизонный проезд, дом № ЗБ, от 12 февраля 2020 года размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, включающей в себя плату за услуги и работы по управлению МКД, содержанию и текущему ремонту общего имущества в МКД указанные в Приложении № 1 к настоящему Договору, определен решением общего собрания собственников и составляет на период с «01» марта 2020 года по «28» февраля 2021 года 15 рублей 61 копеек за 1 кв.м. общей площади помещения в месяц (без включения расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме. Расходы на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме определяются исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном Правительством РФ, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов РФ, в порядке, установленном федеральным законом).

Согласно пункту 5.2 договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> от 30 сентября 2020г. размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, включающей в себя плату за услуги и работы по управлению МКД, содержанию и текущему ремонту общего имущества в МКД указанные в Приложении № 1 к настоящему Договору, определен решением общего собрания Собственников и составляет на период с «01» октября 2020 года по «01» октября 2021 года 17 рублей 00 копеек за 1 кв.м. общей площади помещения в месяц (без включения расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в Многоквартирном доме. Расходы на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме определяются исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном Правительством РФ, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов РФ, в порядке, установленным федеральным законом).

Согласно пункту 5.2 договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Тула, <...> от 01 ноября 2019г. размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, включающей в себя плату за услуги и оты по управлению МКД, содержанию и текущему ремонту общего имущества в МКД Мазанные в Приложении № 1 к настоящему Договору, определен решением общего собрания Собственников и составляет 15 руб. 73 коп. за 1 кв.м. общей площади помещения в месяц без включения расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме и вывоза ТКО, определяются исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном Правительством РФ, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов РФ, в порядке, установленном федеральным законом.

Согласно пункту 5.2 договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> от 04 ноября 2020г. размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, включающей в себя плату за услуги и работы по управлению МКД, содержанию и текущему ремонту общего имущества в МКД указанные в Приложении № 1 к настоящему Договору, определен решением общего собрания Собственников и составляет на период с «01» декабря 2020 года по «01» декабря 2021 года 19 рублей 26 копеек за 1 кв.м. общей площади помещения в месяц (без включения расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме. Расходы на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме определяются исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном Правительством РФ, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов РФ, в порядке, установленном федеральным законом).

По итогам анализа платежных документов, выставляемых платежным агентом ООО «УК «Наш Дом» от имени управляющей организации ООО «УК «Наш Дом», Инспекцией выявлено, что ООО УК «Наш Дом» были нарушены ст. 154-156 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункт 3 ст. 162 Жилищного кодекса РФ, а именно: ООО УК «Наш Дом» с даты начала управления по настоящее время выставляло жителям к оплате услугу «содержание общего имущества» в следующих многоквартирных домах: <...>; <...>; <...> д. ЗБ; <...> в размере, отличающемся от утвержденного собственниками помещений в договорах управления вышеуказанными многоквартирными домами и превышающим его, без имеющихся решений собственников помещений вышеуказанных многоквартирных домов согласно ст. 44-48 ЖК РФ.

В отношении многоквартирных домов по адресу: <...>: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>, в размере, отличающемся от образованной с учетом изменений в жилищном законодательстве с 01.01.2017 (от утвержденной собственниками помещений в договорах управления вышеуказанными многоквартирными домами с учетом первоначального включения платы за содержание жилого помещения расходов на оплату коммунальных услуг, потребляемых при содержании общего имущества МКД) и превышающим его, без имеющихся решений собственников помещений вышеуказанных многоквартирных домов согласно ст. 44-48 ЖК РФ.

По результатам проверки Инспекцией составлен акт проверки от 05.04.2021 № 206; в целях устранения выявленных нарушений Инспекцией выдано предписание от 05.04.2021 № 124, в соответствии с пунктом 3 которого, Обществу следует осуществить перерасчет по услуге «содержание жилья» за период с даты начала управления по 05.04.2021 исходя из размера платы, утвержденной собственниками помещений в протоколах общего собрания собственников, которыми были утверждены или внесены изменения в условия договоров управления следующих многоквартирных домов: <...>; <...>; <...> д. ЗБ; <...>. Осуществить перерасчет по услуге «содержание жилья» за период с 01.01.2017 по 05.04.2021 исходя из размера платы, утвержденной собственниками помещений в протоколах общего собрания собственников, которыми были утверждены условия договоров управления следующих многоквартирных домов, путем включения в размер платы нормативного потребления коммунальных услуг, предоставленных на общедомовые нужды, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно – коммунального хозяйства Тульской области от 30.05.2017 № 44 «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды» и действовавшим тарифам на коммунальные ресурсы на 01.01.2017 <...>: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>.

Не согласившись с пунктом 3 вынесенного предписания, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.4 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий (бездействие) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.198, ч.4 ст.200 АПК РФ и п.6 постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996г. №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч.1 ст.65, ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Суд считает, что предписание в оспариваемой части является законным и обоснованным, исходя из следующего.

На основании части 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор).

Должностные лица органов государственного жилищного надзора имеют право давать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (часть 5 статьи 20 ЖК РФ, Положение о государственном жилищном надзоре, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013г. №493).

Таким образом, инспекция наделена полномочиями на вынесение оспариваемого предписания, и требования закона по организации и проведению внеплановой проверки Инспекцией соблюдены.

В части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 1 статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и взносов на капитальный ремонт.

Согласно части 2 статьи 154 Жилищного кодекса плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

Плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (часть 1 статьи 156 Жилищного кодекса).

Размер такой платы, согласно разъяснениям, изложенным в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности», должен обеспечивать содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства и отвечать требованиям разумности (часть 1 статьи 156 ЖК РФ).

Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья, жилищный кооператив, иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 Жилищного кодекса. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год (часть 7 статьи 156 Жилищного кодекса).

В силу части 1 статьи 45 Жилищного кодекса собственники помещений в многоквартирном доме обязаны проводить годовое общее собрание ежегодно.

Как предусмотрено частью 3 статьи 162 Жилищного кодекса, в договоре управления многоквартирным домом должен быть указан перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация (пункт 2); порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы (пункт 3).

В пункте 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), установлено, что собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

Согласно пункту 31 Правил № 491 при определении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

В соответствии с частью 4 статьи 158 Жилищного кодекса, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.

В пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» разъяснено, что управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом (часть 7 статьи 156, части 1, 2, 3 и 8 статьи 162 Жилищного кодекса, пункт 1 статьи 310, пункт 1 статьи 432, статьи 450 - 453 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме об утверждении существенного условия договора управления многоквартирным домом о порядке определения размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, признанное недействительным решением суда, не подлежит применению. В этом случае плата за содержание жилого помещения подлежит перерасчету исходя из порядка определения размера платы, определяемого в соответствии с прежними условиями договора управления многоквартирным домом (часть 7 статьи 156, части 1, 2, 3 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из системного анализа приведенных нормативных положений следует, что основным (первоочередным) способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников (всех ее составных частей) на законодательном уровне определено только волеизъявление собственником помещений в многоквартирном доме путем принятия решения об этом на общем собрании. Соблюдение подобной процедуры направлено на защиту прав и законных интересов таких лиц, а также пресечения со стороны управляющей организации в одностороннем порядке необоснованного, по своему собственному усмотрению, изменения платы.

Как следует из материалов дела, ООО «УК «Наш Дом» осуществляет управление многоквартирными домами по адресам <...>; <...>; <...> д. ЗБ; <...>.

Согласно пункту 5.2 договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: г.Тула, Зареченский район, Гарнизонный проезд, дом № ЗБ, от 12 февраля 2020 года размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, включающей в себя плату за услуги и работы по управлению МКД, содержанию и текущему ремонту общего имущества в МКД указанные в Приложении № 1 к настоящему Договору, определен решением общего собрания Собственников и составляет на период с «01» марта 2020 года по «28» февраля 2021 года 15 рублей 61 копеек за 1 кв.м. общей площади помещения в месяц (без включения расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме. Расходы на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме определяются исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном Правительством РФ, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов РФ, в порядке, установленном федеральным законом).

Согласно пункту 5.2 договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> от 30 сентября 2020г. размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, включающей в себя плату за услуги и работы по управлению МКД, содержанию и текущему ремонту общего имущества в МКД указанные в Приложении № 1 к настоящему Договору, определен решением общего собрания Собственников и составляет на период с «01» октября 2020 года по «01» октября 2021 года 17 рублей 00 копеек за 1 кв.м. общей площади помещения в месяц (без включения расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в Многоквартирном доме. Расходы на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме определяются исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном Правительством РФ, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов РФ, в порядке, устанолвенным федеральным законом).

Согласно пункту 5.2 договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Тула, <...> от 01 ноября 2019г. размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, включающей в себя плату за услуги и оты по управлению МКД, содержанию и текущему ремонту общего имущества в МКД Мазанные в Приложении № 1 к настоящему Договору, определен решением общего собрания Собственников и составляет 15 руб. 73 коп. за 1 кв.м. общей площади помещения в месяц без включения расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме и вывоза ТКО, определяются исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном Правительством РФ, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов РФ, в порядке, установленном федеральным законом.

Согласно пункту 5.2 договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> от 04 ноября 2020г. размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, включающей в себя плату за услуги и работы по управлению МКД, содержанию и текущему ремонту общего имущества в МКД указанные в Приложении № 1 к настоящему Договору, определен решением общего собрания Собственников и составляет на период с «01» декабря 2020 года по «01» декабря 2021 года 19 рублей 26 копеек за 1 кв.м. общей площади помещения в месяц (без включения расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме. Расходы на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме определяются исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном Правительством РФ, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов РФ, в порядке, установленном федеральным законом).

Инспекцией, при анализе платежных документов, выставляемых платежным агентом ООО «УК «Наш Дом» от имени управляющей организации ООО «УК «Наш Дом», установлено, что по вышеуказанным многоквартирным домам плата за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, не включены в размер платы за содержание жилого помещения, что приводит к тому, что выставляемый к оплате размер платы за содержание жилого помещения отличается от утвержденного собственниками помещений в договорах управления МКД и превышает его.

В договорах управления МКД по следующим адресам: <...>: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...> определен порядок расчета, утвержден размер платы за содержание и ремонт жилого помещения без учета норм жилищного законодательства, вступивших в силу с 01.07.2017 (так как управлять данными домами ООО УК «Наш дом» начало до принятия соответствующих изменений в жилищном законодательстве), а именно: с 01.01.2017 в соответствии с внесенными изменениям в жилищное законодательство РФ в ставку содержания жилья входит нормативное потребление коммунальных ресурсов (холодное и горячее водоснабжение, электроэнергия), используемых в целях содержания общего имущества многоквартирного дома.

В соответствии с частью 10 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ «О внесении изменений в ЖК РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» при первоначальном включении в плату за содержание жилого помещения расходов на оплату коммунальных услуг, потребляемых при содержании общего имущества МКД, не требуется решение общего собрания собственников помещений МКД. Последующие повышения ставки содержания жилья утверждаются решением общего собрания собственников помещений МКД.

Таким образом, в МКД по вышеуказанным адресам до 01.01.2017 ставка содержания жилья должна применяться согласно утвержденной протоколом общего собрания и договором управления, а с 01.01.2017с включением к размеру этой ставки, платы за коммунальные услуги в соответствии с нормативами, утвержденными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области от 30.05.2017 № 44 «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды» (далее Приказ № 44) и Действовавшими на 01.01.2017 тарифами на коммунальные ресурсы, используемые в целях содержания общего имущества многоквартирного дома, и не изменяться без решения общего собрания собственников.

По итогам анализа платежных документов, выставляемых на оплату собственникам, услуг, предоставляемых ООО УК «Наш дом», Инспекцией выявлено, что по вышеуказанным многоквартирным домам плата за содержание и ремонт жилого помещения превышает ту плату, которая должна была быть образована с учетом изменений в жилищном законодательстве с 01.01.2017, ввиду включения в нее нормативного потребления коммунальных ресурсов (холодное и горячее водоснабжение, электроэнергия), используемых в целях содержания общего имущества многоквартирного дома, согласно Приказу № 44.

В Определении от 16.06.2017 № 306-КГ17-6962 Верховный Суд Российской Федерации подтвердил, что исходя из анализа положений статей 39, 45 - 48, 156 и 158 Жилищного кодекса, основным способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников (всех ее составных частей) на законодательном уровне определен только способ в виде волеизъявления собственников помещений в многоквартирном доме посредством принятия решения об этом на общем собрании. Установление размера платы иным способом противоречит требованиям закона и нарушает права потребителя.

Порядок изменения платы за содержание жилого помещения регулируется нормами жилищного законодательства, которые являются специальными по отношению к нормам гражданского законодательства.

Нормы жилищного законодательства, предусматривающие установление (изменение) размера платы за жилое помещение посредством принятия об этом решения на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, призваны обеспечить прозрачность определения такой платы и гарантировать права и интересы собственников жилых помещений как наиболее слабой стороны во взаимоотношениях с управляющей организацией.

Частью 9.1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, отведение сточных вод, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующей коммунальной услуги при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно части 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Таким образом, размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется на срок не менее чем один год на общем собрании собственников помещений в таком доме. Основным (первоочередным) способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников (всех ее составных частей) на законодательном уровне определено только волеизъявление собственником помещений в многоквартирном доме путем принятия решения об этом на общем собрании. Действующее законодательство не предусматривает возможности самостоятельного изменения управляющей организацией размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме без решения общего собрания собственников помещений в таком доме.

Управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом (часть 7 статьи 156, части 1, 2, 3 и 8 статьи 162 ЖК РФ, пункт 1 статьи 310, пункт 1 статьи 432, статьи 450 - 453 ГК РФ).

Внесение изменений в договор управления многоквартирным домом без проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме противоречит требованиям вышеуказанных норм законодательства. Таким образом, в случае необходимости изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения управляющая организация должна была инициировать проведение общего собрания собственников помещений для внесения изменений в договор управления многоквартирным домом.

В пункте 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме), закреплено, что расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 4 письма Минстроя России от 30.12.2016 № 45099-АЧ/04 «Об отдельных вопросах, возникающих в связи с включением с 1 января 2017 года расходов на приобретение коммунальных ресурсов, используемых в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, в размер платы за содержание жилого помещения», при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, в том числе по договору управления, заключенному с товариществом, кооперативом, расходы на оплату коммунальных ресурсов, используемых в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, включаются в расчет цены договора управления в порядке, установленном договором управления, в том числе путем формирования стоимости работ, услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, с соблюдением правил определения (ограничения) размера таких расходов, исходящих из положений части 9.2 статьи 156 ЖК РФ и пункта 29 Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 г. № 1498 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме».

Из вышеизложенных норм следует, что плата за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, включается в размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, который определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме.

В ходе проведения проверки Инспекцией установлено, что по многоквартирным домам, которые находятся в настоящее время в управлении ООО «УК «Наш Дом», плата за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирных домах, не включена в размер платы за содержание жилого помещения, вследствие чего выставляемый к оплате размер платы за содержание жилого помещения отличается от утвержденного собственниками помещений в договорах управления МКД и превышает его, что противоречит требованиям законодательства. Документов, свидетельствующих об обратном заявителем в ходе проверки предоставлено не было.

Суд отмечает, что нормы жилищного законодательства имеют приоритет по отношению к нормам гражданского законодательства при регулировании жилищных отношений. На законодательном уровне определен только способ в виде волеизъявления собственников помещений в многоквартирном доме посредством принятия решения об этом на общем собрании. Установление размера платы иным способом противоречит требованиям закона и нарушает права потребителя.

Учитывая, что Инспекцией в ходе проверки установлены нарушения ООО «УК «Наш Дом» требований действующего законодательства, что нашло свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, то Инспекцией правомерно было выдано оспариваемое предписание (пункт 3).

Несмотря на длительное рассмотрение дела (с 04.06.2021г.) только 28.06.2022г. заявитель предоставил в судебное заседание оригиналы протоколов собраний собственников жилых помещений в спорных МКД, свидетельствующих о принятии собственниками решения о не включении в плату за содержание жилого помещения расходов по ОДН. Поскольку данные документы не были предоставлены проверяющему в ходе проверки, никаким образом ранее заявитель не информировал суд и ответчика об их существовании, суд не считает возможным рассматривать данные документы в качестве доказательства правомерности позиции заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на имеющихся в деле доказательствах, суд приходит к выводу о законности пункта 3 оспариваемого предписания и об отсутствии нарушения в данном случае прав и законных интересов общества, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования обществу с ограниченной ответственностью УК «Наш Дом» отказать.

Затраты по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. отнести на заявителя.

Отменить обеспечительные меры в виде приостановления действия пункта 3 предписания государственной жилищной инспекции Тульской области от 05.04.2021 № 124, принятые определением Арбитражного суда Тульской области от 07.06.2021, с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.


Судья Е.В.Андреева