Решение от 30 сентября 2019 г. по делу № А12-30229/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. им. 7-й Гвардейской, д.2, Волгоград, 400005

http://volgograd.arbitr.ru e-mail: info@volgograd.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело №А12-30229/2019

Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 30 сентября 2019 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пильника С.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матвеева Ю.А., рассмотрев дело по заявлению комитета промышленности и торговли Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Новель» (ИНН <***>, ОГРН <***>) с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц общества с ограниченной ответственностью «Агрофарт», межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу

о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании

от комитета промышленности и торговли Волгоградской области – ФИО1 по доверенности №27 от 28.12.2018.

от общества с ограниченной ответственностью «Новель» – не явился, извещен.

от общества с ограниченной ответственностью «Агрофарт» – не явился, извещен.

от межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу – не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

Комитет промышленности и торговли Волгоградской области (далее – комитет, заявитель, административный орган) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Новель» (далее – ООО «Новель», общество) к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Изучив представленные документы, оценив доводы лиц, участвующих в деле суд перовой инстанции считает, что в действиях общества имеется состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171- ФЗ) устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 и пунктом 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляется организациями при наличии соответствующих лицензий.

В силу пункта 1 статьи 6 Закона № 171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся в том числе: выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, ведение государственной регистрации выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий; прием деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, осуществление государственного контроля за их представлением; осуществление лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции.

На основании подп. 4 пункта 2 статьи 23 Закона № 171-ФЗ должностные лица органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) в области производства и оборота алкогольной продукции, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях.

Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, содержится в статье 28.3 КоАП РФ. В частности, пунктом 64 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ предусмотрено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.17 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно постановлению Администрации Волгоградской обл. от 24.11.2014 № 31-п «Об утверждении Положения о комитете промышленности и торговли Волгоградской области» Комитет реализует полномочия в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Волгоградской области. На основании пункта 2.4 названного Положения Комитет осуществляет полномочия по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции; осуществляет лицензионный контроль за розничной продажей алкогольной продукции.

Приказом Комитета от 12.03.2015 № 66-од утвержден перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, в том числе по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

04.02.2019 Комитетом выдана лицензия (регистрационный номер 34РПА0006575) на розничную продажу алкогольной продукции ООО «Новель» (ИНН <***>, местонахождение юридического лица: 400120, <...>, сроком действия до 09.02.2020.

В адрес Комитета из межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу письмом от 21.03.2019 поступила информация о том, что в ходе проведения внеплановой документарной проверки в отношении общества с ограниченной ответственностью «Агрофарт» установлены факты поставки алкогольной продукции по ценам ниже установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу части 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрещается розничная продажа алкогольной продукции по цене ниже цены, установленной в соответствии с частью 5 статьи 11 Закона № 171-ФЗ.

Указом Президента Российской Федерации от 15.01.2016 № 12 «Вопросы Министерства финансов Российской Федерации» функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции переданы Министерству финансов Российской Федерации.

Приказом Минфина России от 11.05.2016 № 58н «Об установлении цен, не ниже которых осуществляются закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции крепостью свыше 28 процентов» установлена минимальная цена закупки водки у организации, осуществившей закупку водки у иной организации, и поставки организацией, осуществившей закупку у иной организации составляет 178 руб. за 0,5 литра готовой продукции.

В соответствии с пунктом 2 указанного Приказа минимальная цена алкогольной продукции, разлитой в потребительскую тару иной емкости, рассчитываются пропорционально ценам, установленным Приказом.

Из материалов дела усматривается, что ООО «Новель» в нарушение вышеуказанных норм осуществляло лицензируемую деятельность с нарушением установленных требований, осуществляло закупку алкогольной продукции по цене ниже минимально установленной - 174 руб. за 1 единицу готовой продукции. Данные обстоятельства подтверждаются товарно-транспортной накладной №АГ00057323 от 20.08.2018, из которой следует, что общество с ограниченной ответственностью «Агрофарт» реализовало в адрес ООО «Новель» продукцию «Водка топаз люкс» в количестве 15 бутылок, емкостью 0,5 л., стоимостью 174 руб. за каждую единицу.

Таким образом, ООО «Новель» допущено нарушение, выразившееся в обороте алкогольной продукции с нарушением цен ниже минимально установленной для закупки алкогольной продукции.

31.07.2019 старшим консультантом отдела государственных услуг управления регулирований торговой деятельности Комитета ФИО2 в отношении ООО «Новель» составлен протокол об административном правонарушении № 340 по признакам ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ Комитет направил заявление о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, протокол и приложенные к нему материалы проверки в арбитражный суд для рассмотрения.

Согласно части 1 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потреблении (распития) алкогольной продукции, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 100 000 до 150 000 руб. с конфискацией продукции, оборудовании, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, подлежащие лицензированию, предусмотрены статьей 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании 6 производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции». В силу подпункта 6 пункта 9 статьи 19 и пункта 4 статьи 23.2 Закона № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» применительно к деятельности, связанной с производством и оборотом алкогольной продукции, лицензионными признаются требования, установленные в статьях 2, 8, 9, 10.1, 11, 16, 19, 20, 25 и 26 данного Закона.

Объектом вменяемого обществу правонарушения является нарушение установленного Законом № 171-ФЗ запрета на реализацию алкогольной продукции при нарушении правил лицензирования и соблюдения лицензионных требований и условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, подтверждаемые имеющимися в материалах дела доказательствами, оценка которых произведена в соответствии с требованиями ст. 71 АПК РФ как допустимых и относимых доказательств, достоверность которых не опровергается, их достаточность и взаимную связь, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Новель» события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 1.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации лицо подлежит административной ответственности только за те административные нарушения, в отношении которых доказана его вина. Поскольку со стороны общества не было принято достаточных и необходимых мер в целях соблюдения установленных норм и правил, суд признает доказанной вину ООО «Новель» в их несоблюдении.

При таких обстоятельствах в действиях ООО «Новель» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверка проводилась в рамках полномочий административного органа и с соблюдением действующего законодательства. Существенных процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении, административным органом не допущено. Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Совершенное обществом правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, не может быть квалифицировано как малозначительное.

Административное правонарушение, совершенное обществом, посягает на установленные и охраняемые государством требования к обороту алкогольной продукции. Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ, обществом не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат. Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

Общество ранее к административной ответственности за нарушение правил оборота алкогольной продукции не привлекалось, относится к категории микро предприятий.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, 8 административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании юридического лица, которое выносится в письменной форме (ст.3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из приведенных выше положений следует, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого или среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

ООО «Новель» является субъектом малого предпринимательства, выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствует об отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также об отсутствии имущественного ущерба. В данном случае, исходя их конкретных обстоятельств спора, учитывая отсутствие в материалах дела сведений о привлечении заинтересованного лица ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение, суд считает возможным избрать меру административного наказания в виде предупреждения, без конфискации предметов административного правонарушения. Ввиду отсутствия сведений об изъятии и месте хранения продукции, оборудования, сырья и иных предметов вопрос о применении меры ответственности в виде конфискации не рассматривается

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Требования комитета промышленности и торговли Волгоградской области удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Новель» (место нахождение 400120, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации в качестве юридического лица 24.11.2010) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья С.Г. Пильник