Решение от 21 августа 2024 г. по делу № А27-10200/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Дело №А27-10200/2024



Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации


21 августа 2024 г. г. Кемерово

Резолютивная часть решения объявлена 7 августа 2024г.

Полный текст решения изготовлен 21 августа 2024г.


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю. при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания Ионовой А.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению при участии представителей заявителя: ФИО1 по доверенности №20-Д от 18.01.2024, ФИО2 по доверенности №18-Д от 18.01.2024 (до перерыва),

дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Кемерово в лице Центра лицензионно-разрешительной работы

к обществу с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие "Кузнецк", город Новокузнецк, Кемеровская область-Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об аннулировании лицензии,

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Кемеровской области поступило заявление Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу в лице Центра лицензионно-разрешительной работы (далее – заявление, Управление Росгвардии) об аннулировании лицензии №Л056-00106-42/00034200 от 17.10.2013, выданной на осуществление частной охранной деятельности обществу с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие "Кузнецк" (далее – общество, ООО ЧОП «Кузнецк»), сроком действия 29.06.2026.

В обоснование требований заявителем указано, что по истечении срока исполнения ранее выданного предписания и до настоящего времени юридическое лицо ООО ЧОП «Кузнецк» не предприняло мер к устранению выявленных нарушений лицензионных требований и обязательных условий, предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере частной охранной деятельности.

Определением суда от 04.06.2024 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 02.07.2024.

Определением суда от 02.07.2024 подготовка к судебному разбирательству окончена, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 12.08.2024,в котором на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлен перерыв до 07.08.2024.

В судебном заседании заявитель требования поддержал.

Общество, извещенное надлежащим образом о судебном процессе, явку представителя не обеспечило.

В соответствии со статьями 121-123 АПК РФ общество извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Дело рассмотрено судом в отсутствие общества по имеющимся в деле доказательствам (статья 156 АПК РФ).

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

На основании распоряжения начальника Управления Росгвардии по Кемеровской области - Кузбассу от 10.01.2024 №705/9/7-21 "О проведении плановой выездной проверки" в отношении ООО ЧОП "Кузнецк" в период с 01.02.2024 по 22.02.2024 проведена плановая выездная проверка.

Согласно акту проверки от 22.02.2024 №705/9/7-21 Управлением Росгвардии выявлены следующие нарушения требований Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон №2487-1):

- в нарушение части 4 статьи 15.1 Закона №2487-1, пп. «б» пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утв. постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 N 498, (далее - Положение №498) для учредителя ООО ЧОП «Кузнецк», ООО «Плазма НК» (ИНН <***>; ОГРН <***>) данный вид деятельности не является основным; основной вид деятельности ООО «Плазма НК» - производство строительных металлических конструкций, изделий и их частей (ОКВЭД 25.11);

- в нарушение части 8 статьи 15.1 Закона №2487-1, пп. «б» пункта 3 Положения №498 руководитель ООО ЧОП «Кузнецк» ФИО3 является также руководителем

ООО "Тепло Сибири" (ИНН <***>), ООО "Управляющая компания "Союз-Сервис" (ИНН <***>), ООО "Сибжилстрой" (ИНН <***>), ООО "Тепло" (ИНН <***>);

- в нарушение части 8 статьи 15.1 Закона №2487-1, пп. «б» пункта 3 Положения №498 у руководителя ООО ЧОП «Кузнецк» ФИО3 отсутствует удостоверение частного охранника, а также дополнительное профессиональное образование по программе повышения квалификации руководителей частных охранных организаций;

- в нарушение пункта 7 Положения №498 у ООО ЧОП «Кузнецк» отсутствует утвержденная должностная инструкция о действиях работников при обеспечении порядка в местах проведения массовых мероприятий, а также средства связи с дежурным подразделением охранной организации и соответствующими дежурными частями органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

- в нарушение части 2 статьи 12.1 Закона №2487-1, пункта 8 Положения №498 у ООО ЧОП «Кузнецк» отсутствует типовая должностная инструкция о действиях работников по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов.

По факту осуществления предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью третьей статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 02.05.2024 по делу №А27-3558/2024 ООО ЧОП "Кузнецк" привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

По результатам проверки вынесено предписание об устранении ООО ЧОП «Кузнецк» выявленных нарушений обязательных требований №378 от 22.02.2024 со сроком его исполнения до 22.03.2024.

Обществу выдано предупреждение №378 от 22.02.2024 о том, что в случае неустранения в срок до 22.03.2024 вышеуказанных нарушений Управлением Росгвардии будут предприняты меры по приостановлению действия лицензии ООО ЧОП «Кузнецк» в соответствии со статьей 11.5 Закона №2487-1

На основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО ЧОП "Кузнецк" от 26.03.2024 Управлением Росгвардии проведена проверка исполнения предписания №378 от 22.02.2024.

По результатам проверки установлено неисполнение ООО ЧОП "Кузнецк" предписания от 24.02.2024, о чем составлен акт проверки от 19.04.2024 №705/9/7-2016.

По факту неисполнения предписания №378 от 22.02.2024 должностным лицом Управления Росгвардии составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 36 статьи 19.5 КоАП РФ.

Постановлением Управления Росгвардии по делу об административном правонарушении №42ЛРР017310524026716 от 31.05.2024 ООО ЧОП "Кузнецк" привлечено к административной ответственности по части 36 статьи 19.5 КоАП РФ.

19.04.2024 обществу Управлением Росгвардии выдано повторное предписание №1128 об устранении выявленных нарушений в срок до 19.05.2024.

23.04.2024 начальником Управления Росгвардии утверждено заключение о приостановлении действия лицензии №Л056-00106-42/00034200 от 17.10.2013, выданной на осуществление частной охранной деятельности ООО ЧОП «Кузнецк», на срок до 19.05.2024.

О принятом решении о приостановлении действия лицензии на осуществление частной охранной деятельности Управлением Росгвардии направлено в ООО ЧОП "Кузнецк" соответствующее уведомление за регистрационным номером 705/9/7-2688 от 23.04.2024.

На основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО ЧОП "Кузнецк" от 06.05.2024 Управлением Росгвардии проведена проверка исполнения предписания №1128 от 19.04.2024.

Согласно акту проверки от 22.05.2024 №705/9/7-2888 по результатам проверки установлено неисполнение ООО ЧОП "Кузнецк" предписания №1128 от 19.04.2024.

16.07.2024 Центральным районным судом г. Новокузнецка вынесено постановление по делу № 5-431/2024, которым ООО ЧОП "Кузнецк" привлечено к административной ответственности по части 36 статьи 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания №1128 от 19.04.2024, выданного обществу по итогам проведения проверки исполнения предписания № 378 от 22.02.2024.

На основании статьи 11.5 Закона №2487-1 Управление Росгвардии обратилось с завялением об аннулировании лицензии №Л056-00106-42/00034200 от 17.10.2013, выданной на осуществление частной охранной деятельности ООО ЧОП «Кузнецк». Действие лицензии №Л056-00106-42/00034200 от 17.10.2013, выданной на осуществление частной охранной деятельности ООО ЧОП «Кузнецк», приостановлено до вступления в законную силу решения суда об аннулировании лицензии (заключение, утвержденное начальником Управления Росгвардии от 28.05.2024).

Рассмотрев и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулирует Федеральный закон от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - закон №99-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона № 99-ФЗ задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, равно как и его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для ее предоставления, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого видя деятельности.

Частная охранная деятельность осуществляется на основании лицензии (статья 12 Закона №99-ФЗ).

В соответствии со статьей 11.5 Закона №2487-1 лицензирующий орган, предоставивший лицензию, вправе приостанавливать действие лицензии в случае выявления неоднократных нарушений или грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, установленных положением о лицензировании в отношении соответствующего вида деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя. При этом устанавливается срок устранения выявленных нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии, который не может быть более месяца. Приостановление действия лицензии за не являющиеся грубыми неоднократные нарушения лицензионных требований не допускается без предварительных письменных предупреждений лицензиата и без предоставления ему времени для устранения указанных нарушений.

В случае, если в установленный срок лицензиат не устранил нарушение лицензионных требований, лицензирующий орган, предоставивший лицензию, обязан обратиться в суд с заявлением о приостановлении действия лицензии на срок до шести месяцев либо об аннулировании лицензии.

Срок действия лицензии на время приостановления ее действия не продлевается.

Лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа, предоставившего лицензию, в случае, если нарушение лицензиатом лицензионных требований повлекло за собой нарушение прав, законных интересов, нанесение ущерба здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации, а также в случае неустранения лицензиатом в установленный срок выявленных нарушений.

Одновременно с подачей заявления в суд лицензирующий орган, предоставивший лицензию, вправе приостановить действие лицензии на период до вступления в силу решения суда.

Решение о приостановлении действия лицензии либо об аннулировании лицензии может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Как явствует из материалов дела, обществом допущено нарушение лицензионных требований (часть 2 статьи 12.1, части 4, 8 статьи 15.1, Закона №2487-1, пп. «б» пункта 3, пункты 7, 8 Положения №498).

Указанные обстоятельства подтверждены материалами проверок, решением суда от 02.05.2024 по делу №А27-3582/2024 о привлечении ООО ЧОП «Кузнецк» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Допущенные нарушения обществом не устранены, выданные предписания №378 от 22.02.2024, №1128 от 19.04.2024 не исполнены. Постановления о привлечении ООО ЧОП "Кузнецк" к административной ответственности по факту неисполнения предписаний, вынесенные Управлением Росгвардии №42ЛРР017310524026716 от 31.05.2024 и Центральным районным судом г. Новокузнецка от 16.07.2024 по делу № 5-431/2024, не обжалованы.

Таким образом, в действиях общества имеет место неоднократное нарушение лицензионных требований, явившееся основанием для приостановления действия лицензии и обращения лицензирующего органа в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Процедура приостановления и аннулирования действия лицензии, установленная статьей 11.5 Закона №2487-1, Управлением Росгвардии соблюдена, письменное предупреждение лицензиата о предстоящем приостановлении действия лицензии направлено, обществу было предоставлено время для устранения указанных нарушений.

Общество в порядке статьи 65 АПК РФ не представило доказательства суду исполнения предписаний №378 от 22.02.2024, №1128 от 19.04.2024 и устранения нарушений лицензионных требований.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для аннулирования у ООО ЧОП «Кузнецк» лицензии на осуществление частной охранной деятельности №Л056-00106-42/00034200 от 17.10.2013.

Государственная пошлина подлежит взысканию с ООО ЧОП «Кузнецк» в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленные требования удовлетворить.

Аннулировать лицензию на осуществление частной охранной деятельности №Л056-00106-42/00034200 от 17.10.2013, выданную обществу с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие "Кузнецк", город Новокузнецк, Кемеровская область-Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие "Кузнецк", город Новокузнецк, Кемеровская область-Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6000 руб.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья Ю.Ю. Кормилина