Решение от 13 марта 2018 г. по делу № А40-238121/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации


г. Москва

Дело № А40-238121/17

130-2087

14 марта 2018 г.


Резолютивная часть решения объявлена 15 февраля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 14 марта 2018 года

Арбитражный суд в составе судьи Кукиной С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) АО "Мосводоканал" (адрес: 105005, <...>, ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 29.12.2012) к ОАО "Ударница" (адрес: 119049, <...>, ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 09.08.2002) о взыскании платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения..

при участии представителей

от  истца (заявителя) - ФИО2, ФИО3. № (30)01.16.-60/18 от 31.12.2017, паспорт

от ответчика (заинтересованного лица) – ФИО4, ФИО3. № 024-18 от 18.01.2018, паспорт

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ответчику о взыскании платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в размере 5 236 486 руб.

Исковые требования мотивированы тем, что в нарушение требований Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 ответчик сбрасывает в систему канализации истца сточные воды, не соответствующие нормативным показателям общих свойств сточных вод и допустимым концентрациям загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных к сбросу в централизованную систему водоотведения.

В обоснование правовой позиции по спору истец ссылается на положения  ст.ст. 11, 12, 309, 310 ГК РФ.

Истец иск поддержал.

Ответчик по иску возражал, представил отзыв на иск.

Выслушав доводы и возражения представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, между ММП "Мосводоканал" и АООТ «Ударница» заключен договор от 05.04.1996 № 70083 на отпуск воды и прием сточных вод в городскую канализацию.

АО «Мосводоканал» является правопреемником ММП "Мосводоканал", что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

ОАО «Ударница» является правопреемником АООТ «Ударница», что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

В соответствии с условиями Договора АО "Мосводоканал" обязуется обеспечивать подачу Ответчику питьевой воды и прием от Ответчика сточных вод (п. 3.1.2 Договора), а Ответчик (являющийся абонентом Истца) - оплачивать данную питьевую воду и услуги по приему сточных вод в порядке и сроки, установленные Договором (разделом 6 Договора).

В силу подпункта "а" пункта 113 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила) "запрещается производить сброс в централизованные системы водоотведения веществ, материалов, отходов и сточных вод, запрещенных к сбросу в централизованные системы водоотведения, по перечню согласно приложению № 4".

В соответствии с пунктом 118 Правил, "в случае если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие    вещества,    иные    вещества    и   микроорганизмы,    негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие требование установленным пунктами 113 и 114 настоящих Правил, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной систем водоотведения (далее - плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения), в порядке и размере, который определены настоящими Правилами".

Во исполнение обязательств по Договору АО "Мосводоканал" производил отпуск Ответчику питьевой воды и прием от Ответчика сточных вод.

В нарушение договорных обязательств и Правил Ответчик сбрасывает централизованную систему водоотведения Истца сточные воды, содержащий загрязняющие вещества, запрещенные к сбросу в централизованную систем водоотведения, что подтверждается Актами отбора проб от 10.04.2017 и 13.06.2017.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться  надлежащим  образом  в соответствии с условиями  обязательства  и  требованиями закона,  иных  правовых актов,  а  при  отсутствии таких  условий  и  требований  -  в  соответствии с обычаями делового оборота или  иными обычно предъявляемыми  требованиями.

На основании ст. 310 ГК РФ - односторонний отказ от исполнения обязательств и одностороннее изменение его условий не допускаются за исключением случаев, предусмотренных законом.

Как следует из ч.1 ст. 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

В соответствии с п. 2 ст. 1 и ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно п. 4 ст. 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано обязательными для сторон правилами, установленным законом или иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения (ст. 422 ГК РФ). В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней.

При рассмотрении настоящего спора судом установлено следующее.

В соответствии с подпунктом «И» п. 35 Правил холодного водоснабжения и водоотведения утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. № 644 (далее - Правила № 644) абонент обязан соблюдать, в том числе, требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, принимать меры по соблюдению указанных требований.

Согласно подпункту «Ж» п. 35 Правил № 644 абонент также обязан, в том числе, вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в порядке, размере и сроки, которые определены в соответствии с настоящими Правилами.

В соответствии с подпунктом «В» п. 36 Правил № 644 организация водопроводно-канализационного   хозяйства   (далее   -   ВКХ)   имеет   право осуществлять контроль состава и свойств сточных вод, в том числе контроль за соблюдением абонентами требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения.

Одновременно согласно подпункту «Е» п. 34 Правил № 644 осуществление контроля за составом и свойствами принимаемых в канализационную сеть сточных вод и соблюдением требований, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, является и обязанностью организации ВКХ.

Согласно подпункту «Г» пункта 36 Правил № 644 организация ВКХ имеет право взимать с абонентов, в том числе плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также плату за сброс веществ, запрещенных или не разрешенных к сбросу в централизованные системы водоотведения.

Требования к сточным водам регулируются п. 113 Правил № 644 сточные воды, принимаемые (отводимые) в централизованные системы водоотведения, должны соответствовать следующим требованиям:

запрещается производить сброс в централизованные системыводоотведения веществ, материалов, отходов и сточных вод, запрещенных к сбросув централизованные системы водоотведения, по перечню согласно приложению №4;

значения показателей общих свойств сточных вод и концентрацийзагрязняющих веществ в сточных водах не должны превышать максимальныедопустимые значения нормативных показателей общих свойств сточных вод иконцентраций загрязняющих веществ в сточных водах, установленные в целяхпредотвращения негативного воздействия на работу централизованных системводоотведения (далее - максимальные допустимые значения показателей иконцентраций), по перечню согласно приложению № 5.

Таким образом, в действующем законодательством не предусмотрена обязанность Истца по уведомлению Ответчика о перечне контролируемых веществ при отборе проб сточных вод.

Кроме того, согласно п.33 Правил № 525 параллельные и резервные пробы не могут быть использованы для определения содержания веществ (показателей), которые изменяются при контакте с атмосферным воздухом или в короткие промежутки времени (рН, растворенные газы), а также веществ, не смешивающихся с водой.

В соответствии с разъяснениями Минстроя России (письмо 29.05.2017 № 18786-ДБ/04) к таким веществам относятся взвешенные вещества, жиры, нефтепродукты, ЛОС и водородный показатель (рН).

За истинное значение фактической концентрации веществ, указанных в п. 33 Правил № 525, принимаются значения, полученные по результатам анализа пробы сточных вод, отобранных организацией, осуществляющей водоотведение.

В соответствии с п.30 Правил №525 отбор резервной пробы осуществляется организацией, осуществляющей водоотведение, в том случае если абонент изъявит желание (на основании п. 29 Правил №525) произвести параллельный отбор проб сточных вод.

Резервную пробу нет смысла отбирать на все показатели, на которые отбирается контрольная проба, так как срок хранения пробы для проведения анализа на то или иное вещество ограничен. Согласно пункту 3.7 ГОСТ 31861-2012 "Вода. Общие требования к отбору проб", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.11.2012 N 1513-ст, пробы воды должны быть подвергнуты исследованию в течение сроков, указанных в п. 5.5, с соблюдением условий хранения. При этом для большинства веществ, определяемых при осуществлении контроля сточных вод, срок хранения проб ограничен 1-5 сутками и только для определения металлов при определенных условиях допускается хранить пробу до 1 месяца - это максимальный срок хранения пробы.

Проведение анализа проб сточных вод требует время, и результаты параллельной пробы для сопоставления поступают в организацию, осуществляющую водоотведение, не ранее чем через 8-10 дней от момента отбора проб. Это делает нецелесообразным отбирать резервные пробы на показатели, которые не хранятся столько времени (азот общий, фосфор общий, ХПК, БПК и пр.). Резервные пробы имеет смысл отбирать только на металлы (алюминий, железо, кадмий, цинк, марганец, медь, мышьяк, никель, свинец, стронций, хром общий), консервируя пробу на месте отбора азотной кислотой. После консервации азотной кислотой пробы на металлы подлежат более длительному хранению - 1 месяц, что соответствует требованиям методик анализа и ГОСТ 31861-2012.

Таким образом, утверждение Ответчика о том, что организация, осуществляющая водоотведение обязана, отобрать резервные и параллельные пробы на те же вещества, на которые отобрана контрольная проба безосновательно.

К тому же результаты отбора параллельных проб от 10.04.2017 и 13.06.2017 до настоящего времени не были представлены Ответчиком Истцу, что является грубым нарушением п.36 Правил №525, согласно которому результаты анализа параллельных проб сточных вод в течение 24 часов со дня их получения представляются абонентами в организацию, осуществляющую водоотведение, для проведения оценки сопоставимости результатов.

Согласно ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу данного закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов некоторые нормативные правовые акты Российской Федерации и нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению, но только при соблюдении 2-х условий:

если они устанавливают требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, подлежат исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, обеспечения энергетической эффективности.

ГОСТ 31861-2012 «Общие требования к отбору проб» и Методические указания по отбору проб для анализа сточных вод ПНД Ф 12.15.1-08 являются процедурными документами, описывающими способы, методы, условия отбора проб сточных вод (продукцией не являющихся), применительно к рассматриваемым правоотношениям перечисленным условиям не удовлетворяют и, соответственно, не являются обязательными для применения при осуществлении контроля качества сточных вод, отводимых абонентами в централизованную систему водоотведения.

Также следует отметить, что требования, предусмотренные ГОСТ 31861-2012 «Общие требования к отбору проб», в любом случае являются рекомендуемыми, что следует из содержания самого документа.

Результаты соотношения отбора контрольной и параллельных проб сточных вод, указанные Ответчиком,  к предмету данного искового заявления не имеют никакого отношения, так как в данном исковом заявлении рассматривается нарушение пп. «А» п.113 Правил № 644 (сброс запрещенных веществ: БЕНЗ(А)ПИРЕН, ДИБУТИЛФТАЛАТ, рН), а не как указывает Ответчик пп. «Б» п.113 Правил № 644.

10.04.2017 г. и 13.06.2017 г. истцом был произведен отбор проб сточных вод, отводимых Ответчиком в централизованную систему водоотведения. При отборе проб были составлены Акты по отбору проб от 10.04.2017 № 70083-1 и от 13.06.2017 № 70083-3 (далее - Акты № 1), а также Акты отбора проб на бланке аналитического центра ЗАО «Роса» от 10.04.2017 № 143278, № 143279, № 143277 и от 13.06.2017 № 145861, № 145862, № 145863 (далее - Акты № 2).

В соответствии с п. 28 Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утв. постановлением Правительства РФ от 21.06.2013 «Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод»(далее - Правила № 525) при несогласии абонента с содержанием акта отбора проб сточных вод абонент обязан подписать этот акт с указанием в нем своих возражений.

Вместе с тем, Акт № 1 (замечание: рН на момент отбора проб специалистом АО «Мосводоканал» не измерялось.), так и Акты № 2 были подписаны представителем Ответчика без возражений.

Возражение Ответчика, указанные в Актах № 1опровергаются ГОСТ 31861-2012 и методикой определения водородного показателя (рН) в сточных водах ПНД Ф 14.2:2:3:4.121-97, так определение рН анализируют в лаборатории в день отбора проб не позднее 6 часов с момента отбора. Консервация пробы на определение рН не требуется. При этом в соответствии с Актами отбора проб ЗАО «РОСА», где указано время отбора пробы, и в соответствии с Протоколами вскрытия проб от 10.04.2017 (№№145861,145862, 145863) и от 13.06.2017 (№№ 145861 145862, 145863), в которых указано время доставки проб в ЗАО «РОСА», с момента отбора проб до момента поступления анализов в лабораторию 10.04.2017 прошло 3 часа 30 минут, а 13.06.2017 прошло 4 часа.

Согласно п. 4 Приложения № 4 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», запрещается сброс бенз(а)пирена, дибутилфталата, рН в централизованные системы водоотведения в концентрации, превышающей более чем в 4 раза минимальную предельно допустимую концентрацию, установленную для этих веществ для водных объектов.

Согласно письму Федерального агентства водных ресурсов от 28.04.2010 № 235исх, а так же письму Росрыболовства от 27.07.2017 № У05-1196, река Москва, в которую после процесса очистки сбрасываются сточные воды, является рыбохозяйственным водоёмом первой категории. Данная позиция подтверждается также и письмами Мосрыбвода от 25.10.2004 № 1-19-4-07/938 и от 01.11.2004 № 1-19-4-07/955.

Ответчик осуществляет водоотведение сточных вод через выпуски в городскую канализационную сеть, далее по системе каналов и коллекторов сточные воды поступают на очистные сооружения и далее в реку Москва.

В соответствии с п. 120 Правил № 644 в случае если по результатам контроля, проводимого организацией, осуществляющей водоотведение, зафиксирован сброс сточных вод с нарушением требований, предусмотренных пунктом 113 настоящих Правил, размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения определяется по формуле:

П = KкхTxQ, где:

П - размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, подлежащей уплате абонентом, без учета налога на добавленную стоимость (рублей). Плата вносится абонентом организации, осуществляющей водоотведение, в сроки и порядке, которые установлены договорами, на основании которых абонентом осуществляется водоотведение;

Кк - коэффициент компенсации, составляющий при первичном нарушении 5, при повторном нарушении в течение года с момента совершения предыдущего нарушения по тому же показателю - 10, при последующих нарушениях в течение года по тому же показателю - 25;

Т - тариф на водоотведение, действующий для абонента, без учета налога на добавленную стоимость (руб/куб. м);

Q - объем сточных вод, сброшенных абонентом через канализационный выпуск, определенный по показаниям прибора учета сточных вод либо в соответствии с балансом водопотребления и водоотведения в случаях, предусмотренных Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод, а в иных случаях - общий объем сточных вод за календарный месяц, в котором зафиксирован сброс веществ с нарушением запрета, установленного подпунктом «А» пункта 113 настоящих Правил (куб. метров).

На момент отбора проб сточных вод от 10.04.2017 нормативы качества воды для водных объектов были установлены следующими документами:

Приказом Федерального агентства по рыболовству от 18.01.2010 № 20 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения» (далее - Приказ № 20», утратил силу с 16.04.2017) (для дибутилфталата).

ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования», введенный в действие Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 г. № 78 (для бенз(а)пирена).

В соответствии с Приказом № 20 (п. 214) ПДК для дибутилфталата составляет ПДК составляет 0,001 мг/л. Таким образом, значение разрешенного сброса в централизованную систему водоотведения по дибутилфталату составляет: 0,001*4=0,004 мг/л.

Бенз(а)пирен - предельно-допустимое значение установлено в соответствии с ГН 2.1.5.1315-03 и составляет 0,00001 мг/дмЗ. Таким образом, значение разрешенного сброса в централизованную систему водоотведения по бенз(а)пирен\ составляет: 0,00001*4=0,00004 мг/л.

В соответствии с методикой определения бензапирена - ПНД Ф 14.1:2:4.70-96, проба на бензапирен разливается в посуду из темного стекла объемом 1 литр, максимальный срок хранения данной пробы 24 часа.

Номер флакона для определения бензапирена указан в Акте отбора пробы № 143279 (точка отбора № 430), подготовленным ЗАО «РОСА» - флакон - 53 (ПАУ).

Таким образом, на основании пробы от 10.04.2017 и протокола исследования в стоках Ответчика зафиксирован бензапирен в количестве 0,000076 мг/дмЗ (точка отбора № 430), дибутилфталат 0,0071 (точка отбора 429) и 0,0036 (точка отбора 0,0036). Для расчета платы применен коэффициент Кк=5 (первичное нарушение):

П = Кк хТхО = 5х 19,90 х 16040 х 18% (ставка НДС) = 1 883 256.40 руб.

На момент отбора проб сточных вод от 13.06.2017 нормативы качества воды для водных объектов были установлены следующим документом:

п..2 приложения № 4 Правил № 644 (для - рН), в соответствии с которыми растворы кислот и щелочей по Водопроводному показателю (рН) менее 4,5 и более 12 относятся к запрещенным к сбросу в централизованную систему водоотведения.

Таким образом, на основании пробы от 13.06.2017 и протокола исследования в стоках Ответчика зафиксирован водородный показатель общих свойств сточных вод (рН)- 2,72 ед. (точка отбора № 431). Для расчета платы применен коэффициент Кк=10 (вторичное нарушение):

П = КкхТхО = 10x19,90x14280x18% (ставка НДС) = 3 353 229,6 руб.

Суд отмечает, что каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств (п. 2 ст. 9 АПК РФ).

Как установлено частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Суд исходит из того, что по смыслу положений ст. 268 АПК РФ доказательства должны быть представлены в суд первой инстанции, который разрешает спор по существу.

Исходя из положений ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Поскольку ответчиком доказательств исполнения обязательств по возмещению платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в суд не представлено, исковые требования признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению в порядке ст.12 ГК РФ в полном объеме.

Расходы по госпошлине возлагаются на ответчика в силу ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 65, 66, 71, 101, 106, 110,  123, 156, 167-171, 176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с ОАО "Ударница" (адрес: 119049, <...>, ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 09.08.2002) в пользу АО "Мосводоканал" (адрес: 105005, <...>, ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 29.12.2012) плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в размере 5 236 486 (пять миллионов двести тридцать шесть тысяч четыреста восемьдесят шесть) руб., а также расходы по уплате государственной пошлины в размере 49 182 (сорок девять тысяч сто восемьдесят два) руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

С.М. Кукина