Решение от 29 марта 2022 г. по делу № А10-665/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-665/2022
29 марта 2022 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 22 марта 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 29 марта 2022 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Бурдуковской А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Центрального банка Российской Федерации, представленный Отделением – Национального банка по Республике Бурятия Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении публичного акционерного общества Страховая компания «Росгосстрах» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 15.06.2020 №04/12-н/04-2020-2-171, паспорт, диплом;

от ответчика: представитель не явился,

от третьего лица: представитель не явился,

установил:

Центральный банк Российской Федерации, представленный Отделением – Национального банка по Республике Бурятия Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее – заявитель, Банк России) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении публичного акционерного общества Страховая компания «Росгосстрах» (далее – ответчик, ПАО СК «Росгосстрах») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением от 15 февраля 2022 года заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи» (далее – третье лицо, ГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи»).

В обоснование заявителем указано, что в Управление Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Дальневосточном федеральном округе Банка России поступило обращение ГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» по вопросу длительного рассмотрения ПАО СК «Росгосстрах» заявления о заключении договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств. Банком России выявлены признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, выразившегося в осуществлении ПАО СК «Росгосстрах» лицензированной деятельности с нарушением норм, установленных Законом Российской Федерации от 27.11.1992 №4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации», Федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» и Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Ответчик о начавшемся судебном процессе извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением №67000868855496.

ПАО СК «Росгосстрах» представлен письменный отзыв и дополнение к нему, в котором общество просило отказать в удовлетворении требований заявителя в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Ответчик просил рассмотреть дело без его участия.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о начавшемся судебном процессе извещено надлежащим образом, согласно информации с официального сайта ФГУП «Почта России» заказное судебное письмо с уведомлением №67000868855489 вручено 22.02.2022, кроме того, третье лицо дополнительно извещалось в порядке статьи 122 арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации телефонограммой.

Письменные пояснения ГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» в суд не направило.

Информация о движении дела размещалась на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел».

Суд, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных ответчика и третьего лица.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя, суд установил следующее.

ПАО СК «Росгосстрах» зарегистрировано в ЕГРЮЛ 07.08.2002 за номером <***>, основным видом деятельности является страхование, кроме страхования жизни.

ПАО СК «Росгосстрах» имеет лицензию на осуществление отдельного вида страхования – обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - ОСАГО) ОС №0001-03 от 06.06.2018.

В Управление Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Дальневосточном федеральном округе Банка России поступило обращение ГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» по вопросу длительного рассмотрения ПАО СК «Росгосстрах» заявления о заключении договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

В рамках рассмотрения обращения Банком России в адрес ПАО СК «Росгосстрах» был направлен запрос от 06.12.2021 № С59-10-4-5/30283 о представлении информации.

Согласно пояснениям, представленным ПАО СК «Росгосстрах» в письме от 14.12.2021 № 23-15-02/1601, в адрес общества 16.11.2021 поступило заявление ФИО3 – представителя по доверенности ГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи», о заключении договоров ОСАГО в отношении 10 транспортных средств с приложением карточки учреждения, доверенности на имя ФИО3, копий паспортов транспортных средств.

При этом указанное заявление было составлено не по форме, предусмотренной приложением №2 к Положению Банка России от 19.09.2014 №431-П.

19 ноября 2021 года ГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» обратилось в ПАО СК «Росгосстрах» с заявлением о предоставлении счета на уплату страховой премии за заключении договоров ОСАГО.

Письмом от 24.11.2021 №609/1 страховщик сообщил ГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» о необходимости представления реквизитов учреждения, копии свидетельства о государственной регистрации юридического лица, а также транспортных средств для проведения их осмотров по адресу места нахождения филиала страховщика в Республике Бурятия.

Поскольку ГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» не был представлен ПАО СК «Росгосстрах» полный комплект документов, в том числе заявление о заключении договора обязательного страхования составлено не по форме, предусмотренной приложением №2 к Положению Банка России от 19.09.2014 №431-П, договор ОСАГО не заключался.

Уведомлением от 24.01.2021 № 155667/1010-1 ПАО СК «Росгосстрах» извещено о необходимости явки 07 февраля 2022 года в 10 часов 00 минут для составления протокола об административном правонарушении. Уведомление направлялось заказными письмами, а также телеграфом.

Также о времени и месте составления протокола об административном правонарушении извещалось ГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» уведомлением от 24.01.2021 № 155667/1010-1/2. Уведомление направлялось заказными письмами, а также телеграфом.

07 февраля 2022 года ведущим юрисконсультом юридического отдела Отделения – Национального банка по Республике Бурятия Сибирского главного управления Центрального Банка Российской Федерации ФИО4 в отсутствии представителя ПАО СК «Росгосстрах» составлен протокол об административном правонарушении №ТУ-81-ЮЛ-22-785/1020-1 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Копия протокола направлена в адрес общества и третьего лица почтой.

Составленный в отношении ПАО СК «Росгосстрах» протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, с приложениями к нему направлен в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

В части 3 статьи 23.1 КоАП РФ установлено, что судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьёй 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В части 3 статьи 28.3 КоАП РФ установлено, что помимо случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

Надзор за деятельностью субъектов страхового дела (далее – страховой надзор) в соответствии с пунктом 1 и 3 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон № 4015-1), осуществляется в целях соблюдения ими страхового законодательства, предупреждения и пресечения нарушений участниками отношений, регулируемых настоящим Законом, страхового законодательства, обеспечения защиты прав и законных интересов страхователей, иных заинтересованных лиц и государства, эффективного развития страхового дела, а также в целях предупреждения неустойчивого финансового положения страховой организации.

Страховой надзор осуществляется Банком России.

В силу статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа (часть 1). Помимо случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ вправе составлять должностные лица Банка России (пункт 81 части 2).

На основании подпункта 1.2 пункта 1 Указания Банка от 10.09.2017 № 5542-У «О перечне должностных лиц Банка, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1-3 статьи 14.1 КоАП РФ, уполномочены составлять руководители территориальных учреждений Банка России, их заместители, а также иные должностные лица территориальных учреждений Банка России, уполномоченные приказами руководителей территориальных учреждений Банка России, за исключением протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15.21, 15.30 КоАП РФ.

Приказом Отделения – Национальный банк по Республике Бурятия Сибирского главного управления Центрального Банка Российской Федерации от 21.01.2021 №ОДТ6-81-16, ведущий юрисконсульт юридического отдела ФИО4 уполномочен составлять протоколы об административных правонарушениях.

Таким образом, протокол об административном правонарушении от 07.02.2022 №ТУ-81-ЮЛ-22-785/1020-1 составлен уполномоченным лицом. Порядок составления протокола, предусмотренный статьей 28.2 КоАП РФ, не нарушен.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объект данного правонарушения – общественные отношения в области предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъект правонарушения – ПАО СК «Росгосстрах», на котором в силу осуществления лицензируемого вида деятельности лежит обязанность соблюдения лицензионных условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона № 99-ФЗ соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом № 4015-1.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4.1 Закона № 4015-1 страховые организации, общества взаимного страхования и страховые брокеры являются субъектами страхового дела. Деятельность субъектов страхового дела подлежит лицензированию.

В силу пункта 1 статьи 32 Закона № 4015-1 лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера (далее - лицензия) является специальным разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.

На основании подпункта 1 пункта 2 лицензия выдается страховой организации на осуществление вида страхования, осуществление которого предусмотрено Федеральным законом о конкретном виде обязательного страхования.

Подпунктом 14 пункта 2 статьи 32 Закона № 4015-1 определено, что для получения лицензии соискатель лицензии на осуществление страхования, перестрахования представляет в орган страхового надзора документы, подтверждающие соответствие соискателя лицензии требованиям, установленным федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования (в случаях, если федеральные законы содержат дополнительные требования к страховщикам).

В соответствии с пунктом 5 статьи 30 Закона № 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

Статьей 21 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон № 40-ФЗ) установлены специальные требования к страховщику, обращающемуся за разрешением (лицензией) на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

В соответствии со статьей 4 Закона № 40-ФЗ одним из основополагающих принципов обязательного страхования является всеобщность и обязательность страхования гражданской ответственности владельцами транспортных средств, а также недопустимость использования на территории Российской Федерации транспортных средств, владельцы которых не исполнили установленную настоящим Федеральным законом обязанность по страхованию своей гражданской ответственности.

Из совокупного толкования упомянутых норм права следует, что соблюдение страховщиком страхового законодательства является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.

Условия и порядок осуществления обязательного страхования определяются федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования (пункт 4 статьи 2 Закона № 4015-1).

Законом № 40-ФЗ установлена обязанность владельцев транспортных средств застраховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств.

Договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, правилами обязательного страхования, и является публичным (статья 1 Закона № 40-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1.4 Правил страхования страховой полис обязательного страхования и копия подписанного владельцем транспортного средства и страховщиком (представителем страховщика) заявления о заключении договора обязательного страхования выдаются страховщиком владельцу транспортного средства, обратившемуся с заявлением о заключении договора обязательного страхования и, если это предусмотрено Федеральным законом "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" или настоящими Правилами, представившему иные документы, а также исполнившему обязанность по оплате страховой премии, незамедлительно после осуществления указанных действий.

В силу пункта 1.5 Положения Центрального банка Российской Федерации от 19 сентября 2014 года №431-п «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – Правила страхования) Владелец транспортного средства в целях заключения договора обязательного страхования вправе выбрать любого страховщика, осуществляющего обязательное страхование.

Страховщик не вправе отказать в заключении договора обязательного страхования владельцу транспортного средства, обратившемуся с заявлением о заключении договора обязательного страхования и, если это предусмотрено Федеральным законом «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» или настоящими Правилами, представившему иные документы.

Согласно пункту 1.6 Правил страхования для заключения договора обязательного страхования владелец транспортного средства представляет страховщику документы, указанные в статье 15 Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств».

Страховщик не вправе требовать от владельца транспортного средства представления оригиналов документов, предусмотренных Федеральным законом «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», в случае заключения владельцем транспортного средства договора обязательного страхования со страховщиком, с которым был заключен предыдущий договор обязательного страхования, если отсутствует информация о том, что представленные владельцем транспортного средства копии документов либо электронные документы содержат неактуальные сведения.

Как указано в пункте 2.1 Правил страхования расчет страховой премии по договору обязательного страхования осуществляется страховщиком исходя из сведений, сообщенных владельцем транспортного средства в письменном заявлении о заключении договора обязательного страхования или заявлении, направленном страховщику в виде электронного документа, сведений о страховании с учетом информации, содержащейся в автоматизированной информационной системе обязательного страхования.

Владелец транспортного средства вправе потребовать от страховщика письменный расчет страховой премии, подлежащей уплате. Страховщик обязан представить такой расчет в течение трех рабочих дней со дня получения соответствующего письменного заявления от владельца транспортного средства.

Согласно статье 15 Закона № 40-ФЗ обязательное страхование осуществляется владельцами транспортных средств путем заключения со страховщиками договоров обязательного страхования, в которых указываются транспортные средства, гражданская ответственность владельцев которых застрахована.

Для заключения договора обязательного страхования владелец транспортного средства представляет страховщику следующие документы (сведения):

а) заявление о заключении договора обязательного страхования;

б) паспорт или иной удостоверяющий личность документ (если владельцем транспортного средства является физическое лицо);

в) свидетельство о постановке на учет в налоговом органе (если владельцем транспортного средства является юридическое лицо);

г) регистрационный документ, выданный органом, осуществляющим государственную регистрацию транспортного средства (свидетельство о государственной регистрации транспортного средства или свидетельство о регистрации машины), либо паспорт транспортного средства или паспорт самоходной машины и других видов техники при заключении договора обязательного страхования до государственной регистрации транспортного средства;

д) водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), временное удостоверение на право управления самоходными машинами либо копия одного из указанных документов в отношении лиц, допущенных к управлению транспортным средством (в случае, если договор обязательного страхования заключается с условием, что к управлению транспортным средством допущены только определенные лица). Действие данного требования может быть изменено или исключено в отношении участников экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций в соответствии с программой экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций, утверждаемой в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 258-ФЗ "Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации";

е) утратил силу с 22 августа 2021 года. - Федеральный закон от 02.07.2021 N 343-ФЗ;

ж) документ, подтверждающий право собственности на транспортное средство (в случае, если договор обязательного страхования заключается в отношении незарегистрированного транспортного средства), либо документ, подтверждающий право владения транспортным средством (в случае, если договор обязательного страхования заключается в отношении арендованного транспортного средства);

з) страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС) инвалида (в том числе ребенка-инвалида), имеющего медицинские показания для приобретения транспортного средства за счет собственных средств либо средств других лиц или организаций независимо от организационно-правовых форм, в случае, если договор обязательного страхования заключается в отношении такого транспортного средства, а также страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС) законного представителя инвалида (в том числе ребенка-инвалида), если он является страхователем и (или) собственником указанного транспортного средства.

Согласно пункту 3.2 статьи 15 Закона № 40-ФЗ в случае представления владельцем транспортного средства ненадлежаще оформленного заявления о заключении договора обязательного страхования и (или) неполного комплекта документов страховщик в день обращения владельца транспортного средства сообщает ему об ошибках в оформлении указанного заявления и (или) о перечне недостающих документов.

По соглашению сторон владелец транспортного средства вправе представить копии документов, необходимых для заключения договора обязательного страхования. В случаях, предусмотренных правилами обязательного страхования, указанные документы могут представляться в виде электронных копий или электронных документов либо посредством получения страховщиками доступа к сведениям, содержащимся в документах, указанных в подпунктах "б" - "д" пункта 3 настоящей статьи, путем обмена информацией в электронной форме с соответствующими органами и организациями, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия (пункт 4 статьи 15 Закона № 40-ФЗ).

Как следует из материалов дела 16.11.2021 в адрес ПАО СК «Росгосстрах» поступило заявление ФИО3 – представителя по доверенности ГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи», о заключении договоров ОСАГО в отношении 10 транспортных средств с приложением карточки учреждения, доверенности на имя ФИО3, копий паспортов транспортных средств.

При этом указанное заявление было составлено не по форме, предусмотренной приложением №2 к Положению Банка России от 19.09.2014 №431-П.

19 ноября 2021 года ГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» обратилось в ПАО СК «Росгосстрах» с заявлением о предоставлении счета на уплату страховой премии за заключении договоров ОСАГО.

Письмом от 24.11.2021 №609/1 страховщик сообщил ГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» о необходимости представления реквизитов учреждения, копии свидетельства о государственной регистрации юридического лица, а также транспортных средств для проведения их осмотров по адресу места нахождения филиала страховщика в Республике Бурятия.

Поскольку ГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» не был представлен ПАО СК «Росгосстрах» полный комплект документов, в том числе заявление о заключении договора обязательного страхования составлено не по форме, предусмотренной приложением №2 к Положению Банка России от 19.09.2014 №431-П, договор ОСАГО не заключался.

При этом как следует из ответа ПАО СК «Росгосстрах» от 14.12.2021 №23-15-02/1601 представитель ГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» о ненадлежащем оформленном заявлении о заключении договоров ОСАГО и (или) неполном комплекте документов для заключения договоров ОСАГО не уведомлялся сотрудником страховщика в день его обращения.

С учетом действующего правового регулирования и фактических обстоятельств, в том числе даты обращения ГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» с заявлениями о заключении договоров ОСАГО (16.11.2021), а также даты уведомления страхователя о ненадлежащем оформленном заявлении о заключении договоров ОСАГО и (или) неполном комплекте документов для заключения договоров ОСАГО (24.11.2021), суд соглашается с выводами административного органа, что обязанность по уведомлению ГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» о ненадлежащем оформленном заявлении о заключении договоров ОСАГО и (или) неполном комплекте документов для заключения договоров ОСАГО в день обращения в подразделение страховщика ответчиком не исполнена. ПАО СК «Росгосстрах» нарушены положения закона, установленные пунктом 5 статьи 30 Закона № 4015-1, пунктом 3.2 статьи 15 Закона № 40-ФЗ.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.

Несоблюдение обществом лицензионных требований и условий подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: заявлением от 16.11.2021, лицензией ОС №0001-03 от 06.06.2018, протоколом об административном правонарушении от 07.02.2022 №ТУ-81-ЮЛ-22-785/1020-1, иными материалами дела.

Следовательно, данные действия образуют событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, наличие события и объективной стороны вменяемого ПАО СК «Росгосстрах» данного административного правонарушения административным органом доказано.

Между тем пунктом 6 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в пункте 18 постановления разъяснил, что при принятии решения по делу об административном правонарушении, а также об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные частями 1, 3 статьи 4.5 КоАП РФ. Данные сроки не подлежат восстановлению, поэтому суд, в случае их пропуска, принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемое судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

В силу пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Срок давности привлечения к ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ составляет три месяца.

В данном случае срок давности привлечения к административной ответственности, по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составляющий три месяца и исчисляемый с 16.11.2021, истек 15.02.2022.

При этом суд указывает, что с заявлением о привлечении к административной ответственности заявитель обратился в суд 11.02.2022, с учетом срока на принятие искового заявления и сроков извещения привлекаемого к административной ответственности лица, возможность соблюдения указанного срока отсутствовала.

В силу статьи 24.5 КоАП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности является пресекательным и не подлежит восстановлению, суд в случае его пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, заявленное требование административного органа о привлечении ПАО СК «Росгосстрах» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья А.А. Бурдуковская