Решение от 18 августа 2023 г. по делу № А40-89914/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-89914/2023-144-686
г. Москва
18 августа 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 августа 2023 года

Полный текст решения изготовлен 18 августа 2023 года


Арбитражный суд в составе судьи Папелишвили Г. Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АО «ТАНДЕР»

к заинтересованному лицу: УПРАВЕ РАЙОНА ПРЕОБРАЖЕНСКОЕ Г. МОСКВЫ

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении компенсации в форме гранта, принятого на основании распоряжения от 03.02.2023 № 12р-07


при участии:

от заявителя: ФИО2 (паспорт, доверенность от 11.04.2023 № 23АВ4025936, диплом)

от ответчика: ФИО3 (паспорт, доверенность от 07.06.2023 № 518исх, диплом)



УСТАНОВИЛ:

АО "ТАНДЕР" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным решения Управы района Преображенское города Москвы об отказе в предоставлении компенсации в форме гранта, принятое на основании распоряжения от 03.02.2023 г. № 12р-07.; обязать управу района Преображенское города Москвы в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления действий, направленных на предоставление АО «Тандер» единовременной компенсации в форме гранта из бюджета по заявлению общества № 2431122-2022 от 30.12.2022 г.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в материалы дела представил отзыв, на основании которого возражал против удовлетворения требований, ссылаясь на законность вынесенного решения.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд пришел к выводу о том, что требования Заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из заявления, АО «Тандер» (далее - Общество) 30.12.2022 г. через МФЦ Северного административного округа города Москвы подало заявление №2431122-2022 в управу района Преображенское города Москвы (далее - Управа) о предоставлении компенсации в форме гранта в размере 4 950 000 (четыре миллиона девятьсот пятьдесят тысяч) рублей, эквивалентном совокупной сумме штрафов по постановлениям Преображенского районного суда города Москвы по делам об административных правонарушениях №5-1056/21, 5-487/20, 5-1357/21, 5-491/20, 5-1616/20, 5-1334/20, 5-1021/20,5-1522/21, 5-1445/21, 5-1057/21, 5-1193/21, 5-1942/20, 5-1055/21, 5-1692/20, 5-1112/21, 5-1568/20, 5-1741/21, 5-1697/21, 5-1579/21, 5-1340/21, 5-1570/20, 5-823/20, 5-355/20, 5-1703/20, 5-1699/20, 05-2306/2020, 05-2304/2020, 5-1124/20, 5-1621/20, 5-441/20, 5-1290/21, 5-0984/21, 5-0350/21, 5-1871/20, 5-1563/20, 5-2075/20, 5-1943/20, 5-2389/20, 5-1382/20, 5-0351/21, 5-1879/20, 5-1911/20, 5-1509/21, 5-1911/20, 5-1908/20, 5-2305/20, 5-1881/20, 5-1941/20, 5-1627/20, 5-418/20, возбужденных Управой и оплаченных Обществом.

По итогам рассмотрения заявления о предоставлении гранта Управа приняла решение об отказе в предоставлении гранта, о чем по электронной почте направила Обществу Уведомление об отказе в предоставлении единовременной компенсации в форме гранта № 87исх. Согласно уведомлению, решение об отказе принято на основании распоряжения Управы от 03.02.2023 г. № 12р-07, на основании которого указано, что по представленным документам и на основании сведений из открытых источников не представляется возможным подтвердить соответствие заявителя требованию, установленному пунктом 2.2.2. ППМ от 24.05.2022 г. № 921-ПП и пунктом 2.2. приложения 1 к Совместному приказу (отсутствует информация от держателя реестра акционеров (АО «Новый регистратор») в отношении ПАО «Магнит» (единственного акционера АО «Тандер»), подтверждающая соответствие заявителя требованию, установленному пунктом 2.2.2. ППМ от 24.05.2022 г. № 921-ПП и пунктом 2.2. приложения 1 к Совместному приказу), пунктом 12.5 приложения 1 к Совместному приказу в связи с отсутствием подтвержденного факта зачисления суммы штрафа по состоянию на последний календарный день срока, установленного пунктами 10.1, 11.1 приложения 1 к Совместному приказу (денежные средства по административному делу № 5-487/20 от 20.07.2020 в управу района Преображенское города Москвы не поступали).

Заявитель считает, что решение Управы района Преображенское города Москвы об отказе в предоставлении компенсации в форме гранта является незаконным и необоснованным.

Удовлетворяя заявленные требования, суд руководствовался следующим.

Постановлением правительства города Москвы от 24.05.2022 г. № 921-ПП «О дополнительных мерах поддержки отдельным категориям граждан, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в условиях санкций» предусмотрена возможность получения юридическими лицами компенсаций штрафов, назначенных за несоблюдение требований, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города Москвы в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

Согласно пункту 2.3 Постановления № 921 компенсация в форме гранта предоставляется в заявительном порядке при обращении в многофункциональный центр предоставления государственных услуг.

Правом на получение мер поддержки обладают лица, поименованные в пункте 2.1 Постановления № 921 за исключением случаев, предусмотренных в пунктах 2.2 - 2.2.4 Постановления № 921.

Общество, как лицо уплатившее административные штрафы, назначенные за несоблюдение требований, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города Москвы в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, имеет право на получение дополнительной меры поддержки. Несоответствие требованиям, установленным в Постановлении № 921, уведомление Управы об отказе в предоставлении гранта не содержит.

Порядок предоставления мер поддержки регламентирован совместным приказом от 26.05.2022 № 30/22/61-02-212/22/пр-95/22/210 "Об утверждении Порядка предоставления дополнительных мер поддержки отдельным категориям граждан, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в условиях санкций".

Согласно пункту 2.2 приложения № 1 к Совместному приказу компенсации не назначаются и не выплачиваются: иностранным юридическим лицам; российским юридическим лицам, в уставном (складочном) капитале которых доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов; российским юридическим лицам, в уставном (складочном) капитале которых участвуют иностранные юридические лица, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень иностранных государств и территорий, совершающих в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия.

Положения Совместного приказа, для целей принятия решений о назначении и выплаты компенсаций, не предъявляют каких-либо требований к выгодоприобретателям акционеров заявителя. Приказ предъявляет квалифицированные требования исключительно к владельцам акций в уставном капитале заявителя.

Пунктом 9.2 приложения 1 к Совместному приказу предусмотрено, что работник МФЦ при подаче заявления обеспечивает при отсутствии оснований для отказа в приеме заявления, передачу в течение трех рабочих дней заявления и документов на бумажном носителе в уполномоченный орган.

В связи с тем, что при подаче заявления Обществом был предоставлен полный комплект документов, заявителю работником МФЦ была выдана расписка от 30.12.2022 г. №2431122-2022.

В указанном случае, при приеме документов работник МФЦ проверил их достоверность и соответствие перечню, установленному п. 5 приложения № 1 к Совместному приказу, и не выявил отсутствия каких-либо документов. Таким образом, исходя из совокупного содержания п. 5, 8 и 9.2 приложения № 1 к Совместному приказу, направляемые с заявлением документы Заявителя не могут изначально содержать каких-либо неточностей, недостоверностей (искажений, неполной информации).

Перечень документов, наряду с заявлением, подлежащих предоставлению в уполномоченный орган, для целей предоставления компенсации, перечислен в пунктах 5.1 — 5.8 приложения 1 к Совместному приказу. Указанный перечень, согласно тексту приказа (пункт 5.8), носит исчерпывающий характер.

Как установлено материалами дела, АО «Тандер» является российским юридическим лицом, 100% акций которого принадлежат ПАО «Магнит» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>), зарегистрированному в Российской Федерации по адресу: 350072, <...>.

Сведения о единственном акционере Общества подтверждены выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц; выпиской из списка лиц, зарегистрированных в реестре владельцев ценных бумаг АО «Тандер», полученных от держателя реестра АО «Тандер» - АО «Новый регистратор».

Указанные документы были предоставлены Обществом Управе в составе поданного в МФЦ комплекта.

В указанном случае, при приеме документов работник МФЦ проверил их достоверность и соответствие перечню, установленному п. 5 приложения № 1 к Совместному приказу, и не выявил отсутствия каких-либо документов.

Предположения заинтересованного лица о наличии в числе бенефициаров учредителя Общества иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень иностранных государств и территорий, совершающих в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц недружественные действий, не подтверждено какими-либо доказательствами и имеющейся в ЕГРЮЛ информацией, не может являться законным основанием для отказа Обществу в предоставлении компенсации в форме гранта.

Положения Приказа, для целей принятия решений о назначении и выплаты компенсаций, не предъявляют каких-либо требований к выгодоприобретателям акционеров заявителя. Приказ предъявляет квалифицированные требования исключительно к владельцам акций в уставном капитале заявителя (прямое участие).

Судом признается несостоятельным довод управы об отсутствии подтвержденного факта зачисления суммы штрафа по состоянию на последний календарный день срока, установленного пунктами 10.1, 11.1 приложения 1 к Совместному приказу (согласно информации от управы денежные средства по административному делу № 5-487/20 от 20.07.2020 в управу района Преображенское города Москвы не поступали).

Согласно представленным в материалы дела доказательствам штраф по вышеуказанному постановлению оплачен Обществом в рамках исполнительного производства № 118617/21/23042-ИП, что подтверждается платежным поручением № 263646 от 22.07.2021 г. и Постановлением о возбуждении исполнительного производства № 118617/21/23042-ИП от 15.07.2021 г. Указанные документы поданы обществом вместе с заявлением в составе поданного в МФЦ комплекта.

27.10.2022 г. Обществом в управу района Преображенское города Москвы подавалось аналогичное заявление о предоставлении единовременной компенсации в форме гранта № 2000074-2022, по которому 22.12.2022 г. также было вынесено распоряжение об отказе № 172р-07, которое не содержит информации об отсутствии подтвержденного факта зачисления суммы штрафа по состоянию на последний календарный день срока, установленного пунктами 10.1, 11.1 приложения 1 к Совместному приказу.

Пунктом 1 Совместного приказа предусмотрена возможность возмещения денежных средств, взысканных (оплаченных) в рамках исполнительного производства по взысканию административных штрафов.

Вывод Управы о невозможности на основании представленных документов и сведений из открытых источников идентифицировать соответствие заявителя критериям Совместного приказа не может являться законным основанием для отказа Обществу в предоставлении компенсации в форме гранта.

Следовательно, в данном случае имеются основания, предусмотренные ст. 13 ГК РФ и ч. 1 ст. 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Учитывая изложенное, Решение Управы об отказе в предоставлении компенсации является незаконным, нарушающим права и законные интересы Общества.

При этом согласно п.5 ст.200 АПК РФ с учетом п.1 ст.65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При указанных обстоятельствам, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь ст. ст. 49, 65, 71, 75, 110, 167-170, 176, 180, 181, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Управы района Преображенское города Москвы об отказе в предоставлении компенсации в форме гранта, принятое на основании распоряжения от 03.02.2023 г. № 12р-07.

Обязать Управу района Преображенское города Москвы в месячный срок с даты вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «Тандер» в установленном законом порядке.

Взыскать с Управы района Преображенское города Москвы в пользу АО «Тандер» расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.



Судья Г.Н. Папелишвили