Решение от 8 декабря 2020 г. по делу № А12-26022/2020

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-26022/2020

«08» декабря 2020 года

Резолютивная часть объявлена 08 декабря 2020 года

Полный текст решения изготовлен 08 декабря 2020 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Лесных Е.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белкиной С.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилконтроль» (ОГРН:1163443068580, ИНН:3461060110) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц – Прокуратуры Волгоградской области, Прокуратура Красноармейского района города Волгограда, Администрации Волгограда Управление «Жилищная инспекция Волгограда»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 12.11.2020,

от Инспекции государственного жилищного надзора – ФИО2 по доверенности от 04.06.2020 №04-01-06-02/1191, после перерыва – ФИО3 по доверенности №04-01-06-02/1982,

от прокуратуры Волгоградской области – ФИО4 по доверенности № 8-64-2018/110 от 23.11.2020,

от прокуратуры Красноармейского района ФИО5, доверенность №8-60-2010 от 02.12.2020,

другие лица, участвующие в деле не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Жилконтроль» (далее - заявитель, Общество, ООО «Жилконтроль») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит:

-постановление № 03/6115 от 24.09.2020 инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее-Инспекция, административный орган) о привлечении к административной ответственности за совершение нарушений, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и назначен штраф в размере 125 000 руб., признать незаконным и отменить.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц арбитражный суд привлек прокуратуру Волгоградской области, Прокуратуру Красноармейского района города Волгограда, Администрацию Волгограда Управление «Жилищная инспекция Волгограда».

Заявитель на удовлетворении требований настаивает.

Представитель Инспекции против заявления возражал, указывая, что оспариваемое постановление соответствует закону.

Представители Прокуратуры поддержали позицию Инспекции, указывая на необоснованность доводов заявителя.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения сторон, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Жилконтроль» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Как следует из представленных административных материалов, прокуратурой Красноармейского района г. Волгограда на основании поручения прокуратуры города Волгограда, совместно с главным специалистом инспекционного отдела управления «Жилищная инспекция Волгограда» аппарата главы Волгограда, проведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации в жилищно-коммунальной сфере, в ходе которой выявлены факты неисполнения управляющей организацией ООО «Жилконтроль» обязательств по содержанию общего имущества собственников квартиры № 41 многоквартирного дома № 41 «А» по ул. им. Фадеева в г. Волгограде.

По результатам проверок установлены нарушения лицензионных требований, выразившиеся в неисполнении обязанностей по договору управления, предусмотренных ч.2 ст. 162 Жилищного Кодекса РФ, требований к деятельности по управлению многоквартирными домами, предусмотренными п. 2.3 ч. 2 ст. 161 Жилищного Кодекса РФ, несоблюдении п.п. 4.2.4.2., 4.2.4.4. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее по тексту - ПиН), п. 9 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее по тексту - Минимальный перечень), п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее по тексту - Правила содержания), пп. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение о лицензировании), а именно: Многоквартирный дом № 41 «А» по ул. им. Фадеева в г. Волгограде. Прокуратурой Красноармейского района г. Волгограда на основании поручения прокуратуры города Волгограда, совместно с главным специалистом инспекционного отдела управления «Жилищная инспекция Волгограда» аппарата главы Волгограда проведен визуальный осмотр технического состояния балкона в квартире № 41 многоквартирного дома № 41 «А» по ул. им. Фадеева в г. Волгограде, в ходе которого выявлены повреждения балконной плиты в виде разрушения краёв балконной плиты и трещины по периметру с оголением арматуры. В ходе проверки установлено, что балконы не закрыты и опломбированы, опасная зона не огорожена, то есть не приняты срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций балконной плиты, что является нарушением п. 10 Правил содержания, п.п. 4.2.4.2., 4.2.4.4. ПиН, п. 9 Минимального перечня, раздел II п.4 в), д) Правил № 416.

Из материалов дела следует, что ООО «Жилконтроль» не приняты достаточные меры по обеспечению безопасности людей, в части предупреждения дальнейшего развития деформаций.

В виду угрозы для жизни и здоровья граждан путем возможного падения осколков бетонного тела и нанесения травм различной степени тяжести усматривается необходимость в проведении работ, предотвращающих дальнейшее развитие деформаций и увеличение угрозы для граждан. На основании вышеизложенного имеется угроза для жизни и здоровья граждан и отсутствие действенных мер со стороны ООО «Жилконтроль» в проведении демонтажа существующей балконной плиты является попустительством и бездействием. Все выявленные нарушения подробно зафиксированы в акте проверки от 30 июля 2020 года.

Указанный многоквартирный дом находится в управлении общества, что подтверждается материалами дела и заявителем не оспаривается.

По факту выявленных нарушений Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении от 21.09.2020 года № 03/6115, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Постановлением административного органа от 24.09.2020 № 03/6115 о привлечении к административной ответственности Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере - 125000 руб.

Часть 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее-ЖК РФ) указывает на то, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии со ст. 162 ЖК РФ управляющая организация обязана оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам.

В ходе проверки Инспекцией обнаружены указанные выше нарушения Правил содержания, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, Минимального перечня.

Общество, осуществляющее деятельность по управлению данным многоквартирным домом на основании лицензии №034-000338 от 15.03.2017, несет ответственность за соблюдение лицензионных требований при его управлении.

Лицензионные требования к управляющей организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии (лицензиату), установлены Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Положение о лицензировании).

ООО «Жилконтроль» осуществляет управление многоквартирным домом № 41 «А» по ул. им. Фадеева в г. Волгограде на основании договора управления от 09.10.2019 № 07-2019/ТСЖ.

В соответствии с п. 1.1. указанного договора управления управляющая организация ООО «Жилконтроль» принимает на себя обязательства по управлению многоквартирными домами, в том числе домом № 41 «А» по ул. им. Фадеева в г.Волгограде.

Согласно п.п. 2.1.1., 2.1.2. указанного договора управления управляющая организация ООО «Жилконтроль» обязуется осуществлять управление многоквартирным домом в соответствии с условиями данного договора и нормами действующего законодательства Российской Федерации. Также обязуется обеспечивать предоставление услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту имущества собственников помещений многоквартирного дома.

В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В силу ч. 2 ст. 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом управляющая организация в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Пунктом 10 Правил предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с пунктом 11 Правил содержания, содержание общего имущества многоквартирного дома в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан: поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Согласно пунктам 12 и 13 Правил содержания, собственники помещений вправе привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества (далее соответственно - услуги, работы) с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом. При управлении многоквартирным домом управляющей организацией осмотры общего имущества многоквартирного дома проводятся должностными (ответственными) лицами управляющей организацией.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя от 27.09.2003 № 170, определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими (пункт 1.1 ПиН).

Согласно п. 4.2.4.2. ПиН при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций.

С целью предотвращения разрушения краев балконной (лоджии) плиты или трещин между балконной (лоджии) плитой и стенами из-за попадания атмосферной влаги металлический слив должен устанавливаться в паз коробки, ширина его должна быть не менее 1,5 толщины плиты и он должен быть заведен под гидроизоляционный слой.

Уклон балконной (лоджии) плиты должен быть не менее 3% от стен здания с организацией отвода воды металлическим фартуком или зажелезненной плитой с капельником с выносом не менее 3-5 см, в торце слив должен быть заделан в тело панели.

В случае аварийного состояния балконов, лоджий и эркеров необходимо закрыть и опломбировать входы на них, провести охранные работы и принять меры по их восстановлению. Работы по ремонту должны выполняться по проекту.

В соответствии с п. 4.2.4.4. ПиН в обетонированных (оштукатуренных) стальных балках необходимо проверять прочность сцепления бетона (раствора) с металлом. Отслоившийся бетон или раствор следует удалить. Защитный слой должен быть восстановлен.

Частью 1.2 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации, которым в рамках предоставленного ему законом полномочия 03.04.2013 года принято постановление №290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения».

Надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно договору управления многоквартирным домом №41 «А» по ул. Им. Фадеева, г. Волгоград, предусмотрена обязанность Общества осуществлять их управление в соответствии с условиями договоров управления, обязательными требованиями законодательства Российской Федерации и обязательными требованиями законодательства Волгоградской области.

Следовательно, перечень услуг и работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества принятых в управление заявителя многоквартирных домов, должно обеспечивать соблюдение требований, установленных названными нормативными актами, и содержать весь спектр мероприятий, направленных на устранение имеющихся недостатков в содержании общего имущества дома.

Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством РФ и договором (пункт 42 Правил содержания).

Как установлено судом и следует из материалов дела, при проведении проверки зафиксированы нарушения Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, Постановления Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами».

Таким образом, ООО «Жилконтроль» должно обеспечивать соблюдение требований, установленных названными нормативными актами, и содержать весь спектр мероприятий, направленных на устранение имеющихся недостатков в содержании общего имущества дома.

При таких обстоятельствах административный орган пришел к обоснованному выводу о том, что заявителем нарушены лицензионные требования, установленные подпунктами а, б пункта 3 Положения о лицензировании.

Доводы заявителя об отсутствии состава административного правонарушения судом признается несостоятельным.

Действия должны обеспечивать соблюдение всех требований и содержать весь спектр мероприятий, в том числе срочных, направленных на устранение имеющихся недостатков в содержании общего имущества дома. Действия предпринятые Заявителем не достаточны для недопущения представления угрозы здоровью третьих лиц, что подтверждается материалами дела.

Таким образом ООО «Жилконтроль», при управлении многоквартирным домом не обеспечило благоприятные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

При этом довод о необходимости проведения капитального ремонта не освобождает управляющую организацию от возложенной на нее договором и законном обязанности по выполнению работ и оказанию услуг, которые в текущем режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации имущества дома, по проведению регламентных работ в целях обеспечения безопасности проживающих и сохранения имущества.

Суд приходит к выводу о том, что событие административного правонарушения установлено, в действиях ООО «Жилконтроль» имеется состав административного правонарушения, административным органом соблюдены требования в отношении порядка производства по делу об административном правонарушении.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, в соответствии со статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Суд принимает во внимание обстоятельства вменяемого правонарушения, количество выявленных нарушений, угрозу причинения вреда здоровью неопределенному кругу, вследствие ненадлежащего состояния балконной плиты.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

Суд учитывает, что ООО «Жилконтроль» ранее привлекалось к административной ответственности за совершение однородного правонарушения.

Исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное заявителем правонарушение как малозначительное, не установлено.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Частью 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Административным органом, с учетом частичного принятия мер ООО «Жилконтроль» на устранение выявленных нарушений, назначено наказание менее предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, - штраф в размере 125000 рублей, в связи с чем, оснований для снижения штрафа суд не усматривает.

Руководствуясь ст.167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Жилконтроль» об отмене постановления инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области №03/6115 от 24.09.2020 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты его принятия, через арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Лесных Е.А.