Решение от 18 декабря 2019 г. по делу № А45-40530/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-40530/2019
г. Новосибирск
18 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 18 декабря 2019 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Хорошилова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Новосибирский инструментальный завод» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Новосибирск,

к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г.Новосибирска (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Новосибирск

о признании недействительным решения №064S19190047445 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 29.10.2019.

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 09.08.2019 №21, диплом,

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен,

установил:

акционерное общество «Новосибирский инструментальный завод» (далее – заявитель, АО «НИЗ») обратилось в арбитражный суд к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г.Новосибирска (далее - заинтересованное лицо, фонд) с заявлением о признании недействительным решения от 29.10.2019 № 064S19190047445 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (далее – оспариваемое решение).

Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв и возражения против перехода в судебное заседание не представило.

В соответствии со статьями 123, 137, 156, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело по существу рассматривается в отсутствие представителя заинтересованного лица, после завершения предварительного судебного заседания и перехода в судебное заседание.

В обоснование заявления АО «НИЗ» ссылается на то, что решение пенсионного фонда является незаконным подлежащим отмене, поскольку обществом самостоятельно выявлена ошибка в представленных в пенсионный фонд сведениях о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом «исходная», «отменяющая», «дополняющая» за июнь 2019 года. Полагает, что основания для привлечения к ответственности отсутствуют, так как дополнить и уточнить переданные сведения страхователь имеет право самостоятельно.

Заслушав представителя заявителя, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Заявитель 15.07.2019 по телекоммуникационным каналам связи представил отчетность по форме СЗВ-М «исходная» в отношении 300 застрахованных лиц с указанием периода - июнь 2019 года.

29.08.2019 заявитель ошибочно направил СЗВ-М «отменяющая» на 284 застрахованных лица, по которым были предоставлены в срок исходные данные за июнь 2019, и 31 человек по которым не были предоставлены исходные данные за июнь 2019 года (ошибочно загружены из справочника физических лиц).

АО «НИЗ» направило в фонд обращение от 30.08.2019 с указанием о том, что СЗВ-М отменяющая за июнь 2019 года направленная 29.08.2019 была направлена ошибочно.

На указанное обращение фондом был дан ответ от 09.09.2019, согласно которого СЗВ-М «отменяющая» за июнь 2019 года принята и по состоянию на 09.09.2019 года сведения о факте работы за июнь 2019 года у всех работников АО «НИЗ» на индивидуальных лицевых счетах отсутствуют.

11.09.2019 по телекоммуникационным каналам связи заявитель представил отчетность по форме СЗВ-М (дополняющая) в отношении 283 застрахованных лиц с указанием периода - июнь 2019 года.

Фондом проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления сведений в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее по тексту – Закон № 27-ФЗ).

По результатам проверки составлен акт от 18.09.2019 № 064S18190043980, которым в действиях АО «НИЗ» выявлено нарушение, выразившееся в представлении сведений по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» в отношении 283 застрахованных лиц за июнь 2019 года с нарушением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Оспариваемым решением АО «НИЗ» привлечено к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета, в виде применения финансовых санкций в размере 141500 руб. Штраф фондом исчислен в соответствии с размером, установленном статьей 17 Закона № 27-ФЗ и составил 141500 руб. (500 руб. x 283 застрахованных лиц).

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом — (месяцем) (до 01.01.2017 не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом (месяцем), представляют в органы Пенсионного Фонда Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в момент спорных правоотношений) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Статья 15 Закона 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, финансовые санкции к страхователю не применяются, если страхователь исправил ошибку до момента ее обнаружения территориальным органом ПФР.

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда РФ № 83п от 01.02.2016 «Сведения о застрахованных лицах».

Согласно разделу 3 «Тип формы» - выбирают один из предлагаемых кодов: «исхд», «доп», «отм».

Код «исхд» (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период.

Если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в Фонд сведений о застрахованных лицах за отчетный период, то в рассматриваемом поле приводится код «доп» (дополняющая форма).

Код «отм» (отменяющая форма) указывает в приведенном поле при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за отчетный период.

При этом Законом № 27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен.

Из материалов дела следует, что АО «НИЗ» первоначально представило отчетность формы СЗВ-М за июня 2019 года – 15.07.2019. Документы приняты согласно протоколу проверки электронного документа.

В связи с самостоятельным выявлением ошибок в поданных данных на застрахованных лиц, 29.08.2019 страхователем подана формы СЗВ-М (отменяющая). Данные документы также приняты пенсионным фондом.

В ответ на письмо фонда о том, что после принятия отчета СЗВ-М (отменяющая) за июнь 2019 года отсутствуют сведения о застрахованных лицах за отчетный период, 11.09.2019 общество по телекоммуникационным каналам связи направило отчетность по форме СЗВ-М (дополняющая) в отношении 283 застрахованных лиц с указанием периода - июнь 2019 года.

Непредставление в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах влечет применение финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

С учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

Привлекая страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, пенсионный фонд должен не только констатировать факт несвоевременного представления сведений, либо недостоверность предоставленных сведений, но и обязан определить все элементы состава данного правонарушения, в том числе событие правонарушения, наличие вины.

В соответствии со ст. 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 № 83п не предусмотрены сроки предоставления корректирующих сведений («отм» и «доп») в случае обнаружения ошибки самим страхователем. Не установлены такие сроки и Законом № 27-ФЗ или Инструкцией.

Приказ Минтруда России от 21.12.2016 № 766н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах» указывает, что за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ. В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В Постановлении Правления ПФ РФ от 23.11.2016 № 1058п «Об утверждении форм документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и о признании утратившим силу постановления Правления ПФР от 29 июля 2016 г. № 684п» указано, что акт не составляется в случае, если страхователем самостоятельно выявлены ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица, и уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице представлены в территориальный орган ПФР до момента обнаружения ошибки территориальным органом ПФР (абзац 3 пункта 1 Требований к составлению форм документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности…Приложение № 6 к Постановлению № 1058п).

Аналогичная позиция ранее была отражена в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». В данном письме также было указано, что если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в 2-недельный срок исправил обнаруженные территориальным органом ПФР ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ. Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, снизить напряженность во взаимоотношениях между страхователями и органами ПФР, а также послужить дополнительной аргументацией при защите интересов ПФР. В данном документе закреплен ряд принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности, недопустимость формального подхода к наложению штрафа.

Иное толкование может привести к тому, что в случае ошибочного непредставления сведений в отношении каких-либо застрахованных лиц в исходных сведениях, при не обнаружении такого нарушениях пенсионным фондом, страхователю будет не выгодно самостоятельно устранять ошибку и представлять дополняющие сведения, поскольку санкция к нему будет применена (в любом случае), тогда как, если пенсионный фонд не выявит самостоятельно данное нарушение, санкции можно будет избежать. Такое понимание может привести к тому, что страхователи не будут отслеживать ошибки и представлять сведения и данные персонифицированного учета о застрахованных лицах будут недостоверными в учете пенсионного фонда, что может повлечь за собой нарушение прав застрахованных лиц. Цели персонифицированного учета достигнуты не будут.

Также следует учитывать в рассматриваемой ситуации по аналогии положения статьи 81 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку иное не предусмотрено Законом № 27-ФЗ. Так, положениями пункта 1 статьи 81 НК РФ установлено, что при обнаружении налогоплательщиком в поданной им в налоговый орган налоговой декларации недостоверных сведений, а также ошибок, не приводящих к занижению суммы налога, подлежащей уплате, налогоплательщик вправе внести необходимые изменения в налоговую декларацию и представить в налоговый орган уточненную налоговую декларацию в порядке, установленном настоящей статьей. При этом уточненная налоговая декларация, представленная после истечения установленного срока подачи декларации, не считается представленной с нарушением срока. По аналогии пункта 4 статьи 81 НК РФ ответственность к налогоплательщику не применяется, в случае представления им уточненной декларации и уплаты по ним пени и суммы налога, до того, как налоговый орган обнаружил нарушение.

Первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, впоследствии самостоятельно и в необходимый срок исправленные, не могут расцениваться как неполные или недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

На основании изложенного, у фонда отсутствовали правовые основания для привлечения к ответственности АО «НИЗ» по статье 17 Закона № 27-ФЗ, то есть оспариваемое решение не соответствует положениям Закона № 27-ФЗ, нарушение прав и законных интересов заявителя следует из существа оспариваемого решения, как возлагающего дополнительные финансовые обязанности при осуществлении предпринимательской деятельности.

Исходя из вышеизложенного, исходя из положений статьи 198 АПК РФ, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Судебные расходы понесенные заявителем в связи с рассмотрением данного дела в соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ, подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г.Новосибирска (межрайонное) от 29.10.2019 № 064S19190047445 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, вынесенного в отношении Акционерного общества «Новосибирский инструментальный завод», как несоответствующее нормам Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г.Новосибирска (межрайонное) в пользу Акционерного общества «Новосибирский инструментальный завод» судебные расходы в размере 3000 рублей 00 копеек.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

СУДЬЯ А.В.Хорошилов