Решение от 27 августа 2019 г. по делу № А47-8340/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-8340/2019
г. Оренбург
27 августа 2019 года
Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Александрова А.А. рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "НСплав", ОГРН <***>, ИНН <***>, г.Новотроицк

к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новотроицке Оренбургской области (межрайонное), ОГРН <***>, ИНН <***>, г.Новотроицк

о признании недействительным решения от 31.05.2019 №066S19190005201 о привлечении к ответственности в виде штрафа в сумме 75 500 руб. 00 коп.

Дело рассматривается в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) без вызова сторон, извещенных надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ.

Определением от 20.06.2019 Арбитражный суд Оренбургской области в соответствии со статьей 227 АПК РФ признал возможным рассмотреть спор в порядке упрощенного производства и предложил заинтересованному лицу в срок до 16.07.2019 представить отзыв на заявление.

В срок до 09.08.2019 стороны вправе были представить друг другу и в арбитражный суд дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

27.06.2019 от заявителя в материалы дела поступили письменные уточнения заявленных требований от 25.06.2019 № 742, в соответствии с которым заявитель просит суд признать недействительным решение от 31.05.2019 №066S19190005201 о привлечении ООО «НСплав» к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, в виде финансовой санкции в размере 75 500 руб. 00 коп.

Уточнение требований судом принимается на основании ст. 49 АПК РФ. Требование рассматривается с учетом уточнений.

12.07.2019 от заинтересованного лица в материалы дела поступил письменный отзыв на заявление, копии материалов проверки.

Решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принято путем подписания судьей резолютивной части решения 19.08.2019 и размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" согласно части 1 статьи 229 АПК РФ.

22.08.2019 и 26.08.2019 от заявителя и заинтересованного лица в материалы дела поступили письменные ходатайства о составлении мотивированного решения.

В соответствии с позицией заявителя, имеются основания для уменьшения размера штрафа, учитывая совокупность фактических обстоятельств совершения правонарушения, отсутствие вредных последствий и существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в результате противоправного деяния общества, в соответствии с конституционными принципами соразмерности и справедливости.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новотроицке Оренбургской области (межрайонное) согласно отзыву считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, а доводы, изложенные в заявлении, - необоснованными и несостоятельными. Считает, что признание решения Управления незаконным в части назначения штрафа противоречит вытекающему из принципа справедливости принципу неотвратимости ответственности, а также целям наказания за нарушение положений законодательства Российской Федерации, в том числе предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, а, следовательно, карательный и воспитательный смысл санкции в данном случае утрачивается.

По мнению Управления, несвоевременное представление в Пенсионный фонд сведений персонифицированного учёта по форме СЗВ-М за декабрь 2018 года в отношении 151 застрахованного лица произошло в результате прямого не выполнения страхователем ООО «НСплав» законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном обеспечении. Существенное уменьшение суммы финансовой санкции либо вовсе освобождение страхователя от ответственности за нарушение законодательства снижает её эффективность, приводит к повторному нарушению страхователями законодательства.

Лица, участвующие в деле, не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

17.01.2019 ООО "НСплав" представлена форма СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах» с типом «исходная» в форме электронного документа, посредством телекоммуникационных каналов связи за отчётный период декабрь 2018 года в отношении 151 застрахованного лица.

В отношении заявителя Управлением проведена проверка с целью контроля достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления ежемесячной отчетности «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М за декабрь 2018 года в отношении 151 застрахованного лица.

По результатам проверки 23.04.2019 составлен акт о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования № 066S18190004907.

По результатам рассмотрения акта о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования от 23.04.2019 № 066S18190004907 Управлением принято решение от 31.05.2019 № 066S19190005201 о привлечении ООО "НСплав" к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, в виде финансовой санкции в размере 75 500 рублей.

В адрес общества направлено требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 25.06.2019 № 066S01190010382 с предложением об уплате задолженности по страховым взносам, пеней и штрафов в срок до 15.07.2019. Требование об уплате финансовых санкций страхователем не исполнено.

Не согласившись с вынесенным решением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения заявленных требований.

"НСплав" заявлено требование о признании недействительным решения от 31.05.2019 № 066S19190005201 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части назначения штрафа в полном объеме.

Из оспариваемого решения усматривается, что при его вынесении начальник Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новотроицке Оренбургской области (межрайонное) не учитывал наличие смягчающих ответственность обстоятельств.

Порядок оспаривания ненормативных правовых актов и решений государственных органов регламентирован положениями главы 24 АПК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ лицо вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагает, что оспариваемые ненормативный правовой акт и решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение этими действиями и решениями прав и законных интересов заявителя.

В силу положений ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспоренного решения закону или иному нормативному акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия такого решения, возлагается на орган, принявший акт.

Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ) устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации, постоянно или временно проживающих (пребывающих) на территории Российской Федерации иностранных гражданах и лицах без гражданства в целях обеспечения реализации их прав в системе обязательного пенсионного страхования, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В силу п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с абз. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, ООО "НСплав" в отношении 151 застрахованных лиц представлена форма СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах» за отчетный период декабрь 2018 г. – 17.01.2019, то есть позднее срока, установленного п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, - не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, за отчетный период декабрь 2018 г. - не позднее 15.01.2019.

В ходе проверки страхователем представлены письменные пояснения № 604 от 27.05.2019 к акту о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования от 23.04.2019 № 066S18190004907, согласно которым ООО "НСплав" просит принять во внимание следующие смягчающие обстоятельства: незначительный период просрочки представления отчета (2 календарных дня), совершение нарушения впервые, отсутствие умысла, отсутствие неблагоприятных экономических последствий для бюджета Пенсионного фонда РФ, поскольку обязанность по уплате страховых взносов исполнялась ООО «НСплав» своевременно и в полном объеме, самостоятельное без понуждения органа ПФР представление отчетности до выявления нарушения органом ПФР.

Вместе с тем, 31.05.2019 Управлением вынесено решение №066S19190005201 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 75 500 руб. 00 коп. (151 х 500).

В рассматриваемом случае решение Управления принято без учета обстоятельств, позволяющих индивидуализировать примененное к заявителю наказание, характер и степень его вины в совершении правонарушения, иных заслуживающих внимания обстоятельств, что привело к нарушению прав страхователя.

Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон от 24.07.2009 №212-ФЗ) предусмотрена ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

До 01.01.2015 в ст. 44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ была установлена обязанность руководителя органа контроля или его заместителя выявлять смягчающие или отягчающие обстоятельства при рассмотрении материалов проверки. Кроме того, было закреплено, какие обстоятельства могут быть смягчающими или отягчающими.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 № 2-П признан не соответствующим Конституции РФ пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ, которым статья 44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" признана утратившей силу.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в указанном Постановлении, поправки, согласно которым из Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ исключены положения о смягчающих обстоятельствах, уменьшающих штраф, не соответствуют Конституции. Пока не будут внесены новые изменения, снизить штраф может только суд и только в исключительных случаях.

Из материалов дела следует, что заявителем вменяемое правонарушение совершено впервые, доказательства обратного Управлением в материалы судебного дела не представлены, кроме того, учитывая признание факта правонарушения; не причинение существенного вреда государственным и общественным интересам; совершения правонарушения впервые; отсутствие умысла; незначительную просрочку в предоставлении сведений о застрахованных лицах, суд считает возможным снизить сумму штрафа до 7 500 руб. 00 коп.

Вместе с тем, законодательством не предусмотрено освобождение страхователей от уплаты штрафных санкций в полном объеме в случае нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

При таких обстоятельствах требования ООО «НСплав» подлежат удовлетворению частично, решение от 31.05.2019 №066S19190005201 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит признанию недействительным в части размера штрафа, превышающего 7 500 руб. 00 коп.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Пунктом 21 Постановления 11.07.2014 № 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" установлено, что если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов.

Поскольку главой 24 АПК РФ не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, вопрос о судебных расходах, понесенных заявителями и заинтересованными лицами, разрешается судом по правилам главы 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отношении сторон по делам искового производства.

Вместе с тем, исходя из неимущественного характера требований к данной категории дел не могут применяться положения пункта 1 статьи 110 АПК РФ, регламентирующие распределение судебных расходов при частичном удовлетворении заявленных требований.

В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

При таких обстоятельствах, с государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новотроицке Оренбургской области (межрайонное) в пользу общества с ограниченной ответственностью "НСплав" подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 201, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Уточнение заявленных требований от 25.06.2019 № 742 (в суд поступило 23.06.2019) принять. Требование рассматривается о признании недействительным решения от 31.05.2019 №066S19190005201 о привлечении ООО «НСплав» к ответственности, предусмотренной ч.3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, в виде финансовой санкции в размере 75 500 руб. 00 коп.

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительным решение от 31.05.2019 №066S19190005201 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, вынесенное государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новотроицке Оренбургской области (межрайонное), в части размера штрафа, превышающего 7 500 руб. 00 коп.

Обязать заинтересованное лицо устранить нарушения прав и законных интересов заявителя.

В удовлетворении оставшейся части заявленных требований отказать.

Взыскать с государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новотроицке Оренбургской области (межрайонное) в пользу общества с ограниченной ответственностью "НСплав" судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

Исполнительный лист выдать взыскателю после обращения в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о выдаче исполнительного листа.


Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение арбитражного суда первой инстанции по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья А.А. Александров