Решение от 30 августа 2021 г. по делу № А60-31629/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-31629/2021
30 августа 2021 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 23 августа 2021 года

Полный текст решения изготовлен 30 августа 2021 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Бушуевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-31629/2021 по заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, г. Камышлов, Камышловском и Пышминском районах

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304665418300070)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя ФИО3, представитель по доверенности от 25.02.2021 № 01-01-05-28/300,

от заинтересованного лица представитель не явился, извещен надлежащим образом.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отвода составу суда не заявлено.

Заявлений и ходатайств не поступило.

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, г. Камышлов, Камышловском и Пышминском районах (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – заинтересованное лицо) о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заинтересованное лицо письменный отзыв на заявление не представило.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Талицким отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в период с 01.04.2021 по 28.04.2021 на основании ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год, утвержденного приказом руководителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области от 22.10.2020 г. №01-01-01-01/360, согласованного прокуратурой Свердловской области, размещенного на сайтах Генеральной прокуратуры (www.genproc.gov.ru), прокуратуры Свердловской области (www.prokurat-so.ru), Управления Роспотребнадзора по Свердловской области (www.66.rospotrebnadzor.ru), проведена плановая выездная проверка в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО2.

В рамках проверки 08.04.2021 обнаружено повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ (действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи (нарушение изготовителем, продавцом требований технических регламентов и подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции), повлекшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан) Индивидуальным предпринимателем ФИО2, а именно:

1. В киоске "Шаурма" пищевая продукция и продовольственное сырье, используемые для приготовления шаурмы, не имеют товаросопроводительных документов и не прослеживаемы от изготовителя до продавца. В производственном цехе находятся многокомпонентные овощные салаты (огурцы и помидоры), салаты из моркови, капусты, полуфабрикат мясной мелким куском, на которые не представлены товаросопроводительные документы (маркировочные ярлыки, товаротранспортные накладные и т.д.).

Что является нарушением ч.3. ст. 5 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее так же TP ТС 021/2011), согласно которого Пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

2.При проведении лабораторных испытаний установлено нарушение изготовителем требований технических регламентов, создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, а именно, ИП ФИО4 о допущено изготовление "Шаурмы" (дата изготовления 08.04.2021 г. время изготовления 15:30), не соответствующей требованиям прил.2 п. 1.8 TP ТС 021/2011 по показателям безопасности:

-Бактерии группы кишечных палочек БГКП (колиформы) при показателе недопустимо в 0,1 гр., результат составил - обнаружено в 1,0 г.,

-КМАФАнМ при величине допустимого уровня не более 1 х 10 в третьей степени, результат исследования составил 3,0 х 10 в четвертой степени.

Данный факт подтверждается экспертным заключением № 66-20-014/14-870-2021 от 16 апреля 2021 г., выданным ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, городе Камышлов, Камышловском и Пышминском районах" Аттестат аккредитации органа инспекции № RA.RU.710069; протоколом лабораторных испытаний № 2190 от 16.04.2020г. выданным аккредитованным испытательным лабораторным центром филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, городе Камышлов, Камышловском и Пышминском районах" - АТТЕСТАТ №РОСС RU.0001.512086;

Бактерии группы кишечных палочек БГКП (колиформы) объединяют представителей нормальной микрофлоры кишечника человека и относятся к семейству Enterobacteriaceae родов Escherichia, Citrobacter, Enterobacter, Klebsiella, Serratia. БГКП выполняют функцию индикатора фекального загрязнения и относятся к санитарно-показательным микроорганизмам.

В нормативных документах указывается количество продукта, в котором БГКП не допускаются. При высоком уровне загрязнения продукта БГКП возрастает вероятность нахождения в нем патогенных микроорганизмов - возбудителей кишечных инфекций (дизентерии, брюшного тифа, холеры и др.).

Употребление зараженными микробами и их токсинами пищевых продуктов, реализуемых через торговую сеть, может привести к возникновению массовой инфекционной и неинфекционной заболеваемости.

КМАФАнМ - общая бактериальная обсемененность, количество мезофильных аэробных и факультативно-анаэробных микроорганизмов в 1 г или 1 см3 продукта. Высокая бактериальная обсемененность пищевых продуктов свидетельствует о недостаточной термической обработке сырья, недостаточно тщательной мойке и дезинфекции оборудования, неудовлетворительных условиях хранения и транспортировки продукции.

При обсемененности бактериями выше установленного показателя или при наличии патогенных представителей этой группы возможны пищевые отравления.

Что является нарушением ч. 1. ст. 7 TP ТС 021 /2011 "О безопасности пищевой продукции" пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

3.При осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, не разработаны, не внедрены и не поддерживаются процедуры, основанные на принципах ХАССП.

Что является нарушением ч. 2. ст. 10 ТРТС 021/2011, согласно которого при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции НАССР - Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в части 3 настоящей статьи.

4.ИП ФИО4 о не осуществляется производственный контроль посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований при производстве, хранении и реализации изготовляемой продукции. Не представлены протоколы

лабораторных испытаний дезинфицирующих средств, смывов, воды, готовой кулинарной продукции за 2020-2021г.

Что является нарушением ч. 3 п.п. 3 ст. 10 TP ТС 021/2011, согласно которого для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля.

5.В киоске "Шаурма" осуществляется приготовление кулинарной продукции - шаурмы, в состав которой входит мясо животных, либо мясо птицы, многокомпонентные овощные салаты (огурцы и помидоры), салаты из моркови, капусты, при этом умывальники для мытья рук с подводкой горячей и

холодной воды отсутствуют. Отсутствует туалет для персонала, оборудованный раковиной для мытья рук и моющими средствами, вешалкой для рабочей одежды. В производственном помещении не предусмотрены средства естественной и механической вентиляции, которые позволяют избежать загрязнение пищевой продукции.

Что является нарушением ч.2 ст. 14 TP ТС 022/2011 "О безопасности пищевой продукции", согласно которой производственные помещения, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны быть оборудованы:

1)средствами естественной и механической вентиляции, количество и (или) мощность, конструкция и исполнение которых позволяют избежать загрязнения пищевой продукции, а также обеспечивают доступ к фильтрам и другим частям указанных систем, требующим чистки или замены;

2)естественным или искусственным освещением, соответствующим требованиям, установленным законодательством государства - члена Таможенного союза;

3)туалетами, двери которых не должны выходить в производственные помещения и должны быть оборудованы вешалками для рабочей одежды перед входом в тамбур, оснащенный умывальниками с устройствами для мытья рук;

4)умывальниками для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, со средствами для мытья рук и устройствами для вытирания и (или) сушки рук.

6.Пол в производственном помещении неровный с дефектами в виде потёртостей, грязный.

Линолеум застелен не на всей поверхности пола, отсутствует около стен, что затрудняет осуществлять его мытье и дезинфекцию.

Что является нарушением ч. 5 ст. 14 TP ТС 021/2011 " О безопасности пищевой продукции" согласно которого части производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны соответствовать следующим требованиям:

1) поверхности полов должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, быть доступными для проведения мытья и, при необходимости, дезинфекции, а также их надлежащего дренажа.

7.Для сбора отходов в киоске "Шаурма" используется емкость без крышки, маркировка на которой отсутствует.

Что является нарушением ч. 3 ст. 16 TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", согласно которого отходы в соответствии с категорией должны быть раздельно помещены в промаркированные, находящиеся в исправном состоянии и используемые исключительно для сбора и хранения таких отходов и мусора, закрываемые емкости.

8.Не соблюдаются условия хранения используемой пищевой продукции, а именно майонез стоит в производственном помещении на полу. В соответствии с маркировкой он должен храниться при температуре от 0 и до +10 гр. С. Фактически в помещении температура больше +10 гр.С.

Что является нарушением ч. 7 ст. 17 TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", согласно которого при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

9.Не организовано проведение плановых обследований на заселенность членистоногими объекта общественного питания киоска "Шаурма", в период 2020 г. и за истекший период 2021 г. Документы,подтверждающие проведение плановых обследований, с кратностью не менее 2х раз в месяц не представлены.

Что является нарушением:

- п. 4.3 СанПиН 3.5.2.3472-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение", согласно которого при эксплуатации производственных, жилых помещений, зданий, сооружений, а также транспорта должны соблюдаться меры, препятствующие проникновению, обитанию, размножению и расселению синантропных членистоногих, в том числе: уборка и дезинсекции в соответствии с Санитарными правилами;

- п. 3.5 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение», согласно которого кратность плановых обследований на заселенность членистоногими объектов, проводится в производственных, жилых и общественных зданиях, помещениях, сооружениях, на транспорте), должна составлять не менее 2 раз в месяц, для других объектов - 1 раз в месяц.

10.На объекте, имеющем особое эпидемиологическое значение (предприятие общественного питания) не проводятся систематические или экстренные дератизационные мероприятия за истекший период 2021 г. документированные данные, а именно копии договоров по проведению дератизации помещений, актов выполненных работ по дератизации помещений не предоставлены.

Что является нарушением:

-п. 2.3. СП 3.5.3.3223-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий", согласно которого на объектах и на транспорте, имеющих особое эпидемиологическое значение, юридическими и физическими лицами должны проводиться систематические или экстренные дератизационные мероприятия. Объектами, имеющими особое эпидемиологическое значение, являются:

-предприятия пищевой промышленности, общественного питания и организации торговли продовольственными товарами; - медицинские организации.

- п. 3.3. СП 3.5.3.3223-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий", согласно которого юридические лица и индивидуальные предприниматели должны обеспечивать:

- регулярное обследование и оценку состояния объектов с целью учета численности грызунов, определения заселенности объектов и территории грызунами, их технического и санитарного состояния.

В рамках проверки 08.04.2021 г. с 13 ч. 00 мин. по 15 ч. 00 мин., в магазине «Суши Wok», по адресу: 623640, <...>, обнаружено, что:

1.Продовольственное сырье используемое для приготовления пищевой продукции, не прослеживаемо от изготовителя до продавца. Товаросопроводительные документы не представлены на овощную продукцию (маркировочные ярлыки, товаротранспортные накладные и т.д.) и сертификатысоответствия не представлены.

Что является нарушением ч.3 ст.5 TP ТС 021/2011, согласно которого пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

2.Пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной. По результатам лабораторных испытаний изготовленные роллы кроп топт в массгаге кр. кунжут микс шака (дата изготовления 08.04.2021 г., время изготовления 15:00 срок годности 2 часа) не соответствуют установленным требованиям по показателям:

-S.aureus: при показателе не допустимо в 1,0 г, обнаружено в 1,0 г.

-Бактерии группы кишечных палочек БГКП (колиформы), при показателе - недопустимо, обнаружено в 1,0 г,

-КМАФАнМ при величине допустимого не более 1 х 10 в третьей степени, результат исследования составил 3,0 х 10 в четвертой степени, что недопустимо.

Данный факт подтверждается экспертным заключением № 66-20-014/14-871-2021 от 16 апреля 2021 г., выданным ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в Талицком, Байкаловском,Тугулымском районах, городе Камышлов, Камышловском и Пышминском районах" Аттестат аккредитации органа инспекции № RA.RU.710069; протоколом лабораторных испытаний № 2193 от 16.04.2021 г. выданным аккредитованным испытательным лабораторным центром филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, городе Камышлов, Камышловском и Пышминском районах" - АТТЕСТАТ№РОСС RU.0001.512086;

Содержание в продукции S.aureus недопустимо, в данном случае, в ходе лабораторных испытаний они обнаружены. Употребление в пищу продукции зараженной S.aureus вызывает отравление организма, сопровождающееся сильными болями в области живота, повышением температуры тела, рвотой.

Бактерии группы кишечных палочек БГКП (колиформы) объединяют представителей нормальной микрофлоры кишечника человека и относятся к семейству Enterobacteriaceae родов Escherichia, Citrobacter, Enterobacter, Klebsiella, Serratia. БГКП выполняют функцию индикатора фекального загрязнения и относятся к санитарно-показательным микроорганизмам.

В нормативных документах указывается количество продукта, в котором БГКП не допускаются. При высоком уровне загрязнения продукта БГКП возрастает вероятность нахождения в нем патогенных микроорганизмов - возбудителей кишечных инфекций (дизентерии, брюшного тифа, холеры и др.).

Употребление зараженными микробами и их токсинами пищевых продуктов, реализуемых через торговую сеть, может привести к возникновению массовой инфекционной и неинфекционной заболеваемости.

КМАФАнМ - общая бактериальная обсемененность, количество мезофильных аэробных и факультативно-анаэробных микроорганизмов в 1 г или 1 смЗ продукта. Высокая бактериальная обсемененность пищевых продуктов свидетельствует о недостаточной термической обработке сырья, недостаточно тщательной мойке и дезинфекции оборудования, неудовлетворительных условиях хранения и транспортировки продукции. При обсемененности бактериями выше установленного показателя или при наличии патогенных представителей этой группы возможны пищевые отравления. Данный факт является нарушением:

Что является нарушением ч. 1. ст. 7 TP ТС 021 /2011 "О безопасности пищевой продукции" (далее так же TPTC 021 /2011), согласно которого пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

3.В магазине "Суши Wok" не проводится производственный контроль, основанный на принципах ХАССП (не представлены протоколы лабораторных испытаний исследования дезинфицирующих средств, смывов с поверхностей контактирующих с пищевой продукцией, воды, готовой кулинарной продукции за 2020-2021 г) в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), установленными предприятием общественного питания.

Программа ХАССП разработана, внедрена, но не поддерживается.

Что является нарушением ч. 2 ст. 10 TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", согласно которого при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции НАССР - Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в части 3 настоящей статьи.

4.ИП ФИО4 о не осуществляется контроль за своевременным прохождением сотрудниками магазина "Суши Wok" обязательных предварительных при поступлении на работу и периодическихмедицинских осмотров, - а именно

-отсутствует медицинская книжка у администратора ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р.;

-не организовано ежегодное прохождение профилактических осмотров (флюорографическое обследование на туберкулез) продавца ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р. (личная медицинская книжка 42380376) последнее флюорографическое обследование от 11.11.2019г.; продавца ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ г.р. (личная медицинская книжка 4072323) - последнее флюорографическое обследование от 28.02.2020г.

Что является нарушением:

-ч. 6 ст. 11 TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", согласно которого работники, занятые на работах, которые связаны с производством (изготовлением) пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза.

-п.4.11 СП 3.1.2.3114-13 "Профилактика туберкулеза", согласно которого контроль за своевременным прохождением сотрудниками организации в соответствии с установленными санитарными правилами сроками профилактических осмотров на туберкулез осуществляется руководством организации в соответствии с установленными санитарными правилами сроками ; - что является нарушением требований п.4.13 СП 3.1.2.3114-13 "Профилактика туберкулеза", согласно которого по эпидемическим показаниям (независимо от наличия или отсутствия признаков заболевания туберкулезом) профилактические медицинские осмотры проходят 1 раз в год: работники организаций по переработке и реализации пищевых продуктов.

5.Для изготовления пищевой продукции, мытья разделочного инвентаря, технологического оборудования используется вода питьевая централизованного водоснабжения из разводящей сети, не соответствующая требованиям санитарных правил по показателю железо. При норме не более 0,3 мг/дмЗ, результат составил 0,57+-0,14 мг/дмЗ.

Данный факт подтверждается экспертным заключением № 66-20-014/14-880-2021 от 19 апреля 2021 г., выданным ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, городе Камышлов, Камышловском и Пышминском районах" Аттестат аккредитации органа инспекции № RA.RU.710069; протоколом лабораторных испытаний № 2196 от 19 апреля 2021 г., выданным аккредитованным испытательным лабораторным центром филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, городе Камышлов, Камышловском и Пышминском районах" - АТТЕСТАТ №РОСС RU.0001.512086 от 04.02.2021 г..

Что является нарушением ч.2 ст. 12 TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", согласно которого вода в разных агрегатных состояниях, используемая в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, должна соответствовать следующим требованиям: вода, используемая в процессе производства (изготовления) пищевой продукции и непосредственно контактирующая с продовольственным (пищевым) сырьем и материалами упаковки, должна соответствовать требованиям к питьевой воде, установленным законодательством государства - члена Таможенного союза.

6.В процессе производства (изготовления) пищевой продукции используются разделочные доски частично не имеющие маркировки, которые моются губчатыми материалами, что приводить к загрязнению инвентаря который контактирует с пищевой продукцией.

Что является нарушением ч. 1. ст. 15 TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", согласно которого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции должны использоваться технологическое оборудование и инвентарь, контактирующие с пищевой продукцией, которые:

1)имеют конструктивные и эксплуатационные характеристики, обеспечивающие производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей настоящему техническому регламенту и (или) техническим регламентам Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

2)дают возможность производить их мойку и (или) очищение и дезинфекцию;

3)изготовлены из материалов, соответствующих требованиям, предъявляемым к материалам, контактирующим с пищевой продукцией.

7.Осуществляются услуги кейтенгового обслуживания, то есть доставка изготовленной продукции на вынос. Транспортное средство для перевозки продуктов не подвергается регулярной очистке, мойке, дезинфекции, отсутствуют подтверждающие документы (договор заключенный со специализированной организацией на обработку транспорта, акты выполненных работ отсутствуют).

Что является нарушением ч.6 ст. 17 TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", согласно которого грузовые отделения транспортных средств и контейнеры должны подвергаться регулярной очистке, мойке, дезинфекции с периодичностью, необходимой для того, чтобы грузовые отделения транспортных средств и контейнеры не могли являться источником загрязнения продукции. Вода, используемая для мойки внутренних поверхностей грузовых отделений транспортных средств и контейнеров, должна соответствовать требованиям к питьевой воде, установленным законодательством государства - члена Таможенного союза.

8.Не обеспечено прохождение обязательного предварительного при поступлении на работу и периодического медицинского осмотра, сотруднику - ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ г.р., осуществляющему доставку пищевой продукции при оказании кейтеринговых услуг и имеющему непосредственный контакт с

пищевой продукцией. Личная медицинская книжка на сотрудника отсутствует.

Что является нарушением ч. 10 ст. 17 TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", согласно которого работники, занятые на работах, которые связаны с хранением, перевозкой (транспортированием) и реализацией пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза.

9.При проведении проверки установлено, что в 2020 г. и за истекший период 2021 г. не организовано проведение плановых обследований на заселенность членистоногими объекта общественного питания киоск " СушиВок ", документы подтверждающие проведение плановых обследований, с кратностью не менее 2х раз в месяц не представлены.

Что является нарушением:

-п. 4.3. СанПиН 3.5.2.3472-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение", согласно которого при эксплуатации производственных, жилых помещений, зданий, сооружений, а также транспорта должны соблюдаться меры, препятствующие проникновению, обитанию, размножению и расселению синантропных членистоногих, в том числе: уборка и дезинсекции в соответствии с Санитарными правилами;

-п. 3.5 СанПиН 3.5.2.3472-17, согласно которого ратность плановых обследований на заселенность членистоногими объектов, проводится в производственных, жилых и общественных зданиях, помещениях, сооружениях, на транспорте,) , должна составлять не менее 2 раз в месяц, для других объектов - 1 раз в месяц. При эксплуатации производственных, жилых помещений, зданий, сооружений, а также транспорта должны соблюдаться меры, препятствующие проникновению, обитанию, размножению и расселению синантропных членистоногих, в том числе:

уборка и дезинсекции в соответствии с Санитарными правилами;

устройство освещения в помещениях подвального типа (например, подвал, техническое подполье); уплотнение дверей, применение устройств автоматического закрывания дверей, укрытие вентиляционных отверстий съемными решетками, остекление (укрытие мелкоячеистой сеткой) окон; устройство и поддержание в исправности цементной (асфальтовой) стяжки пола; поддержание в исправном состоянии отмостков и водостоков;

своевременная очистка, осушение, проветривание и уборка в помещениях подвального типа;

герметизация швов и стыков плит и межэтажных перекрытий, мест ввода и прохождения электропроводки, санитарно-технических и других коммуникаций через перекрытия, стены и другие ограждения, мест стыковки вентиляционных блоков.

10.На объекте, имеющем особое эпидемиологическое значение, (предприятия общественного питания, торговли продовольственными товарами) не проводятся систематические или экстренные дератизационные мероприятия за истекший период 2021 г. документированные данные, а именно копии договоров по проведению дератизации помещений, актов выполненных работ по дератизации помещений не предоставлены.

Что является нарушением:

-п. 2.3. СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», согласно которого на объектах и на транспорте, имеющих особое эпидемиологическое значение, юридическими и физическими лицами должны проводиться систематические или экстренные дератизационные мероприятия. Объектами, имеющими особое эпидемиологическое значение, являются:

-предприятия пищевой промышленности, общественного питания и организации торговли продовольственными товарами; - медицинские организации.

- п. 3.3. СП 3.5.3.3223-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий", согласно которого юридические лица и индивидуальные предприниматели должны обеспечивать:

- регулярное обследование и оценку состояния объектов с целью учета численности грызунов, определения заселенности объектов и территории грызунами, их технического и санитарного состояния.

По результатам проверки заявителем в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении от 14.05.2021, который вместе с материалами проверки направлен в Арбитражный суд Свердловской области.

Рассмотрев материалы дела, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению в силу следующего.

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения.

В силу ч. 3 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, влечет наложение на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой им деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 7 Закона Российской Федерации №2300-1 от 07.02.1992 «О защите прав потребителей», потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Изготовитель (исполнитель) обязан обеспечивать безопасность товара (работы) в течение установленного срока службы или срока годности товара (работы).

Если в соответствии с пунктом 1 статьи 5 настоящего Закона изготовитель (исполнитель) не установил на товар (работу) срок службы, он обязан обеспечить безопасность товара (работы) в течение десяти лет со дня передачи товара (работы) потребителю.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.2000 № 29-ФЗ (далее – Федерального закона № 29-ФЗ) требования к качеству пищевых продуктов, процедурам оценки и подтверждения их соответствия требованиям нормативных документов, методикам их испытаний устанавливаются соответствующими государственными стандартами.

Согласно ч. 2 статьи 3 Федерального закона № 29-ФЗ не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов, имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор и контроль в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, при проверке таких продуктов, материалов и изделий, не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации, не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли, не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

В соответствии со ст. 11 Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно п. 1 ст. 36 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ является повторное в течение года нарушение требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам, создающее угрозу жизни или здоровью граждан.

Повторное совершение однородного административного правонарушения подразумевает совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения (п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ), то есть со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Квалифицирующим признаком в целях привлечения лица к административной ответственности на основании указанной нормы, является повторность совершения однородного административного правонарушения.

В пункте 16 Постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства.

Кроме того, в соответствии с абз. 2 п. 19.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" однородными считаются правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена одной статьей Особенной части КоАП РФ.

В соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

Постановлением № 83 от 22 мая 2020 г. ИП ФИО4 привлекался к административной ответственности за однородное административное правонарушение по ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Постановлением № 84 от 22 мая 2020 г. ИП ФИО4 привлекался к административной ответственности за однородное административное правонарушение по ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Постановлением № 96 от 10 июля 2020 г. ИП ФИО4 привлекался к административной ответственности за однородное административное правонарушение по ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Факт повторного нарушения предпринимателем требований технических регламентов к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, создавший угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, подтвержден материалами дела.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о доказанности в действиях заинтересованного лица события правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.14.43 КоАП РФ.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В п. 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» также разъяснено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Материалы дела не содержат доказательств принятия предпринимателем всех возможных мер для соблюдения требований закона, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.

Заинтересованным лицом не были надлежащим образом исполнены организационно-распорядительные и административные функции, контроль за соблюдением требований законодательства о технических регламентах, об обязательных требованиях к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации не был обеспечен.

Оснований полагать, что нарушение требований технических регламентов обязательных требований к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми и непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона, не имеется.

Права и интересы потребителей продукции могут быть обеспечены только при условии соответствующего контроля качества продукции на всех этапах ее оборота (производство, хранение, транспортировка, реализация (поставка и розничная купля-продажа).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о доказанности в действиях ИП ФИО2 вины в совершении вменяемого административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, в действиях заинтересованного лица доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На дату рассмотрения дела предусмотренный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, который составляет 1 год, не истек (аналогичная позиция изложена в Постановлении Верховного суда РФ от 29.05.2015 № 307-АД15-6720).

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Доказательств исключительного характера допущенного предпринимателем нарушения в материалы дела не представлено.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий (п. 18.1 введен Постановлением Пленума ВАС РФ от 20.11.2008 N 60).

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ").

Оснований для освобождения заинтересованного лица от административной ответственности по признакам малозначительности (ст. 2.9 КоАП РФ) судом не установлено, так как правонарушения, подпадающие под действие ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ, являются существенными по своему характеру, создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей.

Характер совершенного правонарушения, повторность совершения правонарушения, степень общественной опасности, угроза жизни и здоровью людей, не позволяют суду сделать вывод о малозначительности совершенного заинтересованным лицом административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Принимая во внимание характер административного правонарушения, суд считает возможным назначить административный штраф в минимальном размере - 40000 рублей.

По мнению суда, данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая то, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

Руководствуясь ст. ст.167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304665418300070, дата и место рождения: 09.12.1965, гор. Шеки Азербайджанской ССР, место жительства: 623640, <...>, кв. 57, дата и место государственной регистрации: 01.07.2004, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №19 по Свердловской области) к административной ответственности по части 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 40000 рублей.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

Наименование получателя платежа: УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по Свердловской области)

ИНН <***> КПП 667001001

БИК банка получателя (БИК ТОФК): 016577551

ОКТМО 65724000

Номер счета банка получателя средств (Единый казначейский счет): 40102810645370000054

Номер счета получателя (номер казначейского счета): 03100643000000016200

Наименование банка: Уральское ГУ Банка России//УФК по Свердловской области г. Екатеринбург

Код бюджетной классификации

УИН 14102660016721001128

ЕИП 4<***>

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

СудьяЕ.В. Бушуева