Решение от 22 февраля 2019 г. по делу № А57-24842/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-24842/2018
22 февраля 2019 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 18 февраля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 22 февраля 2019 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Михайловой А.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...> материалы дела по заявлению Саратовской областной коллегии адвокатов, г. Саратов

заинтересованное лицо:

Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, г. Саратов

о признании незаконным уведомления от 25.10.2018 г. №64/197/001/2018-26516 и об обязании провести регистрацию права собственности.

при участии:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 10.08.2018 года,

от Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области – ФИО3, по доверенности от 09.01.2019 г.

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилась Саратовская областная коллегия адвокатов с заявлением, уточненным устно в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании незаконным уведомления от 25.10.2018 г. №64/197/001/2018-26516 о приостановлении государственной регистрации права собственности, уведомления от 25.01.2019 г. №64/197/001/2018-26516 об отказе в государственной регистрации прав и об обязании провести регистрацию права собственности.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, 15.10.2018 в орган регистрации прав было подано заявление Саратовской областной коллегии адвокатов (далее - СОКА) о государственной регистрации права собственности в отношении объекта - нежилого здания площадью 74,3 кв.м., с кадастровым номером 64:46:010703:141, расположенного по адресу: <...>.

25.10.2018 государственная регистрация была приостановлена в соответствии с пунктами 2, 5 части 1 статьи 26 Закона о регистрации недвижимости:

-с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо;

-не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

25.01.2019 на основании статьи 27 Закона о государственной регистрации недвижимости в государственной регистрации права собственности на вышеуказанный объект недвижимого имущества было отказано в связи с истечением срока приостановления при наличии следующих оснований.

Изложенные обстоятельства послужили поводом для обращения в суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 2 статьи 201 АПК РФ суд признает ненормативный правовой акт недействительным (незаконным) при наличии в совокупности двух обстоятельств: несоответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушения им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьями 1, 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» регистрирующий орган осуществляет юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода, прекращения прав на недвижимое имущество (государственную регистрацию) на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Судом установлено, что 15.10.2018 в орган регистрации прав было подано заявление Саратовской областной коллегии адвокатов о государственной регистрации права собственности в отношении объекта - нежилого здания площадью 74,3 кв.м., с кадастровым номером 64:46:010703:141, расположенного по адресу: <...>.

Документы, установленные законом и свидетельствующие о возникновении права собственности СОКА на указанный объект недвижимости, в Управление представлены не были.

25.10.2018 г. государственная регистрация была приостановлена в соответствии с пунктами 2, 5 части 1 статьи 26 Закона о регистрации недвижимости:

-с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо;

-не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

25.01.2019 г., на основании статьи 27 Закона о государственной регистрации недвижимости, в государственной регистрации права собственности на вышеуказанный объект недвижимого имущества было отказано в связи с истечением срока приостановления при наличии следующих оснований.

Согласно части 2 статьи 14 Закона о регистрации недвижимости, основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:

1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

4) свидетельства о праве на наследство;

5) вступившие в законную силу судебные акты;

6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории);

7.1) схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации*-- входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в местеи на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременении объектов недвижимости;

9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Аналогичные норма закреплены в статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Таким образом, все документы, представленные на государственную регистрацию, должны быть составлены в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент их изготовления, а государственная регистрация должна быть произведена только на основании документов, соответствующих закону, а так же документы должны отражать всю информацию необходимую для государственной регистрации.

Однако, в орган регистрации прав не представлены документы, подтверждающие ранее возникшее право собственности или возникновение права собственности в отношении указанного выше объекта недвижимости.

Оспаривая отказ, Саратовская областная коллегии адвокатов указывает, что спорный объект недвижимости, а именно: нежилое здание, площадью 74,3 кв.м., с кадастровым номером 64:46:010703:141, расположенное по адресу: <...>, было приобретено у ГАУСО «Социально-оздоровительный центр «Пугачевский» на основании договора купли-продажи.

Однако, 16.01.2016 г., по причине возгорания нежилого здания, расположенного по адресу: <...>, договор был утрачен.

Вместе с тем, доказательств того, что договор был утрачен по причине возникновения пожара, суду не представлено, как и не представлено доказательств существования указанного договора.

При этом суд отмечает, что в силу части 2 статьи 14 Федерального закона N 218-ФЗ основанием для осуществления государственной регистрации прав помимо договоров и других сделок в отношении недвижимого имущества, совершенных в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки (пункт 2), являются также акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания (пункт 6) и иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости (пункт 8).

В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона N 218-ФЗ, документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН). Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Однако, в нарушении указанных требований, заявителем не представлены документы, свидетельствующие о возникновении права собственности.

Представленные заявителем документы не позволяют достоверно идентифицировать объект, переданный Саратовской коллегии адвокатов, его площадь и основание для передачи.

Письмо ГАУСО «Социально-оздоровительный центр «Пугачевский» также не свидетельствует о существовании договора купли-продажи либо о возникновении правоотношений по передаче нежилого помещения Саратовской коллегии адвокатов.

Необходимо отметить, что в период до вступления в силу Закона о регистрации функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество осуществляло бюро технической инвентаризации в соответствии с Инструкцией «О порядке регистрации строений в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР», утвержденной приказом Министерства коммунального хозяйства РСФСР от 21.01.1968 № 83 (далее -Инструкция).

В соответствии с Инструкцией до 1997 года, БТИ вело по установленным формам реестр и производило регистрацию строений.

Документов, подтверждающих возникновение права собственности у заявителя до 1997, в регистрирующий орган не представлено, хотя, как указывает заявитель, договор купли-продажи был заключен в 1988 году.

Кроме того, в соответствии со статьей 185.1 ГК РФ доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы, на подачу заявлений о государственной регистрации прав или сделок, а также на распоряжение зарегистрированными в государственных реестрах правами должна быть нотариально удостоверена, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно части 4 статьи 15 Закона о регистрации недвижимости государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются по заявлению представителя лиц, указанных в частях 1 - 3 настоящей статьи, при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом.

Однако, от имени Саратовской областной коллегии адвокатов, с заявлением о государственной регистрации права собственности обратилась ФИО2, действуя на основании доверенности, выданной председателем Саратовской областной коллегией адвокатов от 10.08.2018 ФИО4

Иные документы, оформленные в соответствии с требованиями действующего законодательства, подтверждающие полномочия ФИО2 представлять интересы Саратовской областной коллегии адвокатов, для проведения государственной регистрации, не представлены.

Учитывая вышеизложенное, отсутствует установленная законом совокупность оснований, необходимая для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 257- 260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова