Решение от 27 мая 2021 г. по делу № А40-59369/2021

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-59369/21-72-389
г. Москва
27 мая 2021 г.
Резолютивная часть решения в порядке ч. 1 ст. 229 АПК РФ от 12 мая 2021 г.

Мотивированное решение изготовлено 27 мая 2021 г.

Арбитражный суд города Москвы

в составе: судьи Немовой О.Ю., (единолично)

рассмотрев в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 АПК РФ, дело

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу

к ответчику – Акционерное общество "Почта России" (131000, МОСКВА ГОРОД, ШОССЕ ВАРШАВСКОЕ, ДОМ 37, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 17.03.2021 г. № АП-72/3/364

без вызова лиц, участвующих в деле,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении АО "Почта России" (далее - заинтересованное лицо) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заинтересованное лицо, против удовлетворения заявленных требований возражает по доводам письменного отзыва.

Заявитель требования поддерживает по доводам письменных возражений на отзыв.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, и 12 мая 2021 года судом в порядке ч. 1 ст. 229 АПК РФ вынесена резолютивная часть решения, согласно которой требования заявителя удовлетворены в полном объеме.

21 мая 2021 г. от заинтересованного лица поступила апелляционная жалоба.

В соответствии с ч. 2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу из Управления по Тюменской области и Ямало-Ненецкому автономному округу, Управления по Ханты-Мансийскому автономному округу, филиалов ФГУП «ГРЧЦ» в УФО (далее Филиалы ФГУП «ГРЧЦ» в УФО) поступили материалы, указывающие на нарушение пункта 5 условий, предусмотренных лицензией № 162571, выданной 11.04.2018, в соответствии с которой «Лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации».

Указанное нарушение выразилось в несоблюдении «Правил оказания услуг почтовой связи», утверждённых приказом Минкомсвязи России № 234 от 31.07.2014 г. (далее - «Правила оказания услуг почтовой связи»), а именно:

-подпункта «в» пункта 46 «Правил оказания услуг почтовой связи», в соответствии с которым операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора».

-пункта 8 «Правил оказания услуг почтовой связи», в соответствии с которым «На почтовых ящиках указываются наименование оператора почтовой связи, присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции».

-пункта 6 «Правил оказания услуг почтовой связи», в соответствии с которым «Внутри объекта почтовой связи на видном и доступном для пользователей услугами почтовой связи месте должны находиться книга заявлений и предложений и необходимый информационный материал, включающий: а) наименование оператора почтовой связи и место его нахождения; б) адрес объекта почтовой связи и его почтовый индекс ; в) сведения о месте приема и рассмотрения претензий; и) перечень категорий пользователей услугами почтовой связи, которым предоставляются льготы в соответствии с законодательством Российской Федерации; к) копию лицензии на оказание услуг почтовой связи; л) настоящие Правила; м) информацию об ответственности операторов почтовой связи и пользователей услугами почтовой связи».

Согласно статье 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее - Федеральный закон № 176-ФЗ) лицензия на оказание услуги почтовой связи является разрешением на осуществление совокупности операций, составляющих единый производственно-технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в том числе прием, обработку, перевозку и доставку (вручение) почтовых отправлений.

Согласно статье 16 Федерального закона № 176-ФЗ операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 04.06.2018 № 257 утверждены «Нормативы частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции» (далее - «Нормативы»).

I. АО «Почта России» на территории Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры осуществило сбор письменной корреспонденции из почтовых ящиков с нарушением подпункта «а», «б» пункта 2 «Нормативов»: «Нормативы частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции составляют: а) из почтовых ящиков, расположенных вне объектов почтовой связи: на внутригородской территории городов федерального значения, на территории административных центров субъектов Российской Федерации -ежедневно не менее 1 раза в день; на территории административных центров муниципальных районов, городских округов - не реже 4 дней в неделю не менее 1 раза в день; на территории иных поселений - не реже 2 дней в неделю не менее 1 раза в день; б) из почтовых ящиков, расположенных внутри объектов почтовой связи - в соответствии с частотой обмена и перевозки письменной корреспонденции между объектами почтовой связи».

Нарушение выразилось в том, что оператор допустил замедление выемки из почтовых ящиков, расположенных на территории административных центров субъекта РФ г. Тюмень, г. Ханты-Мансийск, административных центров муниципальных районов (Ханты-Мансийского автономного округа - Югры: п. Междуреченский г. Нижневартовск, г. Сургут; Тюменской области с. Армизонское), города окружного значения - г. Урай Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, внутри и вне объектов почтовой связи. Замедление составило от 1 до 34 дней.

Сведения, указанные в таблицах № 1, № 2 подтверждаются копиями протоколов, контрольных карточек и конвертов контрольных писем с оттисками календарных почтовых штемпелей, приложенными к протоколу от 17.03.2021 № АП-72/3/364.

Выемка из почтовых ящиков, расположенных вне объектов почтовой связи

№ п/ящ ика

Кол-во отправленны х писем

Контрольное письмо опущено:

Адрес установки п/ящика

Ближайшая выемка согласно информации на п/ящике

Информация на исходящем ОКШ

Заме длен не на выем ке (в днях)

Дата

Время

Дата

Время

Дата

Индекс

1
2

3
4

5
6

7
8

9
10

235

3
20.01.2021

15:40

<...>

20.01.2021

16:15

22.01.21

625964

2
73

3
27.01.2021

14:20

<...>

28.01.2021

12:38

29.01.21

625964

1
206

3
27.01.2021

15:30

<...>

28.01.2021

14:02

29.01.21

625964

1
201

3
27.01.2021

14:50

<...>

28.01.2021

13:45

29.01.21

625964

1
265

3
03.02.2021

10:30

<...>

03.02.2021

14:24

05.02.21

625964

2
46

3
19.01.2021

11:27

<...>

19.01.2021

16:00

22.02.21

628422

34

12

3
20.01.2021

15:36

<...>

21.01.2021

10:00

22.01.21

628629

1
15

3
20.01.2021

16:00

<...>

21.01.2021

10:30

22.01.21

628629

1
12

3
21.01.2021

08:45

Ханты-Мансийск, пер. Советский д. 2

21.01.2021

08:47

22.01.21

628950

1
75

3
17.022021

12:20

<...>

17.02.2021

15:00

20.02.21

628200

3
14

3
18.02.2021

13:00

<...>

18.02.2021

16:00

19.02.21

628280

1
Таблица № 2

Выемка из почтовых ящиков, расположенных внутри объектов почтовой связи

№ п/ящ ика

Кол-во отправленны х писем

Контрольное письмо опущено:

Адрес установки п/ящика

Ближайшая выемка согласно информации на п/ящике

Информация на исходящем ОКШ

Заме длен ие на выем ке (в днях)

Дата

Время

Дата

Время

Дата

Индекс

1
2

3
4

5
6

7
8

9
10

2
3

08.02.2021

16:18

<...>

08.02.2021

19:40

09.02.21

627220

1
2

3
08.02.2021

16:36

<...>

08.02.2021

19:40

09.02.21

627220

1
Нарушения, указанные в таблицах № 1 и № 2 подтверждаются контрольными письмами - почтовыми конвертами с контрольными карточками, а также фотографиями почтовых ящиков с указанными на них днями и временем сбора.

II. АО «Почта России» на территории Тюменской области осуществило некачественное штемпелевание письменной корреспонденции, что не позволило установить фактический срок прохождения писем.

На территории Тюменской области: на 2 письмах отсутствует входящий оттиск календарного почтового штемпеля.

Нарушения подтверждается конвертами, приложенными к настоящему протоколу.

Согласно подпункта «в» пункта 46 «Правил оказания услуг почтовой связи», в соответствии с которым операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора».

Согласно п. 5. Нормативов контрольные сроки пересылки внутренней письменной корреспонденции определяются по оттискам календарных почтовых штемпелей мест приема и доставки почтовых отправлений.

Согласно Почтовых правил, принятых Советом глав Администраций связи Регионального содружества в области связи 22.04.1992: Ст. 121 - Вся исходящая корреспонденция после разборки немедленно штемпелюется (на предприятиях связи штемпельной краской черного цвета, в почтовых вагонах - красного). Марки гасятся оттиском календарного штемпеля так, чтобы их нельзя было использовать вторично. Ст. 134 - Поступившие в почтовый узел иногородние письма, карточки и бандероли, подлежащие доставке и выдаче предприятиями связи, прикрепленными к данному узлу, а также засланные почтовые отправления немедленно штемпелюются.

Таким образом, качество услуги почтовой связи в отношении приложенных писем не соответствует требованиям нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность в области почтовой связи в связи с отсутствием на оболочках конвертов оттисков календарных штемпелей ОПС места приема и места назначения (доставки).

III. АО «Почта России» нарушен п. 8 Правил оказания услуг почтовой связи, в соответствии с которым на почтовых ящиках указываются наименование оператора почтовой связи, присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции:

1)03.02.2021 на почтовом ящике, размещённом по адресу <...>, отсутствовала информация о наименовании оператора почтовой связи, присвоенном ему номере, днях неделях и времени, в которые осуществляется выемка;

2)08.02.2021 на почтовом ящике, размещённом по адресу <...>, отсутствовала информация о присвоенном ему номере;

3)19.02.2021 на почтовом ящике, размещённом внутри ОПС Тюмень 625056 по адресу <...>, отсутствов^ш^дафйрмация о наименовании оператора почтовой связи;

4)02.02.2021 на почтовом ящике, размещённом по адресу Ямало-Ненецкий автономный округ, <...> отсутствовала информация о наименовании оператора почтовой связи;

5)02.02.2021 на почтовом ящике, размещённом по адресу Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, ОПС Салехард 629004, отсутствовала информация о присвоенном ему номере.

IV. АО «Почта России» нарушило подпункты «а», «б» «в», «и», «к», «л», «м» пункта 6 «Правил оказания услуг почтовой связи», согласно которым «Внутри объекта почтовой связи на видном и доступном для пользователей услугами почтовой связи месте должны находиться книга заявлений и предложений и необходимый информационный материал, включающий: а) наименование оператора почтовой связи и место его нахождения; б) адрес объекта почтовой связи и его почтовый индекс; в) сведения о месте приема и рассмотрения претензий; и) перечень категорий пользователей услугами почтовой связи, которым предоставляются льготы в соответствии с законодательством Российской Федерации; к) копию лицензии на оказание услуг почтовой связи; л) настоящие Правила; м) информацию об ответственности операторов почтовой связи и пользователей услугами почтовой связи;»

1)02.02.2021 внутри ОПС Салехард 629004 (<...>) на видном и доступном для пользователей услугами почтовой связи месте отсутствовал необходимый информационный материал, включающего в себя: наименование оператора почтовой связи и место его нахождения, адрес ОПС, сведения о месте приема и рассмотрения претензий, перечень категорий пользователей услугами почтовой связи, которым предоставляются льготы в соответствии с законодательством Российской Федерации, копию лицензии на оказание услуг почтовой связи, информацию об ответственности операторов почтовой связи и пользователей услугами почтовой связи, о почтовом индексе ОПС;

2)04.02.2021 внутри ОПС Новый Уренгой 629305 на видном и доступном для пользователей услугами почтовой связи месте отсутствовали правила оказания услуг почтовой связи.

Таким образом, обязательства по оказанию услуг почтовой связи на территории Еврейской автономной области АО «Почта России» исполнены ненадлежащим образом, в результате чего качество услуг почтовой связи не соответствует предоставляемой оператором связи услуг почтовой связи. АО «Почта России» не были приняты меры по соблюдению лицензионных требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) № 162571, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Несоблюдение оператором связи АО «Почта России» требований Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234, а также нарушения Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 04.06.2018

В силу требований ч. 34 ст. 19 Федерального закона № 171-ФЗ АО «Почта России» осуществляет свою деятельность на основании лицензий, иных разрешительных документов и документов об аккредитации, выданных ФГУП «Почта России», в пределах срока действия указанных лицензий и документов без обязательного их переоформления или повторной выдачи.

Таким образом, в действиях АО «Почта России» содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В связи с вышеизложенными на основании ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ ведущим специалистом-экспертом отдела контроля и надзора в сфере связи Управления Роскомнадзора по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО1 в отношении АО «Почта России» 17.03.2021 был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Судом проверено и установлено, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в порядке ст. 28.2 КоАП РФ с соблюдением процессуальных прав лица, привлекаемого к административной ответственности, и является надлежащим доказательством наличия в действиях заявителя состава вменяемого административного правонарушения.

Сроки, предусмотренные ст.ст. 28.5, 28.8 КоАП РФ, пресекательными не являются.

Нарушенийпроцедурыпривлечениязаявителяк административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого Постановления согласно п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 No 10, судом не установлено.

Факт несоблюдения заинтересованным лицом указанных выше требований, а следовательно, наличие в действиях заинтересованным лицом события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, подтверждено материалами дела.

В данном случае административное правонарушение зафиксировано в протоколе об административном правонарушении, составленном в связи с непосредственным обнаружением правонарушения должностными лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, и подтверждено другими представленными в дело доказательствами, соответствующими требованиям ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ

Суд также считает установленной вину заинтересованного лица в совершении вменяемого административного правонарушения в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, так как при наличии возможности соблюдения лицензионных требований, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, заинтересованным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Срок давности привлечения заинтересованным лицом к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, в отношении выемок корреспонденции из почтовых ящиков, расположенных вне объектов почтовой связи 75 и 14 (контрольные письма в которые опущены 17.02.2021 и 18.02.201, и выемка которых осуществлена в нарушением в 3 и 1 день соответственно) на дату принятия решения не истёк.

Оснований для освобождения заинтересованного лица от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения с учетом положений ст. 2.9 КоАП РФ и правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в пунктах 18, 18.1 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", как и оснований для применения положений ст. 3.2 КоАП РФ, судом не установлено.

Существенная угроза охраняемым общественным интересам в данном случае заключается в несоблюдении АО "Почта России" публично-правовых обязанностей, которые возложены на него законодательством и ненадлежащей организации заявителем публично значимой деятельности в области почтового дела.

Учитывая характер допущенного заинтересованным лицом правонарушения, а также, принимая во внимание, что обстоятельств, смягчающих вину заинтересованным лицом во вменяемом административном правонарушении, судом не установлено (ст. 4.2 КоАП РФ), суд считает возможным установить ответчику меру административной ответственности в виде административного штрафа в размере 32 000 руб., считая, что данная мера ответственности сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно ч. 1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судебный акт будет направлен судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64-67, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ Акционерное общество "Почта России" и наложить административный штраф в размере 32 000 (тридцать две тысячи) рублей 00 коп.

Сумма штрафа подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Получатель – УФК по Тюменской области (Управление Роскомнадзора по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу), Л/С <***>, ИНН <***>, КПП 720301001, Наименование банка получателя: Отделение Тюмень Банка России//УФК по Тюменской области г. Тюмень, БИК 017102101, Единый казначейский счет 40102810945370000060, Казначейский счет 03100643000000016700, ОКТМО 71701000, КБК 09611601141019002140, УИН 09600000000032504341.

Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья О.Ю. Немова