Решение от 18 марта 2021 г. по делу № А83-1503/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-1503/2021
18 марта 2021 года
город Симферополь




Резолютивная часть решения оглашена 11 марта 2021 года.

Полный текст решения составлен 18 марта 2021 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Можаровой М.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.Е. Дранович., рассмотрев дело по исковому заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Валерия» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Санаторий «Изумрудный» Министерства внутренних дел Российской Федерации» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)


о признании недействительным решения,


с участием представителей:

от истца – ФИО1, представитель по доверенности б/н от 12.01.2021 г. сроком на 3 года

от ответчика – ФИО2, представитель по доверенности № 28 от 26.08.2020 г. сроком до 26.08.2021;



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Валерия» (далее по тексту – ООО «Валерия», истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Санаторий «Изумрудный» Министерства внутренних дел Российской Федерации» (далее по тексту – ФКУЗ «Санаторий «Изумрудный» МВД России», ответчик):

- признать недействительным решение от 25.12.2020 г. об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта № 087510003720000197-ЭА от 30.09.2020 г. на выполнение работ по капитальному ремонту тротуаров.

- признать недействительным решение от 25.12.2020 г. об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта № 087510003720000227-ЭА от 30.10.2020 г. на выполнение работ по капитальному ремонту тротуаров сквера.

Определением от 01.02.2021 г., суд, принял исковое заявление к производству, в соответствии со статьей 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) выделил в отдельное производство требование ООО «Валерия» к ФКУЗ «Санаторий «Изумрудный» МВД РФ» о признании недействительным решение от 25.12.2020 г. об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта № 087510003720000197-ЭА от 30.09.2020 г. на выполнение работ по капитальному ремонту тротуаров и назначил предварительное судебное заседание на 11.03.2021 г.

До начала судебного заседания от ответчика поступил отзыв на исковое заявление с приложениями, который суд приобщил к материалам дела.

В судебном заседании от 11.03.2021, суд, в порядке, предусмотренном ч. 4 статьи 137 АПК РФ, перешел к рассмотрению дела по существу.

В ходе судебного заседания представитель истца поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика возражала против исковых требований по основаниям, указанным в отзыве на иск.

Выслушав пояснения представителя истца и ответчика, рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Так, судом установлено, что 21.04.2020 г. в соответствии с Протоколом подведения итогов электронного аукциона от 14.09.2020 г. № 0875100003720000197-3 в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон № 44-ФЗ), между ООО «Валерия» (Подрядчик) и ФКУЗ «Санаторий «Изумрудный» МВД России» (Государственный заказчик) был заключен государственный контракт № 087510003720000197-ЭА от 30.09.2020 г. на выполнение капитального ремонта тротуаров ФКУЗ «Санаторий «Изумрудный» МВД России (далее по тексту - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта, Подрядчик принял на себя обязательства выполнить капитальный ремонт тротуаров ФКУЗ «Санаторий «Изумрудный» МВД России в соответствии с локальным сметным расчетом (приложение №4), техническим заданием (приложение №3), графиком выполнения работ (приложение №6) и иными документами, являющимися неотъемлемыми приложениями к контракту и документации о проведении электронного аукциона и сдать результат Государственному заказчику, в свою очередь заказчик обязался принять результат выполненных работ и оплатить стоимость выполненных работ в соответствии с условиями контракта.

Пунктом 1.2. Контракта установлено место исполнения Контракта: <...>, территория ФКУЗ «Санаторий «Изумрудный» МВД России.

Согласно п. 2.2. общая цена Контракта составляет 2 152 682,32 руб. в том числе НДС.

Как установлено пунктом 3.1. Контракта, работы по капитальному ремонту тротуаров и проездов выполняются в течение 50 календарных дней с даты подписания Контракта.

Срок, порядок сдачи-приемки работ предусмотрен в разделе 3 Контракта.

Так, согласно указанного раздела, Подрядчик обязан за один рабочий день до завершения полного выполнения работ по каждому этапу, письменной уведомить Государственного заказчика о факте завершения выполнения работ и предоставить соответствующую документацию: сертификаты соответствия на товар (оборудование), акт о приемке выполненных работ по форме КС-2 и КС-3. Датой окончания работ считается дата выполнения в полном объеме работ, согласно техническому заданию (Приложение №3), подтверждением чего являются подписание акта о приемке выполненных работ (КС-2), справки о стоимости выполненных работ (КС-3), акт приема-экспертизы выполненных работ.

Пунктами 6.1.2. и 6.1.4., 6.1.8. Контракта предусмотрено право Государственного Заказчика требовать надлежащего исполнения обязательств по Контракту и своевременного устранения выявленных недостатков, а также право на принятие решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Согласно п. 6.4.9.-6.4.14 Контракта Подрядчик обязан:

- получить пропуска на каждого работника и автотранспорт (Приложение № 2);

- утвердить перечень ввозимого на территорию Государственного заказчика оборудования и инструмента, утвердить график ввоза оборудования, материалов;

- до начала поставки на объект предоставить заказчику на согласование образцы (фотографии), технические характеристики, паспорта качества, сертификаты соответствия пожарным и санитарным нормам всех материалов, комплектующих изделий и оборудования (что в свою очередь должно быть отражено в журнале производства работ);

- согласовать График производства работ;

В соответствии с пунктами 6.4.1, 6.4.18 Контракта Подрядчик обязан выполнить работы в соответствии с условиями Контракта, сдать Заказчику результат Работ в установленный п 3.1. Контракта срок по акту и исполнительную документацию о выполненных работах после завершения всех работ по каждому этапу выполненных работ.

Пунктом 10.3. Контракта предусмотрено, что Контракт может быть расторгнут, в том числе в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с положениями пункта 10.3.2. Контракта Государственный заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случае систематического нарушения Подрядчиком сроков выполнения работ, влекущего нарушение срока окончания работ по объекту более чем на 30 календарных дней.

Решение Государственного заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта в течение трех рабочих дней, следующего за датой принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется Подрядчику по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу Подрядчика, указанному в разделе 12 Контракта, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение Государственным заказчиком подтверждения о его вручении Подрядчиком. Выполнение Государственным заказчиком вышеуказанных требований считается надлежащим уведомлением Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения Государственным заказчиком подтверждения о вручении Подрядчику указанного уведомления либо дата получения Государственным заказчиком информации об отсутствии Подрядчика по его адресу, указанному в разделе 12 Контракта. При невозможности получения указанного подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения Государственного заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта в единой информационной системе (пункт 10.8.Контракта).

Согласно пункту 10.9. Контракта решение Государственного заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через 10 (десять) календарных дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Письмом № 398 от 05.11.2020 г. Заказчик обратился к Подрядчику с целью предоставления (06.11.2020 г.) истцом, во исполнение условий контракта, графика производства работ, графика вывоза мусора после окончания работ, представить перечень ввозимого на территорию Заказчика оборудования и инструментов, а также графика ввоза оборудования.

Согласно письма № 400 от 09.11.2020 г. Заказчик указал Подрядчику на то, что им за несколько недель до окончания сроков выполнения работ, Подрядчик официально обратился с просьбой об указании точки подключения. Также данным письмом Заказчик уведомил подрядчика, что работы в рамках контракта не выполняются, Подрядчиком лишь завезен песок, рабочие на объект не выходят, список работников для оформления пропусков не согласован, предупредив о возможности отказа от исполнения контракта в одностороннем порядке в связи с нарушениями, допущенными со стороны Подрядчика.

Согласно письма №91 от 13.11.2020 г. Подрядчик уведомил Заказчика об утрате возможности производить какие-либо работы вследствие госпитализации работников ООО «Валерия» с подозрением на коронавирусную инфекцию, в связи с чем, работы приостановлены, а также просьбой о расторжении контракта (согласно соглашения о расторжении контракта №1 от 13.11.2020 г., направленное с вышеуказанным письмом).

Письмом № 410 от 16.11.2020 г. Государственный заказчик уведомил ООО «Валерия» об отсутствии оснований для расторжения государственного контракта, ввиду неоднократного нарушения Подрядчиком требований контракта (непредоставления запрашиваемы документов, согласно письма № 398 от 05.11.2020 г., отсутствие начала производства работ до обращения о расторжении контракта), а также о направлении в последующем претензии с требованием об оплате неустойки.

Письмом № 442 от 10.12.2020 г. Государственный заказчик направил в адрес Подрядчика претензию об оплате штрафа за уклонение от исполнения обязательств по государственным контрактам (в рамках данного контракта – штрафные санкции были определены в размере 64 680,47 руб.).

25.12.2020 г. ФКУЗ «Санаторий «Изумрудный» МВД России принято Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее по тексту – Решение). В обоснование принятого Решения, указано, что на дату принятия Решения ООО «Валерия» не приступил к работам, указывая на злостное уклонение от исполнения государственного контракта.

26.02.2021 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю принято решение по делу № 028/06/104-334/2021-РНП о включении информации в отношении ООО «Валерия» в реестр недобросовестных поставщиков.

В силу норм статей 8, 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) обязательства возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в том числе из договоров и иных сделок.

Спорные правоотношения сторон возникли в рамках исполнения контрактов, соответствующих признакам муниципального контракта на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд, правовое регулирование которого предусмотрено главой 37 ГК РФ и Законом № 44-ФЗ.

Как установлено статьей 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии с положениями статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно положениям статьи 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. Договор строительного подряда заключается на строительство или реконструкцию предприятия, здания (в том числе жилого дома), сооружения или иного объекта, а также на выполнение монтажных, пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ. Правила о договоре строительного подряда применяются также к работам по капитальному ремонту зданий и сооружений, если иное не предусмотрено договором.

В соответствии со статьей 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В силу статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Как указано в части 2 статьи 405 ГК РФ, если вследствие просрочки должника исполнение утратило интерес для кредитора, он может отказаться от принятия исполнения и требовать возмещения убытков.

В соответствии с пунктом 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано Законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

В силу части 3 статьи 450 ГК РФ в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

Пунктом 1 статьи 450.1 ГК РФ установлено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ).

Как указано в части 8 стати 95 Закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 2 пункта 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и ее пределах», и пункту 4 статьи 421 ГК РФ, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано обязательными для сторон правилами, установленными законом или иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения (статья 422 ГК РФ). В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении" при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ). Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Положения статьи 715 ГК РФ носят диспозитивный характер.

Условия Контракта применение положений статьи 715 ГК РФ не исключают. Более того, аналогичные статье 715 ГК РФ основания для одностороннего отказа от исполнения Контракта содержатся в разделе 10 Контракта.

Обращаясь с исковым заявлением, истец указывает, что работы им были начаты, а именно им был завезен песок, частично завезены материалы. Однако с 06.10.2020 г. ООО «Валерия» утратило возможность осуществления работ в связи с госпитализацией работников с подозрением на коронавирусную инфекцию, о чем был предупрежден Заказчик письмом № 91 от 13.11.2020 г.

Оценивая довод истца о том, что ООО «Валерия» не имеет возможности продолжить работы, ввиду болезни сотрудников, суд полагает следующее.

Заключая Контракт, Подрядчик был осведомлен об обстоятельствах, при которых Контракт должен быть исполнен и, действуя с достаточной степенью предусмотрительности, должен был оценивать свои возможности при исполнении Контракта.

Таким образом, истец в рамках, взятых на себя обязательств по выполнению работ по контракту, действовал на свой риск и должен был понимать возможные последствия своего бездействия по невыполнению обязательств, взятых в рамках Контракта.

Гражданское законодательство, в том числе положения статьи 310 ГК РФ, устанавливает возможность одностороннего отказа от исполнения обязательств только в случае, предусмотренном законом.

Болезнь сотрудников не является основанием, по которым допустим односторонний отказ от исполнения обязательств по договору (Контракту).

Кроме того, истцом, в обоснование своей позиции не представлены какие-либо доказательства, что сотрудники ООО «Валерия» действительно были госпитализированы.

При таких обстоятельствах, суд полагает довод истца об отсутствии возможности продолжить выполнение работ в установленные Графиком сроки несостоятельным.

Относительно доводов истца о том, что Заказчик обязан отменить принятое Решение ввиду того, что Подрядчик приступил к выполнению работ и готов продолжить выполнять работы, при согласовании новых сроков выполнения работ, суд приходит к следующим выводам.

В частности, согласно представленного в материалы дела письма №400 от 09.11.2020 г. истец указывает на то, что Заказчиком не отрицается факт начала им выполнения работ, а напротив указывает о том, что Подрядчиком завезен песок, поступило заявление об указании точки подключения.

Вместе с тем, согласно условий Контракта, в обязанности Подрядчика до начала выполнения непосредственно работ входило выполнить условия Контракта п. 6.4.9.-6.4.12, 6.4.14:

- получить пропуска на каждого работника и автотранспорт (Приложение № 2);

- утвердить перечень ввозимого на территорию Государственного заказчика оборудования и инструмента, утвердить график ввоза оборудования, материалов;

- до начала поставки на объект предоставить заказчику на согласование образцы (фотографии), технические характеристики, паспорта качества, сертификаты соответствия пожарным и санитарным нормам всех материалов, комплектующих изделий и оборудования (что в свою очередь должно быть отражено в журнале производства работ);

- согласовать График производства работ;

Однако указанные обязательства Подрядчиком не выполнены.

Следовательно, в объем работ, которые должен был выполнить Подрядчик, помимо непосредственно работ, входят и обязательства по подготовке к проведению таких работ. Вместе с тем, по мнению суда, истцом суду не представлено доказательств того, что ООО «Валерия» выполнены соответствующие обязательства, предусмотренные Контрактом, а также изложенные в письме №398 от 05.11.2020 г. Заказчика.

Таким образом, объективных, относимых и допустимых доказательств того, что истец действительно приступил к выполнению работ суду истцом не представлено.

Довод истца о том, что отсутствуют доказательства направления (получения) одностороннего отказа от исполнения Контракта также является безосновательным.

Так, ответчиком представлены доказательства направления одностороннего отказа от Контракта в адрес Подрядчика (истца). Кроме того, информация об одностороннем отказе от Контракта размещена 25.12.2020 на официальном сайте в сети Интернет, что также подтверждается данными Решения УФАС по Республике Крым и гор. Севастополю, приобщенном истцом в материалы дела.

Кроме того, как указано в пункте 16 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, несовершение заказчиком всех действий, предусмотренных частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе, не свидетельствует об отсутствии надлежащего уведомления, если доказано, что уведомление об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта доставлено исполнителю.

Согласно части 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В соответствии с ч. 1 статьи 10 ГК РФ не допускается заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд полагает, что принятое Заказчиком 25.12.2020 г. решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта является законным и не противоречащим нормам ГК РФ и положениям Контракта.

На основании изложенного, оснований для удовлетворения исковых требований истца судом не усматривается.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Вместе с тем, истцом при подаче иска государственная пошлина оплачена не была.

Согласно положениями пп. 2 п. 1 статьи 333.21 Налогового кодекса РФ размер государственной пошлины, подлежащей оплате, составляет 6 000,00 руб.

Таким образом, с истца в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 6 000,00 руб.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 137, 167 – 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Валерия» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6000,00 руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объеме) постановления суда апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».




Судья М.Е. Можарова